當前上海郊區經濟結構戰略性調整的挑戰與對策

● 程光安

黨的十八大報告指出，進行經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。

“十二五”期間，上海堅持以創新驅動、轉型發展戰略為指導思想，引導經濟發展方式轉變。在創新轉型向縱深發展的當下，全面總結和深入剖析上海各區縣面臨的問題，是進一步加速上海率先轉型，促進經濟社會又好又快發展的前提。

一、郊區深化創新轉型戰略面臨的挑戰

（一）外部環境制約因素依然存在。近年來受國際金融危機以及歐美推動制造業回流的影響，歐美等發達國家海外投資意愿大幅降低，使上海郊區各區縣具有引領性和標桿性的大項目儲備嚴重不足。

（二）土地資源瓶頸難以化解。經過多年的發展，郊區各區縣可用開發的土地資源已十分有限，主要表現在，首先，土地利用的效率不高。雖然土地利用的效率經歷從分散到集中、從粗放到集約的調整，已有了很大的提高，但是與土地利用水平較高的市中心城區和我國其它地區如深圳以及新加坡等國家的發達城市相比，還有一定的差距。其次，產業項目落地空間不足。在嘉定區，受郊區新城、大型居住區和京滬高鐵等社會事業項目的擠壓，使得嘉定原有的產業區塊從80平方公里減少到只有65平方公里左右，每年新增建設用地、占補平衡等指標數量遠低于產業發展和城市建設需求。

（三）增長動力轉換乏力。近年來上海郊區各區縣相繼加大了對傳統低端產業的淘汰力度，然而取而代之的先進制造業的培育和投入產出尚需時日，現代服務業和戰略性新興產業必須經歷一個培育壯大的階段。在產業結構由傳統低端向現代高端升級轉換的過程中，如何壓縮“轉型真空”期，順利實現增長動力的轉換，盡快形成新的競爭優勢，保持穩中求進的發展態勢，是當前郊區必須面對和著力化解的挑戰之一。

（四）人才短板現象嚴重。在經濟轉型深入發展的過程中，由于受相關政策、發展環境、產業發展對人才的要求不斷升級等條件的制約，優秀人才的引進和儲存依然面臨諸多不利因素。第一，引進人才的生活問題得不到充分解決，從而出現人才引進難，引進人才留住難的尷尬現象，人才流動性過大問題成為促進經濟發展中的一個嚴重的短板。第二，高端人才和復合型人才嚴重不足。隨著產業轉型的深入推進，一般制造業逐步退出，高端制造業的加速發展，對高層次高技能人才的需求越來越大，在一些跨多個學科的戰略性新興產業領域，復合型人才十分緊缺。第三，優秀人才缺乏必要的創業平臺。對于有沒有創業的平臺環境和事業發展的空間以施展自己的報負，是人才關注的首要目標，然而在實際操作過程中，注重以住房、資金等獎勵的辦法搶人才，忽視對人才創新創業環境的孵化和培育。

（五）社會發展重任的牽制。上海郊區社會發展中的教育、基本醫療、社會保障、公共文化、生態環境及社會安全等基本公共服務投入不斷加大，特別是外來務工人員數量居高不下，擠占了大量的公共資源。如嘉定區外來人口多年來持續保持高位，社會管理成本不斷攀升。在經濟增速下降，財政收入也可能隨之下降的情況下，剛性支出壓力不斷加大。

此外，上海郊區如嘉定區在經濟轉型的過程中，還存在著新型城市功能（長三角綜合性節點城市）的培育需要較長時間、產業發展資源瓶頸日益突出、結構調整成本快速上漲以及產業發展服務配套能力尚不完善等挑戰。

二、嘉定區深化創新轉型戰略的新思路

針對目前經濟轉型中出現的困難和挑戰，上海郊區以嘉定區為例，他們立足區情實際，按照創新轉型的基本要求，以結構轉型為突破口，實施“高點定位，多點支撐，重點帶動”戰略，形成了促進產業結構轉型的新“三駕馬車”。

（一）高點定位。即以高端高質高效產業為目標，加快產業向高端化發展。轉變經濟發展方式必須加大對以高消耗、高投入、高污染和低產出為特征的“三高一低”傳統產業的淘汰力度，產業結構調整轉型的戰略方向必然是向高端化發展。目前，嘉定區的產業體系相對較為完善，產業層次也較為豐富，幾乎囊括了從傳統到高端的所有層次，但與構建現代化新型產業體系的要求相比，產業鏈和價值鏈大多處于中低端，產業高端化的任務十分緊迫和繁重。

1.實行加快產業轉型步伐戰略，以高端技術、高端項目和高新企業為載體，大力發展高端制造業。

2.實行加快產業鏈向研發、設計以及營銷、信息兩端拓展戰略，即加快發展“兩頭在滬，中間在外”型企業，大力發展總部經濟、文化與信息等現代服務業，推動價值鏈向高端攀升。

3.實行有選擇地培育發展戰略性新興產業戰略，聚焦新能源汽車、物聯網、新材料等優勢領域，加快產業化步伐，培育形成新的增長點。

（二）多點支撐。即以進一步提高產業核心競爭力為目標，加快培育多個特色產業集群。產業集群是結構調整轉型的重要方式，通過產業鏈的縱橫延伸與積聚，能有效促進各類生產要素向優勢產業積聚，有利于增強核心競爭力。在嘉定區，汽車產業已形成了整車及零部件上下游配套相互關聯和支撐的完整產業鏈，成為嘉定區首個千億級產業集群，對全區經濟發展支撐作用十分明顯。但是，僅僅依靠汽車這一家特強產業，還不能起到經濟穩定器作用，弊端不可避免，其一是產業結構過于單一。其二是在轉型中經濟發展的綜合實力難以提升。“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”，若要在轉型過程中確保順利實現提升區經濟發展的整體實力，嘉定區須摒棄“一枝獨秀”思維，實行“多業并舉”戰略，培育發展多個特色產業集群，以增強抗風險波動能力。

（三）重點帶動。即實行以強化對結構轉型的引領作用為目標，加快實施重大項目帶動戰略。

1.立足當前，全力加快現有存量項目建設，加快推進一批先進制造業、大型商業綜合體以及高星級酒店等重大項目，集中力量推動這些項目早日開工投產，力爭盡早為經濟增長和結構調整注入強大動力。

2.著眼長遠，建立滾動發展的中長期項目儲備機制，加快引進具有較強行業帶動性和規模效益的重大優質項目，把握項目建設的主動權，形成儲備一批、申報一批和實施一批的良性循環。

三、提升產業結構調整成效必須貫徹的原則

創新驅動，轉型發展是一項系統性工程，是全方位的轉型，產業結構轉型的成效取決于多種因素交相作用的合力，實現戰略轉型必須貫徹如下原則：

（一）在準確把握深刻內涵前提下促進創新轉型。創新轉型具有十分豐富的內涵，概括而言，主要為四個“統一”：

1.堅持結構、空間、功能、效益的統一。當前上海郊區產業轉型所面對的國內外形勢錯綜復雜，現有的產業布局歷史沉淀厚重，雖然上海郊區各區縣產業現狀各不相同，但在推進結構調整的過程中，都必須處理好結構轉型與產業空間轉型、產業功能轉型及產業效能轉型的關系，堅持以結構轉型為突破口，以空間轉型為重要載體，以功能轉型為核心，以效益轉型為目的，統籌轉型發展全局，形成各方面轉型發展的有機統一，各方面轉型互相促進，最終實現產業結構升級換代。

2.堅持傳統產業淘汰與升級的統一。淘汰劣勢產業是實現產業結構轉型的重點工作，然而謀求產業新生，并非是對傳統產業的全盤否定，另起爐灶做新興產業，而是堅持對傳統劣勢產能的改造和發展新興產業并舉。從實踐看，戰略性新興產業形成有一定規模的產出效益需要一定的周期，如果在新興產業尚未成熟之前就過早地放棄傳統產業，勢必造成產業發展上的“真空”，給整個產業體系造成不利影響。所以，要加快傳統產業的存量改造和升級，鼓勵企業運用新技術、新設備和新工藝進行改造升級，著力提高產品的檔次和附加值，形成一批占據產業發展前沿陣地，引領產業發展方向的高端技術和高端產品，夯實轉型發展的基礎。同時，努力推動新興產業的增量涌現與創新，大力發展以文化與信息、總部經濟、股權基金為重點的生產性服務業，增強產業轉型發展的后勁。

3.堅持經濟效益與社會效益的統一。實現效益的最大化是轉型發展的目的所在，但是并不意味片面追求經濟效益，實現經濟增長與人口環境資源協調發展才是創新轉型的最終目的。對傳統“三高一低”及勞動密集型企業進行淘汰，是轉型發展的題中應有之義，一方面可以給未來發展騰出空間，積蓄力量。對于流動人口壓力巨大的郊區，淘汰落后企業可以控制人口的規模，提升人口的結構和素質，降低社會建設和社會管理的成本。因此，在轉型發展過程中，不僅要評估經濟效益的優劣，更要綜合評估轉型的社會效益、環境效益等各方面的成本和收益，真正做到科學發展與可持續發展。

4.堅持當前發展與持續發展的統一。轉型發展的艱巨性決定了它必然是一個周期較長的過程，要順利完成這個過程，不僅要著力解決當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，更要著眼未來，堅決防止急功近利的短期行為。既要從一點一滴的效益積累做起，為創新轉型提供堅強的保障和支撐，同時切實摒棄粗放型、外延式擴張，堅持集約型和內涵式的增長方式。

（二）依靠干部群眾能力素質的提高推動創新轉型。必須著力提升干部群眾在貫徹創新轉型戰略過程中的三種能力：

1.提升學習能力。學習既是提升能力的根本途徑，也是能力強弱的表現。為適應創新驅動、轉型發展的新要求，廣大干部群眾需要加強對創新轉型新知識新本領的學習，加強學習研究，探索化解阻礙轉型發展的瓶頸的新辦法新途徑。

2.提升創新能力。創新是當今時代的重要特征，更是當前經濟發展戰略性調整的動力源。創新需要對現有模式和機制體制中不合理的因素進行深入分析，用創新的辦法形成新的運行機制，特別是要順應現實和發展趨勢，善于應用新思維和新方法，不斷開創工作的新流程。

3.提升執行能力。執行是方針政策決策貫徹實施的必經環節，沒有執行，沒有堅強的執行決心和執行能力，再好的部署也會落空，再好的目標也難實現。提高執行能力就是要求在創新轉型過程中要克服畏難情緒，勇于實踐，將轉型戰略落到實處，在實踐中不斷調整，發現問題解決問題。

（三）用奮發進取的精神狀態推動創新轉型。

加快創新驅動轉型發展，干部群眾的精神狀態比以往任何時候都重要，保持開拓進取和不畏艱難的精神狀態，是轉型發展攻堅階段取得關鍵性突破的重要動力。

1.弘揚敢于率先的精神狀態。領先優勢來自率先實踐，當前上海郊區各區縣相繼進入深化創新轉型的關鍵期，各區縣在推動創新轉型中既有優勢互補，相互促進的有利一面，同時在相近領域和相關行業也存在著一定的競爭張力，迫使廣大黨員干部群眾始終保持強烈的危機感和使命感，保持敢于率先爭先的精神狀態。

2.弘揚敢于擔當的精神狀態。在創新過程中，敢于擔當，就是要直面創新難題，勇挑重擔，敢負責任。屬于自己職責范圍內的事要挺身而出，需要多方協作共同完成的事要跨前一步。

3.弘揚敢于超越的精神狀態。實現超越首先要敢于否定，勇于正視自身存在的不足和缺陷，通過否定來尋求新的發展和新的突破。同時，還要善于尋找差距，挖掘自身潛力，力求在創新轉型的重點領域和關鍵環節上實現突破和超越。

（四）堅持群眾路線促進創新轉型。在當前經濟社會發展處于重要的轉型時期，人民群眾的利益訴求更加多元化，群眾工作面臨許多新課題和新挑戰，因此，推動經濟結構轉型，必須貫徹群眾路線。

1.堅持群眾需求的導向。產業的轉型必然影響到人民群眾的切身利益，沒有人民群眾的理解和支持，再合理的發展戰略也很難執行下去，特別是在淘汰傳統產業，規劃新型產業體系工作中，征地、動遷和產業業態調整對就業形勢的影響，必然涉及群眾的切身利益。因而，發展好、維護好群眾利益，是創新轉型的根本途徑，也是創新轉型的根本目的所在。

2.堅持依靠群眾的路徑。創新轉型離不開廣大人民群眾的參與和支持，生活、工作在一線的人民群眾，對創新轉型往往具有最直接的理解和要求，能夠反映來自一線的真實情況，能夠提供許多極具操作性的意見和建議。堅持走群眾路線，創新轉型可能會收到事半功倍的效果。

3.堅持群眾共享創新成果的目的。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，是全面建成小康社會的必然要求和基本內涵。保障和改善民生，實現共建共享，是創新轉型的首要任務。只有群眾共享的發展才是最有價值的發展，只要堅持群眾共享創新成果，創新驅動，轉型發展戰略就能夠順利完成。