幫農民說話 為農民維權

“不怕通報，就怕見報”，是人們對新聞輿論監督作用和影響力的生動描述。

這是因為，表達意見、引導輿論，是新聞事業的基本功能之一。而新聞輿論監督是新聞媒介對社會權力和公共事務中的偏差現象和行為，進行報道和評論的一種傾向性傳播活動。它是公眾意見的媒體表達，是現代傳播條件下輿論監督的主要形式，是新聞媒體的一項基本功能，也是新聞工作者的一項神圣職責。

作為安徽農村發行量和影響力最大的報紙，《安徽日報農村版》多年來一直堅持“幫農民說話，為農民維權”，建設性地進行輿論監督報道，受到廣大讀者好評，并多次受到省委、省政府領導的批示和表揚，多篇報道和內參等稿件得到省領導的批示。該報專辟維權熱線和《維權周刊》，每期有四五篇輿論監督稿件，且均為點名到姓的批評，其監督力度之大、數量之多、范圍之廣，在省內媒體中實屬少見。多年來，這些報道基本沒有失實，沒有惹來“官司”，與此同時，卻得到了滿墻的讀者致謝錦旗，稿件先后17次獲得“安徽新聞獎”；《維權周刊》主打欄目《記者調查》全部是記者深入鄉村一線采寫的獨家報道、調查式報道，被評為“安徽新聞名欄目”和安徽日報報業集團“新聞名欄目”。

這些，都得益于本報多年來一直確立并持之以恒堅持的輿論監督報道方略。

一、編輯部克服思想認識障礙、操作層面障礙，確立以輿論監督報道服務讀者的辦報思想

本報在創辦之初，報社領導和編輯部就清醒認識到，作為社會主義新聞事業，其鮮明的黨性原則、真實性原則、群眾性原則、戰斗性原則，都明確了本報的社會功能，即要動員和依靠群眾、讀者辦報，全心全意為群眾服務，通過正面表揚和揭露批評報道，起到扶正祛邪，引導輿論的作用。

同時，重視輿論監督是我們黨的一貫方針，開展輿論監督是黨報的一項重要職能，歷史上我黨多位領導人對輿論監督工作都曾做過不同角度的詮釋和論述，都旗幟鮮明的支持社會主義新聞媒體要積極開展輿論監督工作。沒有輿論監督，作為安徽省委黨報的農村版，也就失去了權威性。積極開展新聞輿論監督既是新聞媒體的一項基本功能，也是報紙自身發展的需要。

而我省廣大農村地區正值“農業后稅費時代”的新時期，出現了一些熱點問題，如涉農補貼和惠農政策在基層執行中走樣問題，農民建房亂收費問題，新農合新農保參保率問題，集體土地征收和房屋拆遷補償標準問題，城鎮化和新農村建設“大躍進”問題，農村社會治安問題，留守兒童空巢老人問題等，這些新的熱點問題的出現，都需要為“三農”服務的媒體通過新聞輿論監督工作，通過媒體和讀者的互動，讓人民群眾通過這一渠道參與國家政策法規的討論，反映自己的思想感情，提出各種意見，有效地監督各級權力機構及其工作人員。

作為一種政策檢驗機制，新聞輿論監督還有利于政策在執行過程中不斷修正與完善，對政策起著檢驗與校正的作用。

雖然開展新聞輿論監督工作有著各種各樣的難度，上至報社主要領導、下至維權周刊編輯部采編人員，都將要承受來自方方面面的壓力，稍有處置不當，即會帶來無法預料的結局，但報社領導和編輯部采編人員還是頂住壓力，克服思想認識上的障礙，多次溝通思想，開會討論，認識到《安徽日報農村版》是《安徽日報》在農村的延伸，而基層和群眾，是新聞工作者的情感之根、報道之根。在正確處理好堅持正面宣傳與加強輿論監督關系的基礎上，該報明確辦報宗旨之一：幫農民說話，為農民服務，在一定程度上當好農民的代言人。在編輯思想上明確：批評報道不是要不要的問題，而是如何堅持和改進的問題。

這是因為農村版的新聞報道，毫無疑義地既要宣傳正面，又要適當地揭露反面，做到有揚有棄。社會主義社會，積極、光明是主流，消極、陰暗面是支流。這個客觀現實，決定了我們的新聞報道要以正面宣傳為主，同時進行適當的批評和揭露。而正面宣傳也好，批評報道也好，都是為了一個共同的目的——保護正面、支持正面、宣揚正面、擴大正面。

由此，農村版報社領導班子和編輯部采編人員在掃清思想認識上的障礙、統一認識之后，還從具體采編制度流程等操作層面上掃清有可能影響新聞輿論監督工作的障礙，為保證報道真實公正客觀，明確采編版塊與經營部門分離，采編人員不承擔任何廣告經營任務和報紙發行任務，同時在采編制度、措施和審查流程上建章立制，保證新聞輿論監督報道能順利進行。

二、維權路上新聞批評打頭陣， 實施“適時、適量、適宜”報道策略

新聞輿論監督離不開批評性報道，但決不僅僅是批評性報道。這是因為一般說來，弘揚真善美和批評假惡丑，是新聞輿論監督的兩種主要形式。批評和否定假惡丑，即是對真善美的褒獎和肯定。作為新聞輿論監督的主要手段，新聞批評是新聞媒體一種銳利的思想武器。特別是作為《安徽日報農村版》，其開展的新聞批評性報道在廣大農村地區更具影響力和戰斗力。

《安徽日報農村版》維權周刊編輯部在開展新聞輿論監督工作中，確立了以新聞批評性報道打頭陣，注重實施“適時、適量、適宜”的報道策略。

第一、“適時”開展新聞批評報道

這是農村版維權周刊采編人員首要關注并竭力做到的一點。

所謂新聞批評的“適時”，即新聞批評要適合一定時期的客觀經濟、政治、思想等方面的形勢，根據當前社會生產生活中出現的不良傾向和焦點問題而開展。因為只有和一個時期黨的中心工作或群眾、讀者普遍關心的問題相配合，和當前在基層普遍出現的現象相結合，才可以取得較好的監督效果。這也是古人所說的“文章合為時而作”。

如2009年，我省多地農民投訴，高速公路和高鐵工程屢屢非法占用耕地當做施工臨時用地，復墾不到位或不復墾，導致耕地無法耕種，農民土地權益受損。當時，隨著我省重點交通工程不斷上馬，這種問題成為了一類現象，非常普遍。維權周刊記者王明存將這一問題寫成內參稿件，得到時任省委書記王金山的高度重視，作出重要批示，省政府兩位副省長跟蹤關注，要求有關部門拿出解決的辦法。2010年，省國土廳于出臺了《安徽省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》，對臨時用地審批、使用期限、土地復墾等進一步進行了規范。對此，維權周刊2010年6月1日刊發《本報反映問題引起省領導關注——我省臨時用地立新規》稿件，對“通知”進行了詳細的解讀。

又如2004年春節前夕，維權版面重點報道的長豐縣農民賣糧打白條問題，得到時任省農發行行長肇玉奇、省糧食局長桂梅生的高度重視，省糧食局、省農發行緊急行動調撥資金，趕在春節前一周內兌現農民手中白條3891萬元，省糧食局調查組還邀請本報記者一起現場監督基層糧食部門兌現白條。

上述兩個成功的新聞批評報道案例，就因為刊發的時機恰逢其時，得到了有關領導和讀者大眾的關注，問題很快得到解決，監督效果良好。

第二、“適量”開展新聞批評報道

過猶不及，編輯部意識到，新聞批評稿件發表的數量要根據批評的過程和客觀效果進行適當的控制。如果數量過多，不僅批評的直接效果不好，還會使群眾產生“形勢一片黑暗”的錯覺和誤解。這就要求批評要抓住典型，還要與表揚相間進行，因為正面報道本身也是對錯誤、缺點和落后的一種反差極強的反襯、批評和鞭策。

如：從2011年11月至2012年2月，在黨的十八大將要勝利召開前的這一段時間，對各級政府和新聞媒體而言，做好信訪工作具有特別的重要意義。在此背景下，《安徽日報農村版》以高度的政治自覺，直面“農村信訪”這個社會熱點、難點問題，周密策劃，多點部署，展開多方位、多角度的連續報道，充分發揮黨報媒體的喉舌作用。就已經刊發的6篇報道看，有反面典型報道《上訪接你回 問題不解決 定遠池河鎮農民為一口塘上訪八年無結果》，有仗義執言鼓勵農民維權的負面報道《農家女：請挺起腰桿維權》，有為上訪農民支招的《給上訪戶的幾點提醒》，同時也有正面典型報道《用心 用情 依法——望江縣長嶺鎮干部化解信訪案件的訣竅》，《心系群眾就會贏得理解——推薦幾個信訪難題解決實例》，還有深度思考的報道《“上訪專業戶”是怎樣“煉”成的？》。在這里，媒體沒有過多的聚焦農村信訪的負面和焦點問題，沒有過多的刊發新聞批評報道，而是采取了“適量”的策略來處理輿論監督報道，同時用充分的筆墨，推薦做好信訪工作的正面典型事例和做法經驗，其中《心系群眾就會贏得理解》，梳理了7起信訪難題得到成功“消化”的案例，推薦給基層政府領導和從事信訪維穩工作的讀者做示范、參考；《用心 用情 用法》則聚焦微觀層面，詳細介紹了望江縣長嶺鎮干部化解信訪案件的“訣竅”，可以說是真心為基層干部服務，為地方政府分了憂。

“適量”的報道策略讓這組正面、負面稿件織成了一張周密而溫馨的網，說理充分，示例明白，使基層政府領導干部和農民兄弟可讀可思可學，彰顯了媒體責任，凸顯了大局意識，在完善社會管理的關鍵環節上為政府分了憂，為百姓支了招，收到了良好的社會效果。

第三、“適宜”開展新聞批評報道

這是指新聞批評報道的內容必須同新聞媒介在傳播內容和傳播方式上的特點相適應，亦即批評內容必須具有普遍關注性和可供公開傳播的特性。同時還要求批評的內容具有新聞宣傳的典型性和緊迫性。

如：2008年前后，省政府在全省農村推行新型農村合作醫療保險制度，旨在解決農民看不起病問題。可在推行的前兩年，很多農民不愿參保，甚至退保。在這種情況下，《安徽日報農村版》介入調查了產生這一現象的原因，維權熱線通過接訪群眾，安排記者采訪調查了兩個典型問題并予以曝光：《阜陽楊樓孜鎮部分農民為何要求“退保”？鎮衛生院一醫生披露“內幕”——高價醫藥費嚇退“參合”農民》（2008年3月18日），《明光市魯山鄉衛生院開假處方假發票——幫“病人”套取新農合資金》（2008年5月27日）。楊樓孜衛生院套取新農合資金的報道，引起安徽省政府時任副省長的重視，潁東區衛生局對此進行了查處。最終，衛生院院長被免職，套取的資金被追回。魯山衛生院套取新農合資金的報道得到了省衛生廳重視，廳長對報道作出批示，省衛生廳新農合辦公室會同滁州市衛生局聯合成立調查組赴明光調查。最終，魯山衛生院四名領導、醫生被追究刑責，分別判了有期徒刑。

三、推行“群眾辦報”路線，利用多種新聞輿論監督手段，介入生活生產領域，給讀者提供全方位維權服務，凸顯服務讀者情懷

新聞批評報道對社會生產生活的影響，對廣大干群工作的引導指導作用，不亞于“一石激起千層浪”，會在短時間內放射能量解決存在的“腫瘤”問題，但在更多的時間和大多數情況下，新聞輿論監督工作需要“細水長流”，是潛移默化的持久性工作。

在這種情況下，《安徽日報農村版》如何滿足新聞受眾的需要？這就需要該報在辦報工作中大力推行“群眾辦報”路線，依靠讀者辦報，滿足讀者需要，利用多種新聞輿論監督手段，介入農民群眾的生產生活領域，全方位為他們服務。特別是來自群眾和讀者的要求和建議，凡是合理的，媒體應予以支持，并且認真負責地向有關部門反映，進而敦促和協助有關部門辦理、答復和解決。對于因種種原因一時辦不到和不能解決的事情和問題，新聞單位應協同有關部門答復。對于那些不合理的要求、意見等，媒體同有關部門均應認真、客觀、耐心地進行解釋、說服和教育。對那些具有全局性、傾向性的問題，凡是適于公開傳播的，新聞機構應主動核對落實，或者予以報道。對那些雖然具有全局性但不適合公開傳播的重要事件和問題，新聞單位應以“內參”形式轉給有關部門處理。

按照上述工作思路，《安徽日報農村版》維權周刊在四個版面和欄目設置上，幾乎都是與讀者和受眾互動的欄目。如《記者調查》欄目，側重新聞批評報道，民情熱線版的《熱點話題》、《有事您說話》、《幫您忙》、《情感援助》，消費版的《百姓維權故事》、《消費聚焦》、《曝光臺》，法治版的《本期關注》、《新法解讀》、《家庭與法》、《以案釋法》等欄目，基本上覆蓋了農村受眾生產生活的方方面面。上述欄目，在每年的讀者問卷調查中都得到了較好的評價。其中《記者調查》欄目去年獲評“安徽新聞名欄目”，《有事您說話》獲評安徽日報報業集團“新聞名欄目”。

尤其是《有事您說話》和《幫您忙》欄目，側重反映日常生產生活中農民受眾提出的問題，并對問題解疑釋惑，公開見報后還能起到宣傳、解釋和教育的作用。就是這樣的小稿件雖然字數不多，多在一二百字、二三百字，很多農村受眾反映的也都是些雞毛蒜皮的小事和陳年舊事，處理起來較棘手，需花費大量時間，找相關人員核實情況，且難成稿，盡管如此，維權周刊記者長年來還是能做到熱心、耐心、誠心地給受眾解答解決問題。

（作者：安徽日報農村版維權周刊主編）