日本政府的政治傳播與形象塑造

【摘 要】作為一個經常遭受自然災害的國家，日本政府積累了大量的經驗來處理災后事宜。這些經驗對于我國來說，有著一定的借鑒意義。因此筆者選擇這一主題來研究日本政府在政治傳播和形象塑造上的手段和效果，目的是當我們面臨類似問題時，能給我國政府以借鑒和幫助。

【關鍵詞】日本地震 媒體 形象塑造

2011年3月11日，日本發生了9.0級大地震。地震發生后，日本政府在抗災、減災和信息的傳播方面，既體現出了作為災害國政府在災害發生后的快速反應，但也在很多方面，尤其是信息的傳播上表現出了一些不足。本文就日本大地震后，日本政府在政治傳播以及政府形象塑造方面的手段和效果進行分析和研究，以期在我國面臨相似問題時能有所幫助。

一、震后日本政府與媒體合作的情況

日本是一個地震等災害的多發國，在應對突發事件方面，政府與媒體有著多年的合作。日本政府對震后的信息發布，主要是通過發布會和媒體兩種方式。在3·11地震發生的初期，日本政府和媒體充分合作，達到了很好的控制效果，同時政府的形象在此期間達到高點。在傳統媒體方面，日本所有的廣播電視機構包括公共廣播電視NHK和商業廣播電視均切斷了其他節目的播出，第一時間傳達出了地震的消息，指導人們避難。在震后4個小時，時任首相菅直人召開首次記者會，呼吁民眾從媒體收看收聽政府消息，約12小時（3月12日凌晨3時）時任日本官房長枝野幸男召開發記者會，向媒體通報死亡人數和政府的舉措，表達出政府透明處理事故的意愿。此外，日本政府還利用傳統媒體和新媒體多種渠道來發布消息，不斷呼吁民眾通過媒體獲得避難救援等最新消息以及了解受災地的最新情況。根據日本民間數據機構收集的數據顯示，日本政府的網站和企業的網站中共有85%開設了地震特別信息發布頁面。日本首相官邸的網頁上開設了“首相官邸災害應對”專欄，介紹首相和官房長官發布的命令、應對的措施和主要記者招待會的情況；開設的“東京電力公司福島核電站放射相關信息頁面”和“面向重建頁面”，向公眾提供福島核電站最新消息和傳達災區重建的制度和進展；主管消防廳的總務省在其網頁上公布各地消防局和消防隊收集的災情；主管道路、鐵路、機場等基礎設施的國土交通省的網頁上公布了71頁的災情報告。除此以外，其他的中央部門和派駐災區的分支機構也紛紛在主頁公布最新消息。除了基本的網頁提供消息以外，新型的社交媒體也成為日本政府部門發布信息的重要渠道。日本消防廳災后開設了“災情Twitter”提供災情信息交流，各地政府也紛紛在微博上開設賬號發布信息，等等。2011年4月5日，日本內閣官房信息安全中心通信技術管理部門、總務省、經濟產業省共同發表“有關國家、地方公共團體等公共機關使用民營社交媒體發布信息的方針”，以統領各政府機構和地方政府使用社交媒體的基本規則。日本政府還通過互聯網在線廣播服務radiko.jp 的“地震支援項目”發布消息，以保證受災地區沒有收音機的人員可以通過智能手機終端來收聽當地的廣播，還在該項目中加入了首相官邸的網頁可以實時連接到政府最新的信息。而首相官邸或是政府部門舉辦的各種發布會也不僅僅只通過傳統媒體進行直播，而是同時在Ustream 和niconico等視頻網站進行直播。日本官房長官連續4天不間斷出現在發布會上，使其獲得了民眾大量的同情。日本知名論壇“2channel”上還出現勸官房長去睡覺的帖子，在Twitter 上也有大量的以“枝野去睡覺”的關鍵詞發出的微博，日本首相官邸的“首相官邸災害應對”專欄5天的點擊率超過1000萬次，首相官邸開設的微博賬號也得到了人們的關注。由此可見日本政府在地震發生后的反應相當迅速，并且在第一時間以多種手段對外發出地震的最新消息，同時持續與媒體協力合作，保證救災消息第一時間傳達給民眾，很大程度上穩定了民心，防止了謠言的增長，為政府樹立了良好的形象。

二、日本政府在信息傳播中存在的問題

日本政府在面對大地震發生時的信息傳達為政府樹立了形象，但在應對核電站核泄漏事故時的反應則在民眾中造成了嚴重的不信任感，使得其前期所塑造的形象大打折扣。在福島核電站發生事故的前期，日本政府一直告知民眾要保持冷靜，媒體也一直在向民眾宣傳要與政府保持一致的步調。直到2011年4月12日，在日本民眾和世界各國的一片指責聲中，福島核電站危機一觸即發的時刻，日本政府才不得不推翻之前的說辭，確認了福島核電站出現泄露的情況。這給原本信任政府的民眾造成很大的打擊，有些民眾由于之前聽信政府說辭還留在核輻射的危險區域內，在這種情況下對政府的信任程度迅速下降，同時出現了媒介背離的現象。日本的第一第二大報紙相繼刊登出社評《國民茫然若失》和《政府的危機管理令人膽戰心驚》，指出日本政府在核問題披露上有意拖延和隱瞞，并且導致了民眾不得不去承擔危險的后果。日本由株式會社野村綜合研究所在震后做的《東北地區太平洋地震媒體接觸動向相關調查》的結果顯示，在有關地震信息提供中，最被重視的是媒體的信息來源，民眾最為重視的是公共機構NHK發布的信息，這個比例占80.5%，而通過政府網站獲取信息的則處于第五位，占23.1%。（見表1）

在有關地震相關信息中，有有28.9%的人在信賴度低下的信息源中選擇政府，相反認為政府提供的信息可信的人數只有7.8%，可見日本政府在3·11地震后期的信息傳播效果與地震初期被民眾普遍信賴相比相距甚遠。（見表2）

在國際形象方面，日本政府在核輻射問題出現后的形象也受到很大的沖擊。例如2011年4月25日，日本核安全保安院和東京電力公司的負責人在首相官邸召開面向海外媒體的見面會的網絡直播來看，見面會上記者席空無一人。同樣的還有4月23日在日本首先官邸召開的政府各部門負責人見面會，依然沒有海外媒體前來。而《紐約時報》對于日本政府注入海水來冷卻核電爐這一舉措的評價是：“從日本的技術水準來看，這種措施難道是最好的辦法嗎？事實上日本政府和東京電力公司的救援措施既沒能快速地冷卻燃料棒，同時也沒能及時抑制住人們的恐慌?！?/p>

在對內面臨國民信任危機，對外被國際社會所指責的情況下，日本政府才宣布了核泄漏問題，之后開始恢復地震初期的信息發布的模式，回歸與媒體通力合作的姿態，持續快速發布事情的最新進展，穩定了政府的形象，保證了其發出信息的有效傳達。

三、對我國信息發布的啟示

在面臨重大的危機事件時，政府如何能夠對社會、對信息傳達進行有效的控制，這與政府所采取的行為有著密不可分的關系。從日本3.11大地震日本政府的應對中，我們可以得到一些啟示。

1、第一時間發布信息

要用最快的速度將事件發生的消息傳達出來，即使是簡短的消息概況。這樣做的目的是消除人們的猜測和恐慌心理，防止謠言的泛濫，力保社會秩序的穩定，樹立政府在民眾中可信賴的形象。由于我國目前還沒有日本那樣完善的災害速報系統，突發事件的信息無法自動抵達民眾，這就要求我國政府要在不斷完善災害速報系統的基礎上，密切與媒體的合作，允許媒體介入信息的發布，讓信息更加公開透明。媒體在發布信息時，要在充分體現政府權威性、英明決策的同時，確保信息的真實性和媒體的公信力。

2、政府對可能產生問題的信息應履行告知義務

在面對重大危機事件時，信息的透明公開是極其重要的，隱瞞信息不單單會造成謠言泛濫等問題，對于政府來說，民眾對其信任度都會因此大打折扣，對于政府其后的信息傳播來說有百害而無一利。

3、媒體對突發事件快速反應時，不忘塑造政府形象

面對網絡微信等新興媒體的不斷涌現，人們信息的來源渠道更加繁雜。面對海量信息，媒體在爭先、搶快發布的同時，必須有強烈的社會責任意識，在不違背新聞真實性的前提下，要和政府協同作戰，這樣的信息傳播才會更加有效，才可能達到消除恐慌，安定人心的效果。在日本3.11地震發生后，當日本核電站發生泄漏，海水有可能遭到輻射污染的消息傳來，我國的許多地方都發生了“搶鹽潮”，一時間各大超市的鹽成了緊俏商品，甚至出現了一些不法分子乘機哄抬鹽價。當媒體及時站出來，通過采訪政府有關部門和專家學者，及時發布了權威信息，澄清謠言后，“搶鹽潮”很快就自然平息了。所以說，媒體在對突發事件的快速反應中要不忘樹立政府的形象，這也是信息傳播效果達到最好的保證。

結論

公共危機、重大突發性災難總是在不經意的時候到來，在社會脫離常規極易造成混亂的情況下，媒體通過什么手段來保證信息的傳達，保證政府信息的可信性，樹立政府的形象，進行有效的信息傳播，這些都是當今政府和媒體不得不面臨的重要問題。3.11大地震中，日本政府的政治傳播和形象樹立既有我們值得學習的地方，也有值得反省的地方，“他山之石，可以攻玉”。總結日本的經驗教訓對于我國政府在面臨相似問題時充分發揮政府功能，樹立政府形象有很大的借鑒意義?！?/p>

參考文獻

①申耘箐，《淺議3·11日本地震媒體報道中的政府形象及其樹立策略》，《湖南人文科技學院學報》，2011（5）

②人民網日語版，《美國媒體：震災中陷入“管理危機”的日本政府》

③岡村光章：《東日本大震災における災害情報提供について-メディアの特徴的変化と今後の課題-》，2011-9

④《株式會社野村綜合研究所調查報告》，http：//www.nri.co.jp/news/2011/110329.htm

⑤http：//blog.livedoor.jp/video_news/archives/1680401.html

⑥楊詩凡，《日本部分媒體開始批評政府》，《法制晚報》，http：//news.sina.

com.cn/w/2011-03-17/151922133274.shtml

⑦日本電通公司，《日本的廣告費（2011）》

⑧趙珣，《試論公共危機中政府與媒體合作之必要性及原則——以日本政府和媒體聯手應對“3.11”地震為例》，《東南傳播》，2011（4）：41

⑨セラクWEB ソリューション事業部，《東日本大地震中企業網站運營調查報告》，2011

⑩崔保國，《弱政府如何應對大危機？》，《社會觀察》，2011（5）

（作者單位：南京廣電集團宣管部）

責編：周蕾