臺州農(nóng)村人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)依存關(guān)系研究

魯加才

（臺州市統(tǒng)計局，浙江 臺州 318000）

農(nóng)村人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有密切關(guān)系，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等各種人口因素無時無刻不在對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著各自和綜合影響，充分認識和運用各種人口因素對新農(nóng)村建設(shè)的影響，對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。特別是在當今世界所面臨的資源、能源、人口、糧食和環(huán)境五大全球性問題中，人口問題首當其沖成為誘發(fā)和解決這些問題的核心，所以說，關(guān)注農(nóng)村人口發(fā)展問題，也就是關(guān)注所有新農(nóng)村建設(shè)的社會經(jīng)濟活動問題。因此，對農(nóng)村人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)依存關(guān)系問題應(yīng)予以高度重視。

一、人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)數(shù)量上的依存關(guān)系

根據(jù)統(tǒng)計學相關(guān)分析原理，為了從數(shù)量上具體說明現(xiàn)象之間相關(guān)關(guān)系的方向和密切程度，需要計算相關(guān)系數(shù)。在臺州農(nóng)村人口的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系中，借助相關(guān)系數(shù)判斷兩變量線性相關(guān)密切程度的一個經(jīng)驗法則為：0≤│r│<0.3，稱為微弱相關(guān)；0.3≤│r│<0.5，稱為低度相關(guān)；0.5≤│r│<0.8，稱為顯著相關(guān)；0.8≤│r│<1稱為高度相關(guān)。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標。本文選擇一些指標進行分析，把衡量新農(nóng)村建設(shè)成果的指標作為因變量：包括人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均住房面積、人均文教娛樂支出等；將人口指標作為自變量：包括第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、人均受教育年限、城市化水平。通過計算分析，得出它們之間的相關(guān)系數(shù)。

相關(guān)系數(shù)計算結(jié)果顯示：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與人均生產(chǎn)總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂支出呈負相關(guān)關(guān)系，而且與四項指標呈高度相關(guān)；與居民恩格爾系數(shù)呈微弱正相關(guān)關(guān)系。說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)越多，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約作用越大。

人均受教育年限與人均生產(chǎn)總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂支出呈高度正相關(guān)關(guān)系；與居民恩格爾系數(shù)呈微弱負相關(guān)關(guān)系。說明人口教育程度在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有重要的促進作用。

表1 2005－2010年臺州農(nóng)村人均指標的相關(guān)系數(shù)

城市化水平與人均生產(chǎn)總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂支出呈高度正相關(guān)關(guān)系；與居民恩格爾系數(shù)呈微弱負相關(guān)關(guān)系。這說明城市化水平在目前情況下，不僅能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且影響經(jīng)濟社會發(fā)展。城市化水平越高，其對周邊的輻射能力越強，能帶動周邊的經(jīng)濟社會發(fā)展。

上述分析表明，人口受教育程度與地區(qū)城市化水平，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、人民收入水平的提高、農(nóng)村面貌的改變發(fā)揮積極的促進作用；而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展不能發(fā)揮積極作用，甚至制約農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村人口的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，且直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。

二、農(nóng)村人口發(fā)展的基本特征

（一）農(nóng)村人口少量增加，但占總量比重下降

據(jù)2010年臺州市第六次全國人口普查資料顯示：臺州市人口總量達596.88萬人，比2000年增長15.82%，十年來年均增長1.48%。2010年農(nóng)村常住人口265.35萬人，比2000年增加15.56萬人，平均每年增加1.56萬人，年均增長0.61%。2010年農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘谋戎貫?4.5%，比2000年下降4個百分點，平均每年下降0.4個百分點。

（二）學齡人口升學率逐步提高，但高學歷人口比重仍偏低

據(jù)2010年臺州市第六次全國人口普查資料顯示： 在農(nóng)村學齡人口中，小學階段的受教育比重穩(wěn)定在90%以上；初中階段的受教育比重比2000年提高8.8個百分點；高中階段的受教育比重比2000年提高4.6個百分點；大專及以上階段的受教育比重則比2000年提高1.3個百分點。但農(nóng)村受教育人口的學歷構(gòu)成一高一低。在各種受教育人口中，小學占41.2%，初中占36.3%，高中及以上占9.8%。

（三）人口流動日趨活躍，經(jīng)濟發(fā)展狀況起決定作用

從2000年“五普”至2010年“六普”的十年間，全市農(nóng)村流動人口總量大幅增長，其根本特征是既有流入，也有流出，流出大于流入。2010年，全市農(nóng)村流動人口總量達169.67萬人，其中外來人口50.94萬人，外出人口118.73萬人。農(nóng)村常住人口中，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)成為農(nóng)村人口凈流入?yún)^(qū)域，如臺州市區(qū)、玉環(huán)縣和溫嶺市；反之，經(jīng)濟相對欠發(fā)達或區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的地區(qū)成為農(nóng)村人口凈流出區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況對人口流動起決定作用。

三、農(nóng)村人口對新農(nóng)村建設(shè)的影響因素

（一）生產(chǎn)要素與人口配置比例失衡的矛盾愈加尖銳

臺州農(nóng)村人多地少，自然資源稀少，人均耕地面積逐年減少，2010年農(nóng)村人均耕地面積僅為0.47畝，眾多農(nóng)村人口擁擠在有限的耕地上。這意味著農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量很小，大量的勞動力與較少的土地資源難以有效配置，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收空間有限。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源供給不足的情況下，需要借助農(nóng)業(yè)外部的資源。但由于市場機制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民這個弱勢群體、農(nóng)村這個薄弱地區(qū)很難獲得更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的發(fā)展資源。

（二）就業(yè)人口素質(zhì)低與轉(zhuǎn)移困難的矛盾更加凸顯

本世紀以來，臺州各級黨政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，全面啟動農(nóng)民培訓工程，促進了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，但由于農(nóng)村人口整體低素質(zhì)性和人口的流動，導致農(nóng)村集中了大量低文化、無特長的人口。2010年全市在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口主要以小學及以下文化程度為主，比重高達68.1%，高于全部就業(yè)人口21.1個百分點。在市場經(jīng)濟條件下，我國正在推動技術(shù)創(chuàng)新并使之成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，對勞動者提出了更高的要求，僅有體力是不夠的，必須具有一定文化知識和技能。盡管市場對勞動力需求較大，但需要的是有技能的勞動力，而農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀無法滿足需求，也使得農(nóng)村勞動力無法向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）人口老齡化程度高與社會保障水平低的矛盾依然突出

2010年，全市65歲及以上老年人口比重為9.83%，比2000年提高0.78個百分點。分城鄉(xiāng)看，全市城鎮(zhèn)老年人口比重為7.42%，農(nóng)村為12.84%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)高5.42個百分點，農(nóng)村人口老齡化問題愈加突出。農(nóng)村老齡化程度快速提高，而老年人口的社會保障水平并沒有相應(yīng)的提高。首先，臺州是“未富先老”。發(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值基本上在1萬美元以上，而臺州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛突破6000美元，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平則更低。其次，社會保障制度不完善。家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，老年人口的生活來源主要依靠自己勞動和家庭其他成員供給。再次，保障水平低。從2010年開始，臺州農(nóng)村60周歲以上老年人每月享受60元的無償養(yǎng)老金收入，但標準偏低，無法滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。

四、促進農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的對策建議

1.大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素與人口合理配置。實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素與人口的合理配置，是促進農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的前提條件。要徹底改變眾多農(nóng)村人口擁擠在有限耕地上的局面，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下，大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)生產(chǎn)要素與人口的合理配置。

2.著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，是促進農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。臺州農(nóng)村勞動者的低素質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成對勞動力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。因此，建議政府著眼于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本技能培訓的轉(zhuǎn)移支付；引導全社會改變傳統(tǒng)的教育觀念，強化對于成人教育和技能培訓的認識，樹立終身教育的觀念，推動家庭個人和企業(yè)對人力資本的投資，提升農(nóng)村人口素質(zhì)。已有經(jīng)驗表明，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前和今后臺州農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的重要渠道。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是促進農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的有效途徑。首先，要規(guī)劃先行。將中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，立足于農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，使城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，把推進新農(nóng)村建設(shè)與促進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用和新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進。其次，要政策引導。建立完善加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程政策措施，并狠抓落實。

4.綜合規(guī)劃老齡事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系。綜合規(guī)劃老齡事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，是促進農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的重要保證。因此，建議加強對老齡事業(yè)的綜合規(guī)劃，在消費結(jié)構(gòu)、住宅建設(shè)、醫(yī)療事業(yè)、娛樂設(shè)施、老年教育等方面相應(yīng)做出調(diào)整，以適應(yīng)“老有所醫(yī)”、“老有所樂”、“老有所學”的需要。在此基礎(chǔ)上，積極實現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，最終實現(xiàn)社會養(yǎng)老。