東北振興戰略與中國夢

王 波

（遼寧大學，遼寧 沈陽 110036）

東北振興戰略與中國夢

王 波

（遼寧大學，遼寧 沈陽 110036）

中國夢是黨中央新一代領導集體在新時代背景下提出來的，中國夢的本質就是實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢不僅是一個夢想，更是一種精神，一份能夠實現中華民族偉大復興的堅定信念。東北地區在改革開放的進程中為國家建設做出了卓越的貢獻，當今東北發展卻面臨著資源、能源、科技、環境等多方面因素的制約。因而，要突破東北地區發展的瓶頸，重振東北雄風，東北振興戰略的制定就需要緊跟時代脈搏，在“中國夢”精神的指引下繼續以東北地區的振興來實現整個國民經濟的發展。

東北地區；振興戰略；中國夢

東北地區由黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古東部地區（赤峰市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市）組成，土地面積共計126萬平方公里。東北地區一直以工業著稱，被譽為共和國長子，但隨著時代的發展，老工業基地的優勢逐漸減弱，經濟發展滯后、資源匱乏、生態環境破壞嚴重等一系列問題凸顯。2003年 《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》首次將東北振興問題上升到國家的戰略高度，東北地區工業的再制造以及經濟的再發展受到了國家政策的大力扶持。當中國夢作為國家未來發展的政治宣言被提及的時候，東北振興戰略應以此為契機，探析東北振興戰略與中國夢間的必然聯系，并將東北振興戰略與中國夢有機地結合起來，及時將以“務實”為核心的“中國夢”定位于東北振興戰略的精神動力，為東北振興戰略的制定提供強大的精神保障。同時東北又通過經濟、貿易、科技、生態環境等方面的地區振興支撐著整個國民經濟的發展，為實現中國夢打下堅實的物質基礎。這種發展將“中國夢”精神根植于東北振興戰略中，使“中國夢”精神在東北振興中得到培養和弘揚，以“中國夢”為信念引領東北地區的經濟繁榮、科技振興、生態文明建設具有重要的指導意義。

一、解讀東北振興戰略與中國夢

（一）“中國夢”的基本內涵

1．中國夢是強國夢，更是富民夢。中國夢是國家的夢、地區的夢也是人民的夢，國家富強、地區振興與人民幸福之間彼此共振、共同促進圓夢。黨和政府一直堅持“以人為本”全心全意為人民服務的宗旨，將保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，這個最高價值取向與中國夢相吻合。一句“中國夢”道出了每個中國人的心聲，因為，它是一個實實在在的夢，它貼近人民、貼近百姓的生活。“中國夢”以全面建成小康社會為根本要求，進行了一系列體制機制的改革，通過提高居民收入、逐漸縮小貧富差距、擴大社會保障覆蓋范圍來提高人民生活水平。因此，中國夢的實現不能單純依靠GDP的高速增長來衡量，中國夢需要的是GDP質量、人均GDP水平的提高，需要的是居民幸福指數、居民物價滿意指數、消費者信心指數的提高，最終讓更多人分享到改革發展的成果。

2．中國夢是發展夢，更是創新夢。實現中國夢需要發展更需要創新，只有敢于做夢才能更好地圓夢。改革開放30多年來，我國經濟快速發展，制造業一直是經濟發展的主要力量，而我國制造業的發展仍以傳統模式下的勞動密集型產品的生產為主，對知識、科技等中間需求不足，缺乏產品研發和銷售策劃能力，處于“微笑曲線”上占產業鏈價值很小部分的生產制造的低附加值環節。面對未來國際形勢復雜多變的挑戰，唯有自主研發、科技創新才是推動經濟發展的決定性力量，實現中國制造到中國創造的轉變，關鍵在于加快科技進步，增強自主創新能力。我國在科技創新方面與國外發達國家相比有較大差距，雖然近年來我國的專利數量不斷增加，但專利質量和水平并沒有明顯的提高，自主研發能力的缺乏，導致一些高科技領域的核心技術只能從國外引進。因此，未來實現“中國夢”需要科技創新來保證，以核心技術的研發來提高我國的綜合國力。

3．中國夢是物質夢，更是文化夢。中國的發展、中國夢的實現需要雄厚的物質基礎，但因中國夢不僅是一個夢想，更是一種精神，一種能夠實現中華民族偉大復興的堅定信念，而這些是建立在傳統核心價值觀的基礎上，對中華民族文化軟實力的一種提升。中國夢的實現不單純指物質產品的極大豐富，在以文化軟實力代表一個國家綜合實力的今天，我們需要打造文化強國來實現中華民族的文化復興，中國夢亦是文化夢。中華民族有著五千年的悠久歷史，中國夢既具有傳統文化的內涵又被賦予了時代的內在魅力。從古時候的絲綢之路到北京奧運會的成功舉辦以及孔子學院在世界各地的創辦，它們都在以不同的方式向世界傳播著中國文化，中國文化需要走出國門，走向世界，向世界詮釋一個新時代背景下的中國。最終以中國夢、文化夢，豐富我們的精神家園的同時，進一步推動中國文化的大發展大繁榮。

4．中國夢是增長夢，更是生態夢。過去多年中國經濟一直保持了年均10%的增長速度，高速增長的背后，大多是以資源能源的過度開發，生態環境的破壞為代價的，“粗放型”增長方式，成為經濟社會許多矛盾和問題的癥結，這種傳統的能源消耗模式已經嚴重制約了我國經濟和社會的發展。因此，今后的發展亟須調整能源戰略，從轉變資源開發方式開始加快轉變經濟發展方式，發展低碳經濟、循環經濟，建立完善的節能減排綜合機制。在產品研發和應用中加快節能減排技術的創新，積極推廣潔凈生產技術，開發清潔能源及相關產品，以綠色環保產業的發展，培育新的經濟增長點，從而實現生態文明建設，推動經濟社會全面協調可持續發展。黨的十八大報告中也把生態文明建設放在了突出地位，將其融入到經濟與社會的各個方面，在中國進入全面建成小康社會的決定性階段，提出努力建設最美中國的構想，是在用圓生態夢來實現中華民族的永續發展。

（二）東北振興戰略與中國夢間的必然關系

1．中國夢是實施東北振興戰略的精神動力。中國夢是中國人共同的希望和夢想，當每個中國人都有相同的追求和夢想，并為此產生共鳴，共同堅定信念時，中國夢便形成了一種民族的凝聚力和感召力［1］。中國夢將為東北地區的發展提供強大的精神動力和支持，激勵并鼓舞著東北人民的奮斗熱情，為東北地區建設指引方向，并有利于進一步挖掘東北地區發展中的巨大潛力，加快推進東北全面振興的步伐。東北振興戰略的實施本身就充分體現了對“中國夢”精神的傳承，東北地區的經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設、社會建設的各個方面都需要中國夢，尤其面對東北老工業基地的經濟結構調整、資源型城市轉型、制造業的“再工業化”、社會保障體系的完善等一系列體制機制改革，這都使東北振興戰略的實施盡顯任重道遠，更加需要中國夢以其創新思維在東北地區經濟與社會可持續發展中發揮導向和規范作用。

2．東北振興戰略是實現中國夢的助推器。東北振興戰略是東北地區經濟、社會發展的具有統領性、全局性、長遠性的謀略、方案和決策。在較長時期內，對東北地區的經濟、社會發展起到長遠規劃的作用，是實現東北地區經濟和社會目標的需要。東北振興戰略是國家經濟社會總體戰略的重要組成部分，既有助于加快推進東北地區振興，又有助于完善全國區域發展戰略，在國家整體經濟社會發展中起到重要的作用。2003年振興東北老工業基地被正式納入國家戰略。2009年國家為繼續推動東北區域協調發展出臺了 《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的戰略決策，其中對優化經濟結構，提升企業自主創新能力，發展綠色經濟及區域經濟合作等方面做出了具體的戰略規劃［2］。通過發揮東北特有的區位優勢，加快資源型城市轉型，保證國民經濟較快增長，努力打造中國新的經濟增長極，為實現中國夢奠定堅實的基礎。

二、東北地區振興與中國夢的評述

（一）東北實現地區振興以及實現中國夢的優勢

1．區位優勢明顯。首先從自然區位的角度來看，東北地區資源優勢突出，土地、草場、森林等自然資源為農業、畜牧業、林業的發展奠定了深厚的物質基礎；豐富的石油、煤炭、鐵礦等工業資源，又為化工、鋼鐵、機械、冶金等工業發展提供了有利的條件。由于東北地處中國版圖的東北方，對內以華北為腹地，對外與朝鮮、俄羅斯、蒙古國、韓國、日本等國相鄰，可以充分利用國內外的資源和市場及作為東北亞地區開放的窗口來發展多邊貿易。其次，從經濟區位的角度來看，東北地區擁有便利的水陸空交通運輸網絡，依托沈陽、長春、哈爾濱、大連四個中心城市形成了沈陽經濟區及遼寧沿海經濟帶、吉林省中部城市群及長吉圖經濟區、哈大齊工業走廊幾大經濟板塊，將東北的經濟發展區域聯接為一個有機整體，使東北具備了實現經濟一體化的獨特優勢，有力地支撐了東北地區振興和國家經濟發展［3］。

2．“再工業化”進程中的潛力優勢顯著。東北老工業基地曾以能源、原材料、裝備制造等重化工業為主導的產業格局在國家工業體系的建設和改革開放的進程中做出了重大貢獻。老工業基地振興戰略實施10年來，依靠國家振興的整體規劃和財政貨幣政策的大力扶持，經濟、科技實力明顯增強。東北地區擁有中科院機構及其所屬的研究所、公司數十家和一批在國內外有重要影響的高等院校，從而形成的科研優勢、信息技術優勢、人力資本優勢、產業優勢為推動東北地區的 “再工業化”進程積蓄了巨大的潛能，有力地促進了科技成果轉化和高新技術產業的發展，加快了傳統產業的改造升級，提高產品附加值，以高新技術為依托，帶動先進制造、電子信息、新能源、環保、生物技術為代表的戰略性新興產業的發展，使資源型城市通過產業鏈延伸而發展替代產業，保障了東北老工業基地 “再工業化”戰略目標的實現，逐步成為我國新的增長區域［4］。

（二）東北實現地區振興以及實現中國夢存在的問題

1．傳統經濟發展模式下的東北資源型城市產業結構不合理。東北地區因其擁有豐富的自然資源，而成為我國資源型城市聚集的地區，資源優勢是拉動地區經濟增長的主要動力，這也使得東北在經濟發展過程中，既要受資源存儲量逐漸下降，甚至枯竭的制約和影響，又由于過度重視工業發展而導致產業結構失衡。2012年我國三產業的結構比例為10．0945．3144．6，東北三省平均為 11．2751．8936．841，可以明顯看出，我國東北地區第二產業比重偏大，第三產業比重過低。面對未來制造業與現代服務業由互動走向融合的發展趨勢，而在東北制造業的構成中仍是以資源開發與低技術水平的加工制造業為主，高新技術制造業占比及發展水平不高，并且在制造業的發展過程中，許多核心技術、工藝、設備依賴進口，自主研發和創新能力的缺乏，使得資源的綜合利用效率和產品加工的精細度過低，資源優勢未能充分轉化為產品優勢和經濟優勢。同時東北地區的服務業比重偏低，現代服務業發展相對滯后。因此，這種粗放型的經濟發展模式，不僅影響了東北制造業服務化的進程，也制約了東北地區未來的經濟增長和競爭能力。

2．不夠完善的市場體系導致東北地區外向化程度較低。東北地區由于特殊的歷史環境、發展觀念和體制特征，使其在改革開放后期的經濟增長速度明顯低于東南沿海等發達省市，與東北地區的工業發展不同，東南沿海省市工業發展主要依靠民營經濟拉動，而東北地區一直是國有企業占主導地位［5］。盡管東北國有企業在市場經濟轉軌過程中，體制機制創新取得很大成效，但國企改革中依舊存在很多問題，有待繼續深化，非公有制經濟和中小企業的發展在比重以及競爭力上與東南沿海地區仍存在較大差距，市場化程度過低，導致東北地區的經濟發展缺乏活力。東北資源型城市，主要是在市場相對封閉的計劃經濟體制環境下形成的，缺乏區域內部與外部合作機制的建立。區域內各城市之間的經濟發展存在不平衡的現狀，各城市也往往會各自為政。同時東北地區也沒有充分利用與多國相鄰的地理區位優勢全面開展對外經濟貿易，以國有企業為主導的發展模式也導致了東北地區經濟外向化程度比較低，利用外資的質量和水平不高、進出口貿易規模都處于較低水平。因此，東北地區這種內循環經濟形式既不利于區域內外部勞動、資金、技術等生產要素的合理流動，又阻礙了東北地區經濟的進一步發展。

3．資源能源消耗大且利用效率低使生態環境惡化嚴重。東北地區作為我國最大的重工業基地，依靠資源優勢為加快我國工業化進程，拉動國民經濟及地區經濟的增長做出了突出的貢獻，但這一切都是以破壞生態環境為代價的。改革開放前期，東北地區單純追求經濟效益，在工業化的過程中建立了一批以鋼鐵、石油、化工、冶金、森林等資源為主的資源能耗高、環境污染嚴重的工業產業［6］。以過去曾有“煤都”之稱的撫順市為例，如今煤炭資源已接近枯竭，而且礦區內的地面出現了變形、滑坡、地裂等地質災害，采煤引發的地質環境問題十分突出，留下了一個亞洲最大的人工挖掘的“西露天煤坑”。東北地區的土地、森林、水資源也遭受了過度開墾、砍伐和破壞，致使東北地區出現了水土流失、河流斷流、沙塵暴等生態環境惡化日趨嚴重的現象。再者由于東北地區的資源型工業企業，大多技術水平落后、設備陳舊，不僅導致了資源能源的消耗高、利用效率低、廢物排放量大，像礦石開采后的尾礦等排放物的處理能力較差，缺乏生態環境保護與綜合治理長效機制的建立，生態環境惡化嚴重制約了東北地區經濟、社會的可持續發展。

三、實現東北振興與中國夢的戰略選擇

（一）積極推進東北資源型城市轉型，促進經濟發展方式轉變

資源型城市可以依托現有的資源和技術，充分利用東北地區經過多年資源開發所積累的資金、制造能力而形成的產業優勢和科研優勢，以產業結構調整和優化升級來發展接續產業，化解資源枯竭城市的發展危機，實現資源枯竭城市經濟的根本轉型。首先，優化經濟結構，建立現代產業體系。加快發展現代農業、新興工業和以金融、信息、會展、房地產為代表的現代服務業。以增強自主研發和科技創新能力來提升裝備制造業的技術和工藝設計水平，發揮中心城市高技術產業的輻射帶動作用，形成有競爭力的產業集聚帶。同時，政府應加大對資源開發企業在技術改造和潛力型產業培育上的扶持力度，建立促進科研成果向現實生產力轉化的激勵機制，提高產業的專業化程度。其次，可以借鑒德國的魯爾、法國的洛林、英國的中部地區、日本的九州以及美國的“銹帶”地區等老工業基地的改造和重振的經驗。最終以提高科技實力來推動東北地區 “再工業化”進程，實現東北地區的經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，這既為東北地區成為國家新的區域增長極奠定堅實的基礎，也為建設中國自主創新能力做出貢獻。

（二）聯動沿海與內陸腹地加強東北亞區域合作，打造中國第四增長極

沿海地區對我國經濟發展的輻射帶動作用不斷增強，以長三角、珠三角、京津冀等地為代表的沿海經濟區域的城市群成為我國經濟發展的中心，對區域發展起到了推動和促進作用。因此，東北地區可以借助臨渤海、黃海的區位優勢，聯動遼寧沿海經濟帶與腹地的格局，加強各城市間的經濟聯系，逐步縮小地區間差異，促進東北地區協調發展。同時加快對外開放的步伐，抓住東北亞經濟合作的契機，使東北資源開發型企業可以利用國外的資金和技術，與鄰國加強在能源、資源等領域的開發和經濟技術合作，鼓勵外資參與國有企業改革，增強企業技術創新能力，通過發展新興產業，實現東北地區產業結構的升級［7］。與此同時，東北還要加快邊境城市的基礎設施建設，推動東北地區與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本的經濟合作區建設。東北地區參與東北亞的區域經濟合作，使東北地區在開放的環境中獲得振興和發展，拓展了東北地區的發展空間，不僅對振興東北老工業基地起到積極的促進作用，而且在全球化的背景下對我國整體的發展戰略也有著重要而深遠的影響，有助于打造東北成為我國經濟的第四增長極。

（三）提高東北資源能源利用效率與生態環境保護，建設美麗中國

隨著人民生活水平的不斷提高，對生態環境也提出了更高的要求，關于東北生態園林城市的建設，首先要加強資源型城市在礦區、森林草場、江河流域、土地等污染領域開展綜合治理與保護，建立生態環境保護與綜合治理的長效機制，遏制生態環境的進一步惡化，加快東北地區生態環境的恢復與改善。同時政府應出臺相關的政策和法律法規，對各類工業園區進行嚴格的監控與管理，防治工業污染，加大對城市“三廢”處理的重視，搞好城市的綠化工程。其次，加強對東北地區資源的優化配置，提高資源利用效率。以低碳環保為發展理念，淘汰過量消耗資源和產生大量廢棄物的工藝和設備，大力開發和推廣無污染或少污染的清潔生產技術和節能產品，發展循環經濟，協調好環境保護與經濟發展間的關系，推動東北地區經濟運行方式向資源節約型轉變。最后，在加強東北地區生態環境建設的過程中，要注意規范資源的勘查工作，探明未開發資源的儲量和種類，規劃好剩余資源的開發和利用，提高資源的保障能力，促進東北老工業基地經濟和社會的可持續性發展，由生態型東北建設美麗中國，共筑“中國夢”。

［1］劉云山．形成實現中國夢的強大精神力量［J］．黨建，2013，（06）．

［2］國務院．國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見［R］．國發〔2009〕33 號．

［3］張虹等．東北老工業基地經濟與社會可持續發展研究［M］．經濟科學出版社，2011，12．

［4］林若揚．科技對東北振興的支撐與引領［J］．中國創業投資與高科技，2005，（09）．

［5］王勝今．東北老工業基地振興與東北亞區域合作［J］．東北亞論壇，2004，（03）．

［6］丁樹謙．東北地區資源型城市可持續發展研究［J］．環境與可持續發展，2009，（04）．

［7］鄒煒煒，陳懷海．東北振興與東北亞經濟合作［J］．國際關系學院學報，2005，（04）．

F207；D619 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1672－2426（2013）09－0044－04

王波（1985－ ），女，內蒙古牙克石人，遼寧大學經濟學院博士研究生，主要從事國民經濟學研究。

責任編輯 宮秀芬