肥西縣官亭鎮(zhèn)：譜寫美好鄉(xiāng)村建設的新篇章

肥西縣官亭鎮(zhèn)是全省新農(nóng)村建設先行鎮(zhèn)，最早于2006年實施的張祠新農(nóng)村（拆舊建新型）2009年建成，是肥西縣五朵金花之一，全省知名。2008年開始實施的回民社區(qū)新農(nóng)村（整村推進型）是合肥市首批四個整村推進重點項目之一，至2009年10月建成，全國聞名。2012年，該鎮(zhèn)黨委政府把全面推進美好鄉(xiāng)村建設列為加快地方發(fā)展，改善民生頭等大事來抓，先后申報實施王集、新民（新建）、張祠（改建）三個美好鄉(xiāng)村建設項目（均為整村推進型），掀開了全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設嶄新的篇章。去年，王集村美好鄉(xiāng)村建設實施最早，進展最快，房屋拆遷、土地和村莊整理全部結(jié)束，目前正全力進行房建。

記者了解到，該鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設工作的有力做法主要有以下幾點：

一是堅持起點高標準高，做到“科學規(guī)劃精心選點”。官亭鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域國土面積237平方公里，轄32個村（居），人口近十萬，長期以來，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)增收緩慢，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后。實施美好鄉(xiāng)村建設是改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的必由之路，贏得了廣大群眾的衷心擁護。該鎮(zhèn)按照“政府引導、群眾自愿、分步實施、量力而行”的原則，科學規(guī)劃精心選點，優(yōu)先選擇群眾愿望相對迫切、干部認識比較高、黨組織戰(zhàn)斗力強的村開始實施，按照美好鄉(xiāng)村建設新的標準，委托設計單位按照“美麗新村、安全舒適、方便生活”新的生活要求，遵照“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)”現(xiàn)代生產(chǎn)要求，進一步整合當?shù)刈匀毁Y源，對新村房屋、耕地高起點高標準進行規(guī)劃設計，科學完善基礎設施配套，合理分布生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局。

二是堅持以人為本，“邊拆邊建邊整邊復墾”。該鎮(zhèn)黨委政府領導班子認為，實施美好鄉(xiāng)村建設，不可急于求成，不能一蹴而就。該鎮(zhèn)結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實際，以“尊重意愿、統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度、兼顧生產(chǎn)”為原則，既做好大項目與小項目的銜接，又避免長時間耽誤群眾的生產(chǎn)，盡量為群眾考慮，把損失降低到最小程度，做到讓絕大多數(shù)群眾都能滿意接受。項目實施前，認真做好調(diào)查研究和群眾宣傳發(fā)動工作，召開全村村民代表會議，把美好鄉(xiāng)村建設的目的、意義和主要做法告訴他們，讓群眾心里有底。項目實施中，各階段工作充分尊重群眾意愿，反復征求群眾意見，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究后形成文件統(tǒng)一實施，做到以人為本。各村的遷墳按照地方傳統(tǒng)習俗，均安排在清明節(jié)前后或大寒進行，房屋拆遷安排在群眾春播后農(nóng)閑進行。拆遷的同時，安排相關部門著手做好新村選點、土地整理規(guī)劃、土地整理招投標等工作，秋收一結(jié)束立即開始對耕地和村莊進行整理，確保在第二年開春把土地整理好能交付群眾使用，不耽誤第二年的生產(chǎn)。在土地整理的同時，加緊做好新村房屋的規(guī)劃設計和招投標，先將規(guī)劃點整理好安排施工單位進行房建，確保第二年十月前交房，讓群眾在年前住上新房。在整個拆遷和土地整理過程中，既做到保障群眾利益人性化，又讓項目施工順利進行。期間，未發(fā)生一例因利益矛盾調(diào)處不當群眾上訪的事件。

三是堅持因勢利導，實現(xiàn)“宅基地有價退出”。在美好鄉(xiāng)村建設項目實施過程中，如何能做到“既讓群眾受益又不讓政府財政背上包袱”是亟需破解的難題，讓“宅基地有價退出”是一種有效途徑，這在王集美好鄉(xiāng)村建設項目上取得了突破。官亭鎮(zhèn)經(jīng)認真調(diào)查研究，出臺新的切實可行的政策。一是在群眾安置上按照“人均享受35平方米面積（政府優(yōu)惠價），人均增購不超過10平方米（中標價）”的標準進行安置，讓群眾自行選購房屋；二是精心對二層、多層房屋的戶型按照城市小區(qū)的標準進行設計，全部根據(jù)群眾的要求設計成框架結(jié)構(gòu)，在房屋安全上讓群眾放心。同時，根據(jù)群眾實際需求，多層設計45、70、105、140平方米四種戶型供群眾選擇，滿足不同家庭的需求；二層統(tǒng)一設計成120平米，實行“一戶一宅”。三是在房屋選購上通過經(jīng)濟杠杠進行調(diào)節(jié)，對選購多層的房屋按平方米和樓層差給予優(yōu)惠，選擇多層的，一樓每平方優(yōu)惠260元，選擇二、三、四樓的每平方優(yōu)惠200元，選擇五樓的每平方優(yōu)惠360元，選擇二層樓房的不予優(yōu)惠（按成本價），對于主動放棄安置的戶，該戶與村民委員會簽訂自愿放棄安置協(xié)議后可享受人均7000元政府補助。通過以上措施，全村原630戶群眾選擇實物安置450戶（即房屋安置），選擇多層385戶，選擇貨幣安置180戶。原先規(guī)劃點擬定238畝，實際占地僅需102畝，為政府節(jié)約土地136畝。這樣政府可以有充裕的資金投入到項目配套和跟進上，避免背上沉重的經(jīng)濟包袱。

四是堅持政府把關，實現(xiàn)“鎮(zhèn)村共建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。官亭鎮(zhèn)在實施美好鄉(xiāng)村建設的時候，充分總結(jié)經(jīng)驗，堅持走群眾路線，把調(diào)動干群的積極性作為一項根本的工作方法，在已建好的張祠新農(nóng)村、回民社區(qū)新農(nóng)村建設和正在實施的王集、新民美好鄉(xiāng)村建設，一切堅持“政府引導、村為主、群眾參與”的原則，把村民代表、村民組長、老干部、老黨員、積極分子調(diào)動起來，成立新農(nóng)村建設村民理事會，發(fā)揚民主。涉及村里的大事小事均同群眾商量，召開村民代表會議，讓群眾代表一起提建議，讓政府出臺的每項政策措施最大程度符合群眾的意愿，實現(xiàn)真正的明主。在遷墳、面積丈量、房屋拆遷、土地整理、新村建設等各階段工作中，請群眾代表參與，一起想辦法、出點子，充分發(fā)揮廣大干群的聰明才智，集思廣益、取長補短，努力將事情做到盡善盡美。政府在想方設法為群眾建新居的同時，積極謀劃項目村的后續(xù)發(fā)展問題。在張祠，大力扶植“一村一品”種植模式，引導群眾發(fā)展甜油桃產(chǎn)業(yè)，利用整理后的大片優(yōu)良耕地，通過農(nóng)業(yè)招商，引進肥西老母雞家園建養(yǎng)殖小區(qū)，帶動村民致富，改變傳統(tǒng)的“一油一稻”增收困難的局面。在回民社區(qū)，通過廣泛征求群眾意見，引進全國知名苗木種植企業(yè)，實現(xiàn)15000畝耕地全部流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展全縣乃至省市精品苗木花卉產(chǎn)業(yè)園，取得良好的示范效應。

官亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長衛(wèi)涌波表示，在正在實施的王集、新民、張祠美好鄉(xiāng)村建設村，該鎮(zhèn)將一如既往堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路不動搖，按照黨的十八大提出的建設社會主義新農(nóng)村新的要求，“不僅要把新農(nóng)村建成，還要把新農(nóng)村建好”。□