浙江省生態文明建設評價指標體系研究和2011年評價報告

浙江省統計局課題組

為認真貫徹落實浙江省委推進生態文明建設的決策部署，由浙江省委政研室牽頭，省統計局、省環保廳參與，共同開展了生態文明建設綜合評價指標體系課題研究，形成了《浙江生態文明建設評價指標體系》（見附件）。該體系由1個總指標（浙江省生態文明指數）、4大領域（生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度）、37項評價指標構成。浙江省統計局在此基礎上，對2011年度全省生態文明建設進展情況開展了綜合評價。

一、評價指標體系構建

（一）構建浙江省生態文明指數的現實意義

2007年10月15日，胡錦濤主席在十七大報告中第一次明確提出“生態文明”，他把“建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”作為我國在2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。“生態文明”這個理念的提出，是繼中國特色社會主義“物質文明、精神文明、政治文明和社會文明”之后的第五個文明。

2010年6月，浙江省委通過《關于推進生態文明建設的決定》，提出要研究制定生態文明建設評價指標體系，定期發布全省各市縣（市、區）生態文明建設量化評價情況，引導各地加快推進生態文明建設。

（二）構建浙江省生態文明指數的主要原則

在評價指標的設計中，我們主要考慮和遵循了以下四項原則。

1.堅持科學論證與便捷可行相結合。“浙江省生態文明指數”的構建，要根據生態文明建設各項工作部署來選擇設置指標，要在科學研究和充分論證的基礎上，形成能準確測評的指數評價體系；同時，要盡可能考慮調查、測評、統計上的可行性，所設指標要便于量化，數據便于采集和計算。

2.堅持前瞻引領與通行可比相結合。“浙江省生態文明指數”的構建，要體現浙江省建設生態浙江的決心，又能反映生態文明建設的規律和特點，具有引領性、前瞻性；同時，既要有選擇地吸收國內外現有通用的評價指標，又要結合浙江省情選擇能反映實際情況的評價指標，使測評結果具有科學性、客觀性和可比性。

3.堅持整體評價與突出重點相結合。“浙江省生態文明指數”的構建，要運用系統優化原則，以較少的指標，較全面、系統地反映生態文明建設的進展情況，兼顧省和11個設區市的不同情況和要求；同時，評價指標又不宜過多，要突出重點，把各方面具有代表性的指標選出來，使指標體系簡約易行，具有較高社會認同度。

4.堅持客觀量化與主觀感受相結合。“浙江省生態文明指數”的構建，既要對地區生態文明建設的進展情況等進行測量與評價，用數據對地區生態文明建設的現狀進行理性分析；同時也要考察生態與人的關系，考察人民群眾的感受和要求，公眾對于生態環境質量的滿意度等主觀方面進行測量和評價。

（三）浙江省生態文明指數的內容框架

浙江省生態文明指數由1個總指標（浙江省生態文明指數）、4大領域（生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度）、37項評價指標構成。

1.生態經濟領域：主要反映產業結構轉型升級和經濟發展方式轉變進程，反映經濟發展的總體水平和質量。分產業結構、污染減排、節能降耗、循環利用等4個關注方向，共設置15項指標。

2.生態環境領域：主要反映資源利用和生態環境保護現狀和結果，分資源利用、環境保護等2個關注方向，共設置13項指標。

3.生態文化領域：主要反映生態文化建設情況，分環保意識、生態創建等2個關注方向，共設置5項指標。

4.生態制度領域：主要反映生態文明體制機制建設情況，分政策保障、科學執政等2個關注方向，共設置4項指標。

需要說明的是：指標體系的完整性只能是相對而言，因為指標的選擇很大程度上受制于數據的來源，這也是定量評價的局限性所在。生態文明指數的評價指標，還有更多更廣的內容，但考慮到指標的易得性和可操作性，本指標體系未涉及其他方面的內容，在以后的研究中將逐步完善。

表1 浙江生態文明建設評價指標體系

（四）“浙江省生態文明指數”的測算方法

生態文明指數是一個評價生態文明建設進展情況的綜合性指標，用來衡量一定區域生態文明建設水平和發展進程；對生態文明指數的橫向比較，可以反映各區域生態文明建設的相對位次，其縱向的比較，能夠反映區域生態文明建設的發展進程。

1.指標權重的確定。本指標體系使用的是德爾菲法，又稱專家訪談法，在征求了多方意見后最后確定了各領域的權重。但是這種方法確定的指標權重具有較大的主觀性和限制性，另外在確定指標權重中經常使用的統計分析法（如因子分析法）也常常因為指標數據的不健全而存在缺陷。為減少爭議，本研究中采用等權法確定。

2.指數計算方法。采用動態綜合法，先確定基年和基數，計算每個指標的定基發展速度（作為個體指數），然后加權綜合得出類指數和總指數的方法。我們確定2010年為基年，以每項評價指標的全省平均水平為基數。

（1）確定每一評價指標的方向性和權數。

（2）計算單項指數。

①將評價指標進行無量綱處理，計算公式為：

公式中，i=0表示全省，i=1，2，3…11表示各地市序號，k表示評價指標序號（k=1，2，3…40），Xik為i地區第k個評價指標數值，min（Xk）為基期年各地區第k個評價指標的最小值，max（Xk）為基期年各地區第k個評價指標的最大值， Yik為i地區第k個評價指標經無量綱處理后的數值。

②賦予權數

將i地區第k個評價指標經無量綱處理后的數值（Yik）乘以其權數，即得到這一評價指標的單項指數。

③計算領域指數和總指數

將i地區某一領域中各單項指數相加即可得到該地區這一領域的指數，將各領域指數相加即可得到該地區的總指數。

二、2011年綜合評價報告

運用該指標體系成果，現對浙江2011年生態文明建設進行了評價，總體判斷是：全省生態文明建設進展平穩，生態經濟、生態環境、生態文化三大領域比2010年均有較明顯的提高；生態制度領域則有較大程度的降低。

（一）2011年生態文明建設的綜合情況

1.全省生態文明建設呈現穩步發展狀態。以2010年全省生態文明總指數為基準值100計算，2011年全省生態文明總指數為101.72，全省生態文明建設穩步發展（見圖1）。

圖1 2010—2011年全省生態文明總指數及各領域指數

2.全省生態文明建設三大領域全面提升。2011年，生態文化、生態經濟、生態環境指數分別為106.01、103.81、101.65（見圖2）。其中，生態文化、生態經濟領域發展速度較快，高于總指數的發展速度。生態制度領域指數僅為92.43，有較大幅度的下降。

圖2 2011年全省生態文明總指數及各領域發展指數

3.社會公眾對生態環境質量狀況認可程度不高。通過民情民意調查結果顯示，2011年社會公眾對生態環境質量的滿意度僅有56.19，屬于中等偏低水平，表明社會公眾對浙江省生態環境質量的狀況不夠滿意。

4.近七成生態文明建設指標呈上升態勢。在37項指標中，除6項指標因無法取得完整、可比的數據外，在參與測算的31項指標中，有21項指標呈上升態勢，上升幅度較大的有“工業重復用水率”、“ 省級以上生態鄉鎮、街道比例”、“工業固體廢物綜合利用率”、“城鄉生活污水集中處理率”、“ 重點工業污染源穩定達標率”和“城鄉生活垃圾無害化處理和收集率”等6項指標。

從指標所屬領域看，與2010年相比，生態經濟領域的指標發展態勢最好，超過80%的指標呈增長態勢；其次為生態環境領域，有66.7%的指標呈上升態勢。從整體上看，浙江省在重視經濟發展的同時，更注重生態的保護，污染減排和節能降耗措施得力，成效顯著。

呈下降態勢的5項指標是“人均能源消費量”、“生態環境質量公眾滿意度”、“人均水資源總量”、“飲用水源地水質達標率”和“環境污染治理投資占GDP的比重”。整體上看，浙江省仍需加強生態環境的保護，提高生態環境質量的公眾評價。

有5項指標與上年相比持平，分別是“農村可再生資源利用指數”、“森林覆蓋率”、“單位林地面積蓄積量”、“生態文明宣傳普及率”和“企業實施清潔生產的審核比例”。由于數據采集等因素，“單位林地面積蓄積量”和“企業實施清潔生產的審核比例”2項指標采用兩年數據一致的方式處理；“生態文明宣傳普及率”較為特殊，全省及各市該指標均為95%。由于計算方法的特殊性導致該指標無法直接參與測算，在通過技術處理后直接給出該指標的得分參與最后的指數計算及排名。

（二）2011年生態文明指數分層分析

以2010年全省生態文明總指數為基準值100計算，2011年11個設區市生態文明發展水平從高到低分別為杭州、舟山、湖州、紹興、麗水、寧波、衢州、金華、臺州、溫州、嘉興（見圖3）。

圖3 2011年11市生態文明指數及分層情況

1.生態文明建設水平層次分析。根據2011年各市生態文明總指數的高低，11個設區市生態文明建設進展情況大致可以分為四個層次。

第一層次，生態文明建設進展快的地區。杭州、舟山、湖州市位居全省前三名，總指數分別為107.35、106.78和105.66，領先于全省水平。其中，杭州市在生態經濟和生態環境領域排名均居全省第一；舟山市在各領域上的發展較為均衡；湖州市在生態文化和生態制度領域排名均居全省第一，生態經濟領域則排名全省第九，各領域間不平衡現象較嚴重。這表明，在生態文明建設進展快的地區，今后需注重領域間的均衡協調發展。

第二層次，生態文明建設進展較快的地區。包括紹興、麗水、寧波市，生態文明總指數相對較高，但略低于全省水平，分別為101.05、100.79、99.75，依次排在全省第四位至第六位。其中，紹興市各領域指數排名均較靠前；麗水市生態環境和生態文化領域指數排名均居全省第二；生態經濟領域指數和生態制度領域指數則比較靠后；寧波市各領域均居中游水平。整體看，紹興和寧波市領域間發展比較均衡，總指數位居全省中上段。麗水市領域間發展存在不均衡。表明在生態文明建設進展較快的地區，要充分利用自身的地理、環境等自然條件優勢，全面協調發展。

第三層次，生態文明建設進展一般的地區。衢州、金華、臺州三市的生態文明總指數分別為98.09、98.05、97.94，依次排在全省第七位至第九位。其中，金華和臺州市生態經濟領域指數分別位居全省第二和第三，均高于全省水平。衢州市生態制度領域指數位居全省第二，但生態經濟領域指數排在全省最后。金華市生態文化、生態制度領域和臺州市生態制度領域均處于全省落后的水平。說明三市在領域間的發展極不均衡，高低分化程度十分明顯，需要采取有針對性的發展政策和應對手段，增強本地區各領域發展的協調性。

第四層次，生態文明建設進展較緩慢的地區。溫州、嘉興市生態文明總指數分別為95.92、94.46，依次位居全省第十、第十一位。兩市雖然位居全省第四層次，但也有單個領域指數位居全省比較靠前的位置，如溫州的生態經濟領域位居全省第四；嘉興的生態制度領域指數也位居全省第四。但其他領域指數均遠遠落后于其他市。

2.生態文明建設地區差異分析。從各領域發展指數的地區差異看，2011年四大領域的地區差異從小到大依次為生態經濟、生態環境、生態文化和生態制度。生態經濟領域地區差異最小，為6.28；11個市最高最低水平之比為1.24。生態環境、生態文化領域地區差異不大，11個市最高最低比分別為1.36、1.32，標準差分別為8.33和9.22。生態制度領域的地區差異較大，標準差為11.02（表2）。

表2 2011年浙江省四大領域生態文明評價指數及標準差

（三）11個設區市生態文明指數具體分析

本報告對2011年11個設區市的37項指標和四大領域進行排序，將在11個市中位列前兩位的作為相對領先指標和相對領先領域，將排名位列最后兩位的作為相對落后指標和相對落后領域，通過比較相對領先/落后領域和指標，分析各市四大領域及單項指標的發展指數在全省的相對領先和落后情況（表3）。

表3 2011年各市相對領先/落后指標與領域、全省首位/末尾指標數對照表