市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的干部教育培訓(xùn)機(jī)制探析

王金波

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西 井岡山 343600)

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革步伐的逐步推進(jìn)，我國(guó)的干部教育培訓(xùn)體系已經(jīng)開(kāi)始逐步打破借鑒于蘇聯(lián)模式的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，使得以政府包辦、高度集中為特點(diǎn)的傳統(tǒng)干部教育模式為迎合時(shí)代發(fā)展的要求而逐步退出歷史舞臺(tái)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。廣東、重慶、福建等省市已經(jīng)在逐步放寬了干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。既發(fā)揮了政府對(duì)干部教育的市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，又運(yùn)用市場(chǎng)手段充分整合了各種多元化的干部教育培訓(xùn)資源，擇優(yōu)選擇了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，并已取得了良好的效果［1］，可以說(shuō)我國(guó)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化已經(jīng)初顯萌發(fā)之勢(shì)。

一、干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的必然性

1.干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府轉(zhuǎn)型的必然選擇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)干部教育培訓(xùn)等領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)體制的弊端已逐步暴露出來(lái)。因此，政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部教育培訓(xùn)體制，已成為我國(guó)干部教育培訓(xùn)改革的目標(biāo)。為此《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》中第三十一條已明確指出要培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)指導(dǎo)、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制。［2］

2.干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展是政府公共管理市場(chǎng)化的必然選擇

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理理論的發(fā)展，為改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制世界各國(guó)紛紛對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)管理中，堅(jiān)持產(chǎn)出和績(jī)效取向，［3］利用價(jià)格、供求等市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元化的社會(huì)資源參與政府提供公共服務(wù)活動(dòng)。而從人力資本角度看，干部教育培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，不僅是政府對(duì)廣大干部的培訓(xùn)和知識(shí)更新的投資，更是國(guó)家對(duì)教育等公共事業(yè)的投資，其對(duì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要促進(jìn)作用。因此，世界各國(guó)政府部門(mén)已逐步在公共行政改革中將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用于干部教育培訓(xùn)之中，將干部教育培訓(xùn)置于市場(chǎng)關(guān)系之中，使干部教育培訓(xùn)逐步向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，接受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，以此來(lái)促進(jìn)干部教育的績(jī)效最大化，滿(mǎn)足其行政環(huán)境改革的需要。

3.干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展是干部教育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然選擇

隨著世界各國(guó)干部教育事業(yè)的發(fā)展，各國(guó)均高度重視干部教育培訓(xùn)效果，嚴(yán)格明確經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出目標(biāo)，不僅按照科學(xué)的方法和步驟將貨幣、成本、投資回報(bào)等市場(chǎng)化概念引入績(jī)效評(píng)估體系，體現(xiàn)出培訓(xùn)所產(chǎn)生的收益，以便了解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效果，檢驗(yàn)既定培訓(xùn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，決定進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)投入，而且也逐步放寬干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，拓展干部教育的社會(huì)資源，將競(jìng)標(biāo)外包的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部教育培訓(xùn)體系，［4］運(yùn)用市場(chǎng)手段充分整合了各種多元化的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)資源，擇優(yōu)選擇干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，使干部教育由任務(wù)型向市場(chǎng)型、產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，接受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、自由競(jìng)爭(zhēng)的抉擇，打造品牌式的干部教育結(jié)構(gòu)體系。

4.干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展是克服傳統(tǒng)弊端的必然選擇

我國(guó)傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，具有較高的計(jì)劃性、行政性，其缺乏針對(duì)性、效率低、成本高等弊端已逐步暴露，使干部教育培訓(xùn)難以滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。因此要與我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際大環(huán)境相適應(yīng)，克服傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，就必須建立和完善干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能，使干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然選擇，服從干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，提高干部教育培訓(xùn)工作的是實(shí)效性。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建

面對(duì)繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)建立健全中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系的主要目標(biāo)，《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》辦學(xué)體制改革中指出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體要綜合考慮培訓(xùn)任務(wù)總量、專(zhuān)業(yè)化程度和市場(chǎng)可替代性，優(yōu)化整合本部門(mén)本單位所屬干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提升其專(zhuān)業(yè)化水平。［5］因此，要在政府的宏觀管理下逐步將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入干部教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)干部教育培訓(xùn)優(yōu)勝劣汰的篩選作用及對(duì)干部教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)配置作用，構(gòu)建開(kāi)放有序的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)體系。

1.完善干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制

由于市場(chǎng)本身具有滯后性、盲目性等自身弱點(diǎn)，因此構(gòu)建干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化機(jī)制，并不是說(shuō)要排斥政府的宏觀調(diào)控，而是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷加強(qiáng)和完善政府對(duì)干部教育培訓(xùn)的宏觀調(diào)控機(jī)制，建立從中央到地方規(guī)范有序的干部教育培訓(xùn)宏觀調(diào)控管理體系，制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和政策，從制度上保障干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化的宏觀調(diào)控范圍和力度，進(jìn)而從政策導(dǎo)向上加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)理，以便使干部教育培訓(xùn)能夠沿著政府的既定方針、政策良性發(fā)展，進(jìn)而滿(mǎn)足我國(guó)干部教育培訓(xùn)時(shí)代發(fā)展的要求。

2.強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度

雖然要構(gòu)建干部教育市場(chǎng)化機(jī)制，就意味著要放寬干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，但并不是要任憑干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)隨意發(fā)展，給一些投機(jī)商可趁之機(jī)，而是要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。為此《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》中第三十一條已明確指出要建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度［6］。因此在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化機(jī)制，放寬干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的同時(shí)，要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，形成干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證申請(qǐng)制度，要根據(jù)其教學(xué)場(chǎng)所、培訓(xùn)設(shè)備、師資力量等審定其是否具備干部教育培訓(xùn)資質(zhì)條件，并不定期進(jìn)行抽查，堅(jiān)決打擊把賓館、度假村搖身變?yōu)橹\取利潤(rùn)的培訓(xùn)干校、培訓(xùn)中心等投機(jī)倒把行為，構(gòu)建和諧健康的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，進(jìn)而使各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展，不斷自我完善。

3.建立以需求為導(dǎo)向干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要改變我國(guó)傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)體制中缺乏針對(duì)性、效率低、成本高等弊端，則需引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求及干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件建立以需求為導(dǎo)向的干部教育培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公平多向選擇的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中能夠以質(zhì)量求生存，注重個(gè)體差異性，不斷自我完善，積極根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需要構(gòu)建多元化的干部培訓(xùn)課程體系，進(jìn)而使干部教育培訓(xùn)供需有效結(jié)合，以此來(lái)滿(mǎn)足多層次、多類(lèi)別的干部教育培訓(xùn)需求。

4.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，不僅需要有效的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，更要發(fā)揮積極有效的行政化手段作用，以此來(lái)確保干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)要積極與工商、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)合作，強(qiáng)化對(duì)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管力度，按照市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)的原則，規(guī)范各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，堅(jiān)決取締那些以謀取暴利為目的的虛假培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式適時(shí)淘汰那些培訓(xùn)質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至取消其培訓(xùn)資格，責(zé)令其退出干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，進(jìn)而達(dá)到有效整合干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)資源，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5.積極發(fā)揮干部教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)早已伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其不僅是政府、企業(yè)和社會(huì)之間交流溝通的重要橋梁，更承擔(dān)著各行各業(yè)內(nèi)部管理和社會(huì)公共服務(wù)的職能，其在世界各行各業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了各行各業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。那么干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)也應(yīng)有其自身的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)內(nèi)準(zhǔn)則，履行行業(yè)內(nèi)監(jiān)管的職能，加強(qiáng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間的交流與溝通，通過(guò)行業(yè)內(nèi)調(diào)節(jié)的方式引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)在公平有序的競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于干部教育培訓(xùn)服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，也就決定了干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)具有區(qū)別于其他市場(chǎng)的自身特性，因此干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化并不是政府放任不管的完全市場(chǎng)化，而是要將政府計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮其資源配置的優(yōu)勢(shì)，使干部教育培訓(xùn)資源有效優(yōu)化配置，以滿(mǎn)足多層次、多類(lèi)別的干部教育培訓(xùn)需求，全面提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

［1］程波.培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(5).

［2］［6］中共中央 .干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)［S］.2006.1:第31條.

［3］李和中.21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員制度［M］.北京:武漢大學(xué)出版社，2005.

［4］陳全國(guó).以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，(18).

［5］中共中央辦公廳.2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要［S］.2010.8:第8條.