農(nóng)村基層黨建在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型——上海浦東六團(tuán)社區(qū)開展隊(duì)組黨建的探索與實(shí)踐

● 陳其良

上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)六團(tuán)社區(qū)是個(gè)有著18.74平方公里區(qū)域面積、5.3萬常住人口、95個(gè)村民小組、近千名黨員的農(nóng)村化社區(qū)。2010年初，社區(qū)黨委針對(duì)農(nóng)村黨建存在的“組織無抓手、黨員無平臺(tái)、工作無活力”的突出問題，從做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的“神經(jīng)末梢”——村民小組（1984年前稱“生產(chǎn)隊(duì)”）入手，開展了隊(duì)組黨建的探索與實(shí)踐，即：以村民小組為單位，以同一村民小組或相鄰村民小組的各類黨員為主體建立黨小組，并以此為平臺(tái)，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。三年多的實(shí)踐證明，隊(duì)組黨建通過黨組織設(shè)置方式、運(yùn)作機(jī)制和資源配置方式“三個(gè)創(chuàng)新”，促進(jìn)了農(nóng)村黨建的轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村黨建的內(nèi)生活力，為提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平提供了新視角、開辟了新路徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

一、隊(duì)組黨建實(shí)現(xiàn)了黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建工作從區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變

在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，隊(duì)組黨建初步構(gòu)建了以村民小組為依托，以區(qū)域內(nèi)各類黨員為主體，以立體式、互動(dòng)型、網(wǎng)絡(luò)化為特征的黨組織體系，是黨組織設(shè)置方式和管理體系的一種創(chuàng)新。

一是落實(shí)黨建工作全覆蓋的要求，把黨組織建在隊(duì)組上。推進(jìn)黨的組織和工作的全社會(huì)覆蓋，是黨建工作的首要任務(wù)，也是黨組織和黨員發(fā)揮作用的基本前提。六團(tuán)社區(qū)黨委按照“把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上”的要求，在健全村級(jí)黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)黨組織建設(shè)向下延伸，以村民小組為單位建立黨小組，創(chuàng)造了“黨組織建在隊(duì)組上”的新型組織形式，既豐富了“支部建在連上”的原則，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋。截至2012年年底，全社區(qū)11個(gè)村共建立村民小組黨小組95個(gè)，組建率達(dá)到100%。按照“小型、靈活、多樣、務(wù)實(shí)”的原則，以黨小組為單位積極開展每月一次集中學(xué)習(xí)、每半年一次隊(duì)務(wù)公開、每年一次總結(jié)評(píng)議“三個(gè)一”活動(dòng)，并通過“書香六團(tuán)”讀書月、“獻(xiàn)禮十八大”紅色系列活動(dòng)、“露一手”、“黨群同樂”文化展示活動(dòng)等載體，帶動(dòng)黨員、村民參與到隊(duì)組建設(shè)中來，真正做到“管好自家事、關(guān)心隊(duì)組事、參與村務(wù)事”。

二是順應(yīng)基層黨建區(qū)域化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類黨員再組織化。推進(jìn)黨建工作區(qū)域化，也是提高黨建工作成效的有效途徑。六團(tuán)社區(qū)黨委著眼于推進(jìn)區(qū)域化黨建向下延伸，按照黨員“一個(gè)組織管理，多個(gè)組織活動(dòng)”的原則，打破黨員組織關(guān)系隸屬的限制，以具有鮮明區(qū)域特征的村民小組為單位建立黨小組，將離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員等隸屬不同黨組織、具有不同身份的黨員組織起來，放在一個(gè)平臺(tái)上亮明身份、作出承諾、發(fā)揮作用。截至2012年年底，全社區(qū)有1099名黨員參加黨小組活動(dòng)，參與率達(dá)到90%以上。

三是結(jié)合社會(huì)管理網(wǎng)格化的實(shí)際，構(gòu)建黨組織網(wǎng)絡(luò)化布局。六團(tuán)社區(qū)黨委著眼于構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的黨組織布局，把黨小組的設(shè)置與社區(qū)管理的網(wǎng)格相呼應(yīng)、與組團(tuán)式服務(wù)的片區(qū)相一致、與村宅建設(shè)的區(qū)域相協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的黨組織網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，黨小組是網(wǎng)格和片區(qū)的核心，黨員是管理和服務(wù)的骨干；而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，則是黨小組和黨員的核心任務(wù)。各黨小組將隊(duì)組黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)的文明創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生工作相結(jié)合，定期清掃馬路，并對(duì)村民小組內(nèi)的綠化小品、休閑長(zhǎng)廊等公共設(shè)施劃分區(qū)域，落實(shí)黨員責(zé)任崗進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，為村民和外來參觀者提供了一個(gè)整潔優(yōu)美的環(huán)境。

二、隊(duì)組黨建實(shí)現(xiàn)了黨組織運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建工作從封閉向開放轉(zhuǎn)變

六團(tuán)社區(qū)的隊(duì)組黨建從全新的黨組織設(shè)置和完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，積極探索與之相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，提高黨建工作的實(shí)際成效。

一是注重提供服務(wù)與加強(qiáng)管理并重，不斷強(qiáng)化黨組織功能。針對(duì)農(nóng)村黨組織長(zhǎng)期存在的“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，六團(tuán)社區(qū)黨委積極推動(dòng)農(nóng)村黨組織牢固樹立服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)黨組織功能由管理向服務(wù)與管理并重、以服務(wù)為先轉(zhuǎn)變。結(jié)合組團(tuán)式服務(wù)活動(dòng)，開展了“三個(gè)一”活動(dòng)，即：每半月一次結(jié)對(duì)家庭關(guān)懷活動(dòng)，每雙月一次特色服務(wù)活動(dòng)，每季度一次走訪活動(dòng)。

二是注重規(guī)范約束與柔性整合互補(bǔ)，不斷優(yōu)化黨內(nèi)外關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村黨組織一直習(xí)慣的自上而下管理、行政命令方式等硬約束與當(dāng)前民主化、自治化要求不相適應(yīng)的問題，六團(tuán)社區(qū)黨委在強(qiáng)化制度、規(guī)范等作用的同時(shí)，更加注重運(yùn)用民主性、協(xié)商性、自治性的辦法，優(yōu)化黨組織與其他組織，黨組織與黨員、群眾的關(guān)系。各村黨支部制定“兩手冊(cè)、兩制度、一公約、一職責(zé)”，即：《隊(duì)組黨建會(huì)議與活動(dòng)記錄冊(cè)》和《黨小組長(zhǎng)工作手冊(cè)》，隊(duì)組黨建活動(dòng)制度和黨小組長(zhǎng)列席村相關(guān)會(huì)議制度，黨員公約和村民小組黨小組長(zhǎng)工作職責(zé)，使隊(duì)組黨建有章可循。同時(shí)，在制度、規(guī)范的制定中，各黨支部注重落實(shí)“四議兩公開”工作法，以黨員代表議事會(huì)、村民代表會(huì)議等為平臺(tái)，積極發(fā)揮黨員代表和群眾代表的作用。特別在黨員公約制定過程中，黨組織發(fā)揮規(guī)則制定者、組織指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)服務(wù)者等作用，公約內(nèi)容由黨員共同提出、共同討論，公約落實(shí)由黨員共同行動(dòng)、共同監(jiān)督，制度規(guī)范制定的過程成為民主參與、凝聚共識(shí)的過程。

三是注重傳統(tǒng)力量與政社合作結(jié)合，不斷延伸黨組織手臂。針對(duì)農(nóng)村黨組織當(dāng)前面臨的黨群干群關(guān)系不緊密、組織力量不足與利益碰撞多樣、矛盾糾紛多發(fā)的困境，六團(tuán)社區(qū)黨委以隊(duì)組黨建為抓手，在充分發(fā)揮黨組織、村委會(huì)、村民小組等組織作用的同時(shí)，積極培育和扶持社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間力量在服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、維護(hù)穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。

三、隊(duì)組黨建實(shí)現(xiàn)了黨組織資源配置方式創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建工作從單一向多樣轉(zhuǎn)變

隊(duì)組黨建激發(fā)了各層面、各主體對(duì)象的活力，整合了各級(jí)各類資源，推動(dòng)了黨組織的資源整合方式由單一向多樣轉(zhuǎn)變。

一是注重激發(fā)黨內(nèi)資源。對(duì)黨組織，隊(duì)組黨建構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的組織體系。縱向上，按照“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)”的要求，川沙新鎮(zhèn)黨委撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為隊(duì)組黨建的開展提供經(jīng)費(fèi)支持，并專門建立隊(duì)組黨建領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室，參加所有支部的黨小組長(zhǎng)工作例會(huì)，并定期到黨小組輪流巡回指導(dǎo)，從政策上、業(yè)務(wù)上給予支撐；橫向上，黨組織、黨小組之間依托黨建聯(lián)建、結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，積極開展“黨建交流互動(dòng)年”活動(dòng)，7個(gè)村支部與城廂社區(qū)的8個(gè)居民區(qū)黨支部簽訂了“20個(gè)共同行動(dòng)項(xiàng)目”，推動(dòng)隊(duì)組黨建與樓組黨建的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、共同提升。對(duì)黨員，通過“黨員之家”亮身份、亮責(zé)任、亮特長(zhǎng)、亮承諾，居住在村里的黨員作為一種政治資源被有效激活；通過落實(shí)“雙報(bào)到”制度、開展崗位認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)，14個(gè)“兩新”組織的黨員就近就便參加活動(dòng)、主動(dòng)融入社區(qū)村隊(duì)。

二是注重整合社會(huì)資源。針對(duì)黨員活動(dòng)缺少固定場(chǎng)所的問題，在用足用好社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、村“兩室兩點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，六團(tuán)社區(qū)黨委創(chuàng)造性地提出了以黨小組長(zhǎng)住宅為主陣地、建設(shè)“隊(duì)組黨建工作室”的工作思路。目前，全社區(qū)95個(gè)黨小組均建立了“隊(duì)組黨建工作室”，基本做到“三個(gè)有”：有基礎(chǔ)配備、有黨務(wù)公開、有制度上墻。社區(qū)黨委還注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、派出所等駐區(qū)單位的主觀能動(dòng)作用，以形式多樣的公益性活動(dòng)和豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷強(qiáng)化駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)和工作上的協(xié)作配合。

三是注重運(yùn)用市場(chǎng)資源。針對(duì)基層黨建工作要總結(jié)提升、要策劃宣傳、要打造品牌等需求，六團(tuán)社區(qū)黨委加大必要的經(jīng)費(fèi)投入，運(yùn)用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，積極整合和運(yùn)用市場(chǎng)資源為我所用。