“旅游法制化”離海南還有多遠(yuǎn)？

□克藍(lán)

2013年4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議上通過(guò)，并將于2013年10月1日起正式實(shí)行。這也宣告著這部備受業(yè)界、學(xué)界期待，醞釀近30年之久，屢次上會(huì)又屢次下馬的法律終將出臺(tái)。《旅游法》是我國(guó)首次在法律層面上對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者做出約束和保障，也給旅游相關(guān)部門的監(jiān)督和管理提供了重要的法律依據(jù)。其中針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“導(dǎo)游資格及素質(zhì)”“旅游投訴”“旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)”等諸多方面，其法律條文對(duì)海南來(lái)說(shuō)更是意義深遠(yuǎn)。

眾所周知，海南作為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上知名的旅游目的地，也同樣是各種旅游亂象的高發(fā)區(qū)。一直以來(lái)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、高額回扣、黑導(dǎo)游、投訴難等問(wèn)題總在困擾和抹黑著海南旅游業(yè)，也多次讓海南的負(fù)面新聞成為全國(guó)媒體及輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。雖然以前每次問(wèn)題出現(xiàn)，海南幾乎都能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，然而調(diào)查、道歉、賠償、嚴(yán)懲的慣式處理流程卻仍難擺脫“治標(biāo)不治本”之嫌。而隨著《旅游法》的出臺(tái)，有不少人就此斷言，海南旅游業(yè)將在不久的將來(lái)徹底解決這些問(wèn)題，海南旅游也將借助《旅游法》一雪前恥，打場(chǎng)“翻身仗”。然而事情真的能像想象中一樣“藥到病除”嗎？似乎沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

毋庸置疑的是，《旅游法》的出臺(tái)將對(duì)整個(gè)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展帶來(lái)不可替代的積極作用。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，法律的出臺(tái)是一回事，而旅游業(yè)能否真正法制化是另外一回事。如今我們面臨的旅游亂象大多都是一些沉疴多年的頑疾，其背后產(chǎn)生的原因復(fù)雜，牽扯的領(lǐng)域龐大，想僅憑一部新法就達(dá)到“法制化管理”確實(shí)有點(diǎn)過(guò)高期望。那么如何能最大化地發(fā)揮法律帶來(lái)的約束效應(yīng)，避免其“輕飄飄”浮在水面上？又該如何憑借法律的出臺(tái)加快推進(jìn)旅游法治環(huán)境建設(shè)？筆者認(rèn)為，在《旅游法》頒布到正式實(shí)行的這段時(shí)間內(nèi)，海南應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

第一，要做好法律的宣傳和普及工作。一部新法的出臺(tái)最缺少的是群眾基礎(chǔ)，這就要求作為旅游大省的海南要迅速將《旅游法》的細(xì)則及其內(nèi)涵進(jìn)行大范圍的普及宣傳。例如最起碼的法律規(guī)定什么能做，什么不能做，以及細(xì)則背后的具體內(nèi)涵延伸，都至少應(yīng)該做到“業(yè)內(nèi)皆知”。尤其是以前存在著一些“約定俗成”的“潛規(guī)則”“貓膩”，如今受到法律的明文禁止，這些內(nèi)容更應(yīng)是解讀和普及的重點(diǎn)，提前打好“預(yù)防針。而普及的對(duì)象除了旅游相關(guān)職能部門和旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者外，廣大的游客以及潛在游客群體也同樣應(yīng)該成為重點(diǎn)對(duì)象。普及的辦法可以通過(guò)新聞媒體向社會(huì)宣傳，也可以通過(guò)宣傳冊(cè)及導(dǎo)游、旅行社向游客宣傳，針對(duì)從業(yè)者和管理者，可以考慮開(kāi)設(shè)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)班進(jìn)行。

第二，要做好法律的配套和落地工作。法律歸根到底還是一個(gè)宏觀層面上的“大”規(guī)定，在很多方面上，它都無(wú)法做到細(xì)致入微或面面俱到，這就需要相關(guān)的地方制度、法規(guī)與之進(jìn)行配套。同時(shí)，作為一部新法，在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)暴露出一些不成熟或考慮不周的問(wèn)題，這也同樣需要相關(guān)的制度進(jìn)行彌補(bǔ)和延伸。而針對(duì)目前現(xiàn)有的一些地方性法規(guī)政策，我們還要積極穩(wěn)妥地按照法律精神的要求作出相應(yīng)的變動(dòng)和修改。下一步，海南應(yīng)該盡早拿出重新制定和修改后的配套制度政策，并在《旅游法》正式實(shí)行之前先進(jìn)行嘗試，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出進(jìn)一步修訂，從而縮短新法在正式實(shí)行后的磨合期，增強(qiáng)可行性。

第三，要借東風(fēng)開(kāi)展旅游管理創(chuàng)新。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《旅游法》正式頒布，這給旅游業(yè)管理帶來(lái)了新的強(qiáng)勁推動(dòng)力。同時(shí)，新法的部分新內(nèi)容也給旅游管理創(chuàng)新帶來(lái)了依據(jù)和保障。海南可以借法律頒布之際，結(jié)合條文中的亮點(diǎn)，在自身薄弱環(huán)節(jié)主動(dòng)嘗試開(kāi)展旅游管理創(chuàng)新。例如創(chuàng)新旅游投訴受理和處理機(jī)制、創(chuàng)新導(dǎo)游資格審查和解決導(dǎo)游待遇問(wèn)題等。力爭(zhēng)通過(guò)管理創(chuàng)新解決一些歷史頑疾，同時(shí)也為新法的進(jìn)一步推廣掃清障礙。

《旅游法》有了，海南離“旅游法制化”還有多遠(yuǎn)？筆者認(rèn)為，法律的出臺(tái)僅僅是法制化的第一步，想要營(yíng)造完善的法制旅游環(huán)境，目前海南還需做好法律正式實(shí)行前的“熱身運(yùn)動(dòng)”。回過(guò)頭看，10月1日，《旅游法》的正式實(shí)行，正是海南結(jié)束旅游淡季、迎來(lái)國(guó)慶黃金周。從這個(gè)層面上看，這更是檢驗(yàn)海南對(duì)《旅游法》的落實(shí)成果，也是最為關(guān)鍵的一次“大考”。《旅游法》出臺(tái)了，“旅游法制化”究竟能否在法律正式實(shí)施時(shí)得以同步實(shí)現(xiàn)？讓我們5個(gè)月后見(jiàn)分曉。