上海農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作

● 彭忠斌

至2012年底，上海共有3177家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)和輻射農(nóng)戶已達(dá)到30多萬人。有197個(gè)合作社黨支部（總支），其中8個(gè)黨總支，6個(gè)聯(lián)合支部。近年來，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)民專業(yè)合作社黨建方面作了積極、有效的探索，在加大黨建覆蓋力度，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，著力發(fā)揮黨組織作用，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)合作社健康發(fā)展等方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、注重因地制宜，探索形成了一些務(wù)實(shí)管用的組織設(shè)置方式

各單位在推進(jìn)合作社黨建工作中，本著符合實(shí)際、有助于合作社發(fā)展的原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索更加有效的組織覆蓋和工作覆蓋方式。

在優(yōu)化組織設(shè)置上，目前主要有四種模式，即單獨(dú)組建、社社（社企、社村）聯(lián)合組建、活動(dòng)型黨組織以及選派黨建工作指導(dǎo)員工作覆蓋。支部加合作社是中央提倡的一個(gè)基本模式，總的原則是務(wù)實(shí)、靈活、有效，有利于黨員發(fā)揮作用，有利于推動(dòng)合作社發(fā)展。

在組織關(guān)系隸屬上，探索形成了根據(jù)“屬地、屬條、屬業(yè)”等不同方式進(jìn)行劃分。從奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)等的探索看，毫無疑問屬地應(yīng)該是最重要的模式。如何歸屬，關(guān)鍵是便于日常管理、便于開展工作、便于加強(qiáng)指導(dǎo)，還要充分發(fā)揮好村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)組織的作用。無論行業(yè)為主的，還是企業(yè)聯(lián)建的，都要與屬地黨組織聯(lián)系，接受所在區(qū)域黨組織的指導(dǎo)。

在明確職能定位上，各單位在探索中注重理順合作社黨組織與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等組織的關(guān)系，探索黨組織圍繞“組織引領(lǐng)、助推發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)利益”方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)合作社思想上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、運(yùn)行上的監(jiān)督和政策上的支持。

在創(chuàng)新黨員管理上，根據(jù)合作社各產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的方式，通過黨員有效管理促進(jìn)支部有效建設(shè)。同時(shí)上級(jí)黨組織要引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)的合作社黨組織加強(qiáng)溝通，在黨組織層面協(xié)調(diào)黨員參與多重黨組織活動(dòng)問題。

二、注重黨建引領(lǐng)，探索形成了推動(dòng)合作社發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富的工作方式

推進(jìn)合作社黨建工作，重要的任務(wù)和目標(biāo)是助推合作社健康發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。各單位在探索中，形成了幾種富有特色的方式。

（一）注重發(fā)揮合作社黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。努力在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、提高生產(chǎn)技能、提供市場(chǎng)信息、拓寬營(yíng)銷渠道、擴(kuò)大品牌效應(yīng)等方面，拓展其發(fā)揮作用的方式途徑。通過幫助合作社解決困難和難題，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大決策，為合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展出謀劃策，提高合作社黨組織的威信。

（二）積極探索鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“支部+合作社+農(nóng)戶”為主的黨建模式。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織在政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾、集聚人才等方面的優(yōu)勢(shì)，同農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建發(fā)展富民的組織帶動(dòng)新體系，促進(jìn)合作社健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“黨建”與“富民”的相融互進(jìn)。如嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)大裕村探索建立“以村黨總支為核心，村委會(huì)、合作社等組織相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)”的組織架構(gòu)。又如奉賢區(qū)讓黨員致富能手領(lǐng)辦合作社，把合作社骨干培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（三）積極推進(jìn)“抓行業(yè)黨建促合作社發(fā)展”的指導(dǎo)方式。合作社黨建組織部門去抓是責(zé)無旁貸的，與此同時(shí)，合作社也是新經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)黨委也可以去抓。奉賢區(qū)依托主管部門農(nóng)委加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，通過建立合作社黨建工作指導(dǎo)站和行業(yè)指導(dǎo)站，把加強(qiáng)黨建工作與推動(dòng)合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)或協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，整合政策、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)、品牌等資源優(yōu)勢(shì)向合作社延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持，進(jìn)一步推動(dòng)合作社健康快速發(fā)展。

（四）依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索“企業(yè)+支部+合作社+農(nóng)戶”的組織聯(lián)動(dòng)模式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，密切農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作、聯(lián)系，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。

三、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，探索形成了增強(qiáng)合作社黨組織內(nèi)在活力的組織激勵(lì)方式

加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)，既要注重組織推動(dòng)，形成常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制，更要注重激發(fā)合作社的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)踐中，各單位逐步探索形成了“四個(gè)抓”的工作機(jī)制。

（一）抓隊(duì)伍建設(shè)。特別是合作社黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，注意把社員公認(rèn)的理事會(huì)黨員、優(yōu)秀人才選拔進(jìn)合作社黨組織，探索合作社領(lǐng)導(dǎo)層與村“兩委”班子成員之間“雙向進(jìn)入”機(jī)制，推進(jìn)“雙培雙帶”工程，著力培養(yǎng)黨員致富能手，緩解合作經(jīng)濟(jì)組織人才匱乏的問題。

（二）抓制度管理。例如指導(dǎo)合作社建立健全議事制度，社務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，提高民主管理、民主決策水平。

（三）抓載體創(chuàng)建。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，全市合作社建設(shè)抓示范社建設(shè)，合作社黨建也要抓黨建示范社，廣泛開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范點(diǎn)等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升合作社黨建工作水平。

（四）抓群眾工作。建立健全合作社黨組織與黨員、社員的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托合作社密切黨群聯(lián)系，回應(yīng)解決社員訴求，實(shí)施黨員與社員群眾結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開展信息幫扶、科技幫教、經(jīng)營(yíng)幫帶活動(dòng)。特別是一些地方把合作社中的來滬人員納入有效服務(wù)和管理中，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)。

四、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索形成了條塊結(jié)合、齊抓共管的工作推進(jìn)格局

在市級(jí)層面，目前是由中共上海市委組織部會(huì)同上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委具體推進(jìn)，市委農(nóng)辦在前期調(diào)研、行業(yè)指導(dǎo)方面發(fā)揮了重要的作用。在區(qū)縣層面，目前還沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，尤其是各區(qū)縣委農(nóng)辦、農(nóng)委的作用發(fā)揮情況并不一致。根據(jù)奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等起步較早的區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，區(qū)縣層面要及早形成一個(gè)組織部門、社會(huì)工作黨委、農(nóng)委等行業(yè)主管部門齊抓共管的工作格局。涉農(nóng)部門要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)合作社健康發(fā)展的同時(shí)關(guān)心指導(dǎo)合作社黨建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織是本地區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村范圍內(nèi)農(nóng)民合作社黨建工作具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，逐步形成“屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、橫向聯(lián)合、縱向鏈接”的黨建格局。

在探索合作社黨建工作中，各單位十分重視加強(qiáng)工作支撐體系建設(shè)。在人力支持保障方面，奉賢區(qū)依托黨校、農(nóng)校及科研院校等部門機(jī)構(gòu)，開展全方位、多層次的培訓(xùn)，培養(yǎng)合作社發(fā)展需要的帶頭人、技術(shù)骨干以及財(cái)務(wù)營(yíng)銷等人才。在資源支撐保障方面，有的單位依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心、村黨組織“一室兩點(diǎn)”，為合作社黨員活動(dòng)提供服務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向合作社黨員、社員開放。在財(cái)力保障方面，2012年，市委農(nóng)辦、市農(nóng)委對(duì)全市10個(gè)合作社黨建工作示范社每個(gè)給予1萬元的黨建工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也出臺(tái)了一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，如，浦東新區(qū)對(duì)每個(gè)合作社黨組織給予每年2000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，每個(gè)黨組織書記每年200元工作補(bǔ)貼，為推進(jìn)合作社黨建工作提供了必要的保障。