區域化黨建：社區黨建緊迫而現實的命題——以上海市松江區方松社區（街道）為例

● 滿媛媛

區域化黨建，就是按照區域統籌的理念，在一定的區域范圍內統籌設置基層黨組織、統一管理黨員隊伍、統盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的網絡化體系。區域化黨建是基層黨建工作緊迫而現實的命題，也是創先爭優活動不斷深入、取得實效的關鍵所在。近年來，上海市松江區方松社區（街道）黨工委緊緊圍繞這一新任務新要求，從街道實際出發，整合轄區資源，大力推進“圍繞一個目標、抓住兩個載體、夯實‘三給’做法、凸顯四區聯動、用好五本臺賬、搭建六個平臺”的“六步”工作方法，著力在構建區域化黨建新格局中創先爭優。

一、方松社區（街道）黨工委開展區域化黨建工作的積極探索

（一）圍繞“一個目標”，在促進幸福共享中推進區域化黨建。方松街道是松江新城的一個新型社區，轄區面積33.81平方公里，內有松江大學城、區政府辦公中心、區圖書館等機構和單位，地區呈現“高校多、政府機關多、商業廣場多、在職黨員多”等特點。社區（街道）黨工委找準社會管理創新與黨建工作的結合點，整合轄區資源，凝聚黨員群眾，大力推進區域化黨建創新。并在此基礎上，黨工委提出了一個總的工作原則，就是以服務為主，努力實現區域內黨組織的“工作雙向互動、力量有效整合、資源充分共享”的聯動目標，并最終形成——上下聯動聚成“一條心”、左右聯動擰成“一股繩”、前后聯動編織“一張網”、內外聯動開成“一盤棋”的“區域、管理、服務一體化”工作格局，在促進幸福共享中創先爭優。

（二）抓住“兩個載體”，在促進社會管理中推進區域化黨建。在區域化黨建的推進過程中，方松社區（街道）黨工委以社區黨建共建聯席會議制度和居民區黨員代表會議制度這兩項載體為抓手，積極探索構建互聯互補互動的新格局。2001年，街道黨工委為了更好地發揮駐區單位黨組織的作用，建立了方松社區黨建共建聯席會議制度，聯席會議由方松街道轄區內有關單位黨組織及部分黨建結對共建單位黨組織共同參加。其宗旨是在社區各黨組織之間加強橫向聯系，實行信息傳遞，進行工作交流，聯手開展活動，做到優勢互補，形成工作合力，整體推進社區黨建工作。聯席會議目前共有成員單位33家。2004年，街道在江中居民區試點后逐步推行居民區黨員代表會議制度。居民區黨員代表會議是由社區（街道）黨工委協調，居民區黨組織牽頭，由居民區內各單位黨組織代表、在職黨員代表、在冊黨員代表組成的，共同參與商議社區黨建、社區管理、社區建設的一種制度形式。通過“黨員亮身份，奉獻在社區”、“聚焦大難題，群智共化解”、“黨員作表率，群眾得實惠”等一系列主題活動的開展，為黨員服務社區、奉獻社區搭建了平臺，進一步發揮了黨員的先鋒模范作用。

（三）夯實“‘三給’做法”，在促進共駐共建中推進區域化黨建。2010年，街道黨工委創造性地提出“給位子、給任務、給榮譽”的“三給”工作方法，進一步形成了區域工作合力。給位子，即確保駐區單位和在職黨員有用武之地。在社區（街道）黨工委“1+3”（1指街道黨工委，3指行政黨組、綜合黨委和居民區黨委）運行模式中，吸收規模較大的駐區單位黨組織加入。在每年一次的社區成員代表會議中，黨工委要求駐區單位代表比例不低于代表總數的50%。目前，33名方松社區委員會委員中，駐區單位領導24名，占委員總數的72%。給任務，即調動駐區單位和在職黨員的積極性。社區（街道）黨工委以共同的政治目標、共同的社區利益和共同的發展需求為基礎，主動與駐區單位黨組織聯系，聽取駐區單位黨組織參與社區建設管理的意見建議。給榮譽，即激勵駐區單位和在職黨員更好地發揮作用。黨工委堅持每年開展“松江新城共駐共建先進集體和先進個人”的評選表彰活動，開展自下而上的民主推薦，廣泛征求居民區黨組織的意見。并且街道利用《松江新城》社區小報等宣傳媒體，對先進集體和先進個人的優秀事跡進行專題報道。

（四）凸顯“四區聯動”，在促進資源整合中推進區域化黨建。作為松江新城建設的核心區域，方松社區有著豐富的人力資源、社會資源和深厚的歷史文化底蘊，也為實現松江行政中心區、大學校園區、新城商務區、居民生活區的“四區融合、聯動發展”提供了極好的主客觀條件，并進一步在整合組織資源、服務資源、人才資源中實現創先爭優。在組織資源整合方面，深入開展黨建結對共建活動。在服務資源整合方面，逐步將學校、醫院、物業企業等單位的硬件設施納入社區共建共享，為居民區開展各項活動創造物質條件。同時街道也積極承擔大學城學生社會實踐和畢業實習的任務。在人才資源整合方面，充分利用區域內人才集聚的優勢，開展質量高、有影響力、富有成效的活動。

（五）用好“五本臺賬”，在促進黨員作用中推進區域化黨建。為更好地促進在職黨員的作用發揮，居民區黨組織接待在職黨員報到時及時予以登記并建立檔案，實施臺賬管理，詳細記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議，并為每位黨員設立了“五個一”：一表、一書、一冊、一評、一信（在職黨員報到登記表、在職黨員認領服務項目承諾書、在職黨員志愿服務活動記錄冊、在職黨員綜合評議表、在職黨員社區表現反饋信），激發廣大黨員創先爭優的內生動力。此外，還要求在職黨員每年完成五個規定動作：參加一次夜間巡邏、提供一次專長服務、參與一次清潔家園義務勞動、為和諧小區建設獻一計、參加一次獻愛心捐款活動，從而形成黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的良好局面。同時，居民區黨組織一年兩次對黨員在社區發揮作用的情況進行綜合評議，并及時向在職黨員所在單位黨組織進行反饋，對表現積極的向單位寄去表揚信給予精神鼓勵。據統計，2009年以來居民區黨組織共寄出表揚信1368封。

（六）搭建“六個平臺”，在促進奉獻服務中推進區域化黨建。通過居民區黨員代表會議制度，為社區黨員服務社區、奉獻社區搭建六個平臺：團組式、建議式、崗位式、項目式、陣地式和工作室。其中團組式平臺，主要以志愿組織、文化團隊為主要形式，黨員被選入或參與其中，協助推進黨工委工作；建議式平臺，通過聽證會（涉及“物業費調價、停車位擴建、綠化移位”等）、矛盾協調會（涉及“噪音擾民、違章裝修”等）、評議會（涉及“物業管理、社區民警、居委會干部”等）等，形成居民區工作決策；崗位式平臺，以黨員責任區、包干區的形式，如治安巡邏崗、文明示范崗、護綠崗等，增強黨員的責任意識；項目式平臺，如助學、助老、助殘等項目，彰顯黨員先進性；陣地式平臺，如居民活動室、黨員訴求站、居民區小報等陣地，促進黨員作用的發揮；工作室，即依托黨組織，培育發展黨員志愿者工作室。

二、當前開展區域化黨建工作的瓶頸問題

（一）在體制機制層面：對區域化黨建的理解還需要深化。當前社區黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不夠強的部分原因在于自身建設上存在“軟肋”現象：個別社區黨組織與駐區、共建黨組織之間的聯動缺少有效的溝通和機制制約；在聯動內容和聯動方式上缺少創新手段和激勵措施；社區編制少、待遇低，使社區黨務工作力量相對薄弱。

（二）在單位組織層面：對區域化黨建的認識還需要提高。一是一些駐區單位缺乏屬地意識，習慣于條條管理，特別是與居民區的結對共建的積極性、主動性不高，地方黨工委在與其溝通聯動等方面尚有難度，造成黨的資源不能在街道社區層面實現有效整合，黨建工作不能形成強大合力。二是部分企業特別是少數非公企業往往意識不到黨建工作促企業發展促企業和諧的功效，因而對黨建工作缺乏熱情，個別企業對黨建工作甚至抱有“冷處理”態度，給“兩個全覆蓋”目標的實現增添了較大難度。三是少數基層黨務工作者思想認識、工作方法不能適應區域化黨建創新的需要，還不能把黨建工作與中心工作有機結合，不會有效整合和利用轄區資源，不會設計黨內活動載體，不會調動黨員干部群眾的積極性和創造性。

（三）在黨員個人層面：對區域化黨建的參與還需要擴展。一些在職黨員參與支持社區黨建的熱情不高、動力不足。一是擔心參與多了會增加負擔，影響工作；二是擔心與社區關系密切了，會變成領導、被領導關系；三是擔心自己級別高，與社區打交道會降低身份與格調。歸根到底是認為自己的組織關系、工作崗位都不屬社區，不愿參加社區組織開展的活動，更不愿接受社區黨組織的管理監督。因此如何進一步完善在職黨員社區評價機制，并同時賦予居民區黨組織相應職權，在機關、企事業單位黨員民主評議、評先評優、提拔任用等工作中，居民區黨組織有審查、評價和建議權，并以此調動在職黨員奉獻社區、創先爭優的積極性，成為社區黨建工作面臨的又一現實問題。

（四）在社會資源層面：對區域化黨建的整合配置還需要完善。在實際工作中，要實現在街道轄區內，按照“條塊結合，以塊為主”的要求，在充分滿足轄區內各個階層和利益群體需求的基礎上，有效形成覆蓋全部社會單元（包括社區<街道>黨組織、駐區單位黨組織、社會團體、非公有制經濟組織和新社會組織、各級政府機構等）的基層黨建工作網絡，最終使各種黨建工作資源和社會資源得以實現有效整合、合理配置，僅僅依靠社區（街道）黨組織的力量，既不現實，也很難奏效，需要在更高的層面上作出制度性的安排。

三、推進區域化黨建工作機制的思考

探索建立區域統籌、共駐共建、互聯互動的黨組織工作制度和運行機制，推動區域內黨組織之間的溝通協調和合作共贏，才能充分發揮區域化黨建工作的整體效能，促進可持續發展。

（一）健全區域化黨建工作保障機制。通過黨費劃撥、財政補貼、單位贊助等方式，設立區域化黨建專項經費，列入財政預算，并形成與地方財政同步增長機制。完善黨務人才選拔機制，建立區域黨務人才庫和黨員骨干信息庫，選派干部充實到區域黨建工作一線，建立年輕干部和后備干部定期到社區掛職鍛煉制度；完善黨務干部配備機制，適當增加街道層面黨群干部編制，嘗試從在職志愿者隊伍中吸收兼職黨務工作者，探索基層黨務干部“社會化招聘、職業化運作、契約化管理、專業化培訓”的新途徑。

（二）建立區域化黨建工作動力激勵機制。完善區域黨建工作目標責任制，建立針對性、操作性和關聯性較強的量化指標體系，納入對有關部門和黨組織的績效考核，把組織開展區域黨建工作作為黨組織書記的重要職責。健全聯考聯評制度，街道社區工作考核和領導班子成員任免，要廣泛征求單位意見和建議，并作為評價考核的重要依據。開展區域黨建示范創評活動，建立常態化的“區域黨建共建示范單位”、“黨員服務先鋒崗”、“五星級黨員義工”等黨內表彰制度，激勵更多單位和更多黨員積極參與區域化黨建工作，營造“趕比超”的良好氛圍。

（三）完善區域化黨建工作活動運作機制。針對社區工作成分復雜的情況，著眼靈活多樣，以貼近群眾、服務群眾為主，積極創新區域化黨建工作的活動內容和方式。針對轄區單位多，隸屬關系各不相同的實際，開展各式各樣共建主題活動和共建文明和諧社區等活動，激發駐區單位和群眾參與區域化建設的熱情；結合“創先爭優”等主題實踐活動，引導非公經濟和新社會組織黨組織在促進自身經濟發展的同時，做好維護穩定、服務群眾工作；依托工會、共青團、婦聯組織，開展豐富多彩、健康向上的各類活動，加強文化建設。同時，充分調動駐區單位黨組織和黨員服務社區的積極性，增強社區和駐區單位之間的認同感、歸屬感，形成相互溝通、齊抓共管、合力并進的格局，給區域化黨建注入新的活力。

（四）創新區域化黨建工作教育管理機制。黨員教育方面，制定“黨員教育行動規劃”，組建黨員教育義工隊伍，突破以支部為主的單一教育形式，結合黨員職業特點、文化層次，對區域內黨員進行分類聯片教育，實現區域內黨課共聽、活動共辦、骨干共育。黨員管理方面，設立“區域黨員活動日”，把不同單位、不同黨組織之間的黨員聚集起來，實現“開放式黨組織生活”；建立黨員信息庫和信息卡，實行“黨員電子活動證”制度和黨員活動年審年檢制度，根據黨員參加活動情況即時記錄；深入開展“黨員認崗服務”活動，在街道和社區設立各種公益性崗位，大力引導和鼓勵機關事業單位黨員和流動黨員參與到“認崗服務”活動中來。此外，還要充分利用數字技術的影響力和滲透力，建立統一的區域黨建網站，設置內容豐富的區域黨建信息、網上服務窗口、網上黨校、經驗交流、黨員論壇、網絡會議室等欄目，實現黨建信息資源互聯互享，提高區域黨建的信息化科學化水平。

區域化黨建是黨自身組織體系在社會結構深刻變革的新形勢下的戰略性調整，是一項長期的系統工程，只有體制機制的創新遠遠不夠，還需要我們在實踐中不斷探索管理服務效率的提升，不斷提升駐區單位、黨員個人的參與意識。只有這樣，才能達到以區域化黨建推動區域化聯動發展的目的。