居民區黨（總）支部書記公推直選的實踐探索與理論思考

● 許淶華 劉于朋 辛 建

發展黨內民主，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，提高黨建科學化水平，要求居民區黨（總）支部書記選拔實行公推直選。從2008年開始，上海市長寧區所有居民區黨（總）支部書記的選拔全部實行公推直選，達到了預期的工作目標。

一、開展公推直選工作的做法

長寧區在居民區黨（總）支部書記的選拔工作中，按照上海市委組織部的統一部署，結合長寧區的實際，開展了卓有成效的公推直選工作，包括：

（一）“一次推薦，兩次選舉”

即居民區黨總支下轄支部全部采用公推直選的形式進行換屆，居民區黨總支換屆選舉時下屬各支部已當選的支部委員自然成為黨總支成員的候選人，不再進行重復推薦。

（二）“委員、書記一次選出”

在選票設計上將成為候選人的黨員姓名全部列表，采用在名字后空格內打勾（或畫圈）的方式，一次直接選舉產生黨（總）支部書記、副書記和委員。

（三）注重掌控后臺操作

在試點公推直選過程中，長寧區十分注重后臺操作與前臺運行的相互聯動，主要抓了兩項工作：

一是抓程序規范。從制作選舉材料、演練選舉程序、嚴格回避制度等方面規范操作程序。區委組織部和街道（社區）組織科統一制作標準化選舉文書材料和工作表格，以模板形式下發；區委組織部和街道（社區）組織科協助居民區黨組織處理好本屆支部班子成員成為下屆班子成員候選人后的回避問題。

二是抓后續工作。做好新老交替、候選人落選等工作，防止在黨員骨干中產生思想波動，為新當選的班子營造良好的工作氛圍。鼓勵退員的原班子成員和部分未能當選的黨員骨干進入黨員議事會，繼續參與社區重大事務的討論、咨詢、協商、聯絡和監督等工作，進一步發揮黨員骨干的作用。

二、開展公推直選工作的效果與體會

（一）開展公推直選工作的效果

一是變“要我選”為“我要選”。公推直選的最大特點體現在“公”上，所要選舉的對象都是群眾信任、群眾認可的，更有效地調動了基層群眾參與選舉的政治熱情。

二是變“少數人選人”為“多數人選人”。公推直選把黨組織負責人的條件、標準交給黨員和群眾，充分保障了他們的民主權利，讓他們推薦、選擇和監督，擴大了群眾參與面，調動了群眾積極性，實現了由幾雙眼睛選人到千百雙眼睛選人的變化，增加了選人用人的科學性、民主性。

三是變“在少數人中選人”為“在多數人中選人”。公推直選過程中，凡是符合參選條件的黨員都可以自愿報名參選，這樣就擴大了選人的范圍，吸引更多有識有能的人前來參選，真正實現了“優中選優”。

四是變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。公推直選打破了過去由組織推薦提名、組織考察確定人選、按組織意圖選舉的封閉操作模式，引入了公開報名、信任測評、民主推薦、差額選舉等多種競爭機制，給參與者搭建了一個公開、平等、競爭、擇優的平臺。

（二）開展公推直選工作的體會

一是夯實基層黨建工作的基礎，是公推直選工作順利進行的重要前提。通過“凝聚力工程”，黨內激勵關懷機制、幫扶機制不斷完善，長寧區廣大黨員的政治覺悟和綜合素質不斷提升，歸宿感、榮譽感和責任感不斷增強，這些都為我們順利推進“公推直選”工作提供了不可缺少的條件。

二是搞好前期調研和思想發動，是公推直選工作順利進行的重要基礎。為保證選舉制度改革的成功，社區黨組織針對黨員對公推直選工作的思想動態，開展了一系列有步驟分階段的宣傳發動工作，使廣大黨員加深對公推直選工作的了解。廣大黨員的政治熱情得到了激發，參與黨內民主選舉的積極性主動性不斷提高，為改革和完善黨內選舉制度奠定了思想基礎。

三是加強組織領導和具體指導，是公推直選工作順利進行的重要保證。公推直選是一項非常嚴肅、細致的工作。為保證選舉工作的順利進行，長寧區委組織部加強組織領導和具體指導，成立了領導和工作機構，各社區均成立公推直選工作小組，確保了公推直選工作有序進行。

四是工作推進時注重把握原則，是公推直選工作順利進行的重要核心。公推直選工作是擴大黨內民主的一次新嘗試，可借鑒的經驗不多，因此，在工作推進的過程中要把握兩個原則：第一是循序漸進的原則。應當選擇一批工作基礎比較好、群眾滿意度比較高的居民區先行開展“公推直選”，通過“先行試點、面上推開”的方式，努力將試點單位的工作做扎實。比如，要求基礎較好的居民區提前一周開始“公推直選”，并將其探索的成功實踐加以推廣。對于個別書記上任不久、基礎較薄弱的居民區，則在人力、精力上予以大力支持，協助其聚焦每階段的重點工作。第二是跟蹤指導的原則。在推進工作過程中，開展“公推直選”工作的居民區所在街道應當成立領導小組和工作小組，借助居民區的機關聯絡員，了解推進情況、提供過程指導，統籌協調、整體推進，對工作過程中出現的各類問題進行及時分析和處理。

三、開展公推直選工作的思考與啟示

（一）進一步推進“公推直選”工作的思考

1.如何激發更多黨員群眾參與民主選舉。目前，長寧區乃至整個上海市，開展公推直選有這樣一個現象：居民參與民主選舉的積極性普遍不高，而且不平衡，高檔住宅區的居民比普通住宅區的居民參與民主選舉的積極性更低。這種現象在全國其他地區也有不同程度的存在。

這種現象的普遍存在是有原因的。公共選擇理論認為，當選民認為參與投票得不到直接收益，或者認為投票結果與己關系不大時，他們會放棄參選；當一個人的選票對于有眾多選民參加的選舉結果無足輕重時，選民也會放棄參選；當參與投票的成本過高,特別是選民了解候選人需要耗費大量時間、精力去搜集信息,也會放棄參選。公共選擇理論有助于解釋為什么許多人從來不去投票。

社區居民對民主自治的熱情與他們的切身利益有關，這是人類共同的心理。因此居民對民主的追求的關鍵也就在于民主的內容和績效，在于他們看得見、摸得著的民主，而不是標語上宣傳的大而空的口號。居民關心的是通過民主實實在在地解決問題，對徒有形式的民主、遠離現實生活的權利，當然抱無所謂的態度。

普通住宅區黨組織往往能借助街道行政資源，為百姓解決較多的民生問題，黨員群眾參與熱情比較高。高檔住宅區居民和黨員沒有需要依托行政資源解決的問題，開展公推直選時黨員群眾參與熱情有一定的影響。針對這些情況，推動公推直選工作，應當從實際出發，采取切實可行的措施。

一是不必過分看重黨員群眾的參選率。不能機械地堅持“雙過半”原則，更不能以參選率和得票率作為評價選舉好壞的首要標準。對于選舉決議原則，應從實際出發，實行多樣化，既允許“雙過半”的繼續存在，也允許單過半（或參選過半或選票過參選人的一半）出現。

二是黨組織要從中高檔住宅區居民的需求出發，變“解難”為“服務”，以提高黨員群眾的參與熱情。

三是可以采用適當的經濟刺激，調動居民參與選舉。比如，給參加投票的人發放少量適用性強的紀念品、禮品，所需費用從選舉經費中支出。

四是規范和統一選舉程序。上海市沒有一個統一的選舉程序，各個區都有自己的一套實施細則，執行的嚴格程度各區也不一樣。這種情況難免影響群眾參加選舉的積極性。要通過規范和統一選舉程序，在黨組織的引領下，進一步尊重黨員主體地位，激發群眾參與民主選舉、民主管理的積極性，打造更具有公信力的公推直選。

2.如何將公推直選與干部隊伍建設相結合。當前，居民區書記隊伍存在比較嚴重的青黃不接的現象，一些年紀較輕的居民區干部由于在社區工作時間比較短，黨員群眾對其了解不深，因而群眾的認同度不是很高，而公推直選對于民意基礎的要求又相對更高，故往往出現“合適的人選選不上”的現象。這種現象產生的原因主要是信息不對稱。解決這一問題可以采取下列措施：

一是黨委組織部門早作謀劃。對于合適人選要給崗位、壓擔子，提前安排到書記或者副書記等崗位上進行實踐鍛煉，積累工作經驗，打牢群眾基礎。

二是公開信息，加強溝通。把候選人的情況、組織的意圖坦誠地公開，消除信息不對稱，取得大多數居民的理解和支持。

三是充分發揮協商式民主的作用。民主有兩種形式，票決式民主和協商式民主。這兩種形式的民主都需要大力發展，不能相互取代。尤其要避免一個誤區，以為發展社會主義民主就是只要票決，忽視和否定協商式民主的作用。正如黨的十八大報告指出的“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”在社區公推直選中，也要重視協商民主。解決“合適的人選選不上”的問題，既要“票決”，也要“協商”。黨組織要把候選人的基本情況，包括工作業績、發展潛力、組織意圖等與樓組長、群眾骨干充分溝通，在此基礎上充分醞釀和協商，力求取得基本一致的意見。

（二）開展公推直選工作的理論啟示

1.公推直選必須始終堅持黨的領導這一根本原則，把黨管干部和群眾選干部有機地統一起來。黨管干部是干部工作的根本原則。公推直選基層黨組織負責人，實質就是擴大基層領導班子特別是黨組織書記選拔過程中的民主，促使干部切實做到對上負責與對下負責的有機統一，把黨在基層的執政基礎打得更加牢固。實行公推直選，要在黨組織的統一領導下，有組織、有步驟地進行，努力實現組織意圖與群眾意圖相一致。要加強組織引導，注意防止簡單以票取人，確實把黨員群眾滿意的人選準選好。

2.公推直選必須圍繞人民群眾滿意這個基本價值取向，讓黨員群眾既得到民主上的實惠，又得到社區和諧穩定發展上的實惠。讓人民群眾滿意，保證人民群眾得到政治上、民主上的實惠，并通過民主方面的實惠，進一步促進和保證黨員群眾享受到社區和諧穩定發展上的實惠。因此，擴大基層黨組織負責人直選范圍，絕不能為直選而直選。要使人民群眾不僅對選舉過程滿意，更要對選舉結果以及對選出的基層黨組織負責人今后的表現和工作效果滿意，讓人民群眾在得到民主和社區和諧穩定發展的實惠的過程中增強參與選舉的熱情和信心，形成兩者相互促進的良性循環和雙重效益。

3.公推直選必須始終堅持黨內民主引導示范基層民主這個重要原則，使黨內民主與基層民主配套推進、互動互促。“公推”、“直選”是一個密不可分的有機體。“公推”擴大的是黨外群眾的發言權，體現的是黨外群眾的廣泛參與；“直選”擴大的是黨員的選舉權利，體現的是黨內的群眾公認。公推直選是黨內民主與基層社會民主的互動。沒有“直選”，“公推”就成為無源之水。因此，既不能脫離黨內民主的實際來推進基層社會民主，也不能脫離基層社會民主的實際來搞黨內民主。要把擴大黨員的選舉權利與擴大黨外群眾的民主權利結合起來，積極探索黨內選舉面向群眾開放、黨外群眾在基層黨組織負責人推薦選拔中充分發揮作用的載體和形式。要抓好“公推”與“直選”配套跟進，通過產生候選人的“公推”環節，增強基層黨組織書記的公信度。要進一步擴大直選的范圍，提升直選的層次，全面實行社區基層黨組織和兩新組織黨組織負責人公推直選，使擴大基層黨內民主選舉不僅有量的積累，更有質的提升，并能夠保持對人民民主的適度領先，從而發揮基層黨內民主對基層社會民主的示范和引領作用。

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