對我國繼續(xù)工程教育政策的研究與建議

王 然，王 毅

(中央廣播電視大學a.工學院;b.繼續(xù)教育學院，北京 100039)

一、我國繼續(xù)工程教育政策的特點

我國繼續(xù)工程教育隨著國家教育的發(fā)展而發(fā)展，隨著世界“教育無國界”的發(fā)展而發(fā)展。從80年代初引入“繼續(xù)教育”的概念，到逐步形成一套比較完善的規(guī)章制度，經(jīng)歷長時間的探索和發(fā)展。我國通過政策法規(guī)，來引導工程技術人員的繼續(xù)學習，這是促進我國繼續(xù)工程教育發(fā)展的優(yōu)勢，也是提高工程技術人員素質(zhì)的途徑之一。通過對我國繼續(xù)工程教育法規(guī)建設的歷程研究，提出我國繼續(xù)工程教育政策的特點有:

第一，明確了國家、集體和個人在繼續(xù)教育領域的權利和義務，對企業(yè)的職責和政府職責進行了明確的規(guī)定，使接受繼續(xù)工程教育成為用人部門的一項日常工作。

第二，明確了繼續(xù)教育的主體是用人單位。用人單位有義務、有責任對本部門工程技術人員的成長負責。

第三，明確了繼續(xù)教育的政策核心是促進人的發(fā)展。鼓勵專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育，專業(yè)技術人員任職資格、技術職稱評定，職務晉升等方面與繼續(xù)教育相掛鉤，以提高專業(yè)技術人員的學習積極性。

第四，從各項繼續(xù)教育政策實施的效果看，在以下幾個方面產(chǎn)生了良好的推動作用:一是使各級政府和企業(yè)重視繼續(xù)教育，保證了繼續(xù)教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;二是使繼續(xù)教育在時間、經(jīng)費等方面有了保證依據(jù)，可以解決開展繼續(xù)教育過程中遇到的一些難題;三是使工程技術人員在專業(yè)技術和職業(yè)素質(zhì)方面得到提高，形成了國家、集體、個人多方受益的局面。

二、我國繼續(xù)工程教育政策的作用

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求，繼續(xù)工程教育的發(fā)展面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。這一時期，所有出臺的繼續(xù)工程教育政策都是與國家的國情密切相關。政策的出臺對推動繼續(xù)工程教育的發(fā)展，提高專業(yè)技術人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能起到了引導的作用，積極作用有:

第一，政策的出臺促使各級政府和企業(yè)對繼續(xù)教育的重視。從政策出臺后實施的效果看，政策在一定程度上引起了各級政府對繼續(xù)工程教育的重視，對繼續(xù)教育的認識程度普遍有了提高，對繼續(xù)教育今后的發(fā)展會起到推動作用。

第二，政策的實施，使工程技術人員的繼續(xù)教育在時間、經(jīng)費等方面有了保證。政策對繼續(xù)教育在經(jīng)費、時間上有明確的規(guī)定，從客觀上保證了專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的開展。

第三，政策的核心是把接受繼續(xù)教育和個人的職業(yè)發(fā)展掛鉤，政策在鼓勵專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育上普遍與專業(yè)技術人員的任職資格、技術職稱的評定和職務的晉升掛鉤，以提高專業(yè)技術人員學習的積極性。

第四，政策的目標是促使工程技術人員在專業(yè)技術方面發(fā)展。在認真貫徹和實施政策的企業(yè)和單位，工程技術人員的專業(yè)技術和職業(yè)技能有了普遍提高，這也證明好的政策通過貫徹執(zhí)行，用人單位會從中得到收益。

三、對我國繼續(xù)工程教育政策的建議

我國繼續(xù)工程教育政策制定的基本思路是:充分發(fā)揮政府在開展繼續(xù)工程教育中的主導作用，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮企業(yè)和科研機構(gòu)在培養(yǎng)技術創(chuàng)新型人才中的先鋒作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和院校之間的橋梁作用。通過各自優(yōu)勢的發(fā)揮，改變教育體系低效率的狀況，在各個部門和機構(gòu)之間形成既有側(cè)重，又有合作，既互相競爭，又互相聯(lián)合，能夠全面滿足企業(yè)和專業(yè)技術人員需要的，能夠促進企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，能夠不斷提升工程技術人員業(yè)務素質(zhì)和技術水平的，能夠不斷自我發(fā)展又不斷自我完善的繼續(xù)工程教育體系和構(gòu)架。形成工程技術人員培養(yǎng)的強大合力。

第一，政府要致力于營造有利于工程技術人員成長的“軟環(huán)境”。倡導尊重知識、尊重人才，在社會上建立起崇尚科學文化的社會氛圍，形成一個良好的社會風尚和發(fā)展科學技術的基礎。三十年前，即改革開放初期，社會上對倡導尊重知識，崇尚科學的宣傳力度很大。陳景潤、華羅庚、李四光等科學家成為年輕人的偶像，社會氛圍激勵一代人刻苦研讀，報效祖國。隨著時間的推移和市場經(jīng)濟體制的引入，這種尊重知識、尊重人才的社會氛圍在逐漸淡化。而這項工作單靠某個機構(gòu)、或個人是無能為力的，政府可以動用的資源很多，應該在這方面加大力度。堅持弘揚科學精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會創(chuàng)新精神，是科技進步和創(chuàng)新最深厚、最持久的社會基礎。

第二，尊重市場規(guī)律，建立公平、透明的市場規(guī)則，形成社會參與、平等競爭、優(yōu)勝劣汰、扶強扶優(yōu)的市場淘汰機制，吸引多種資金進入這個領域。繼續(xù)工程教育不屬于義務教育的范疇，施教機構(gòu)和需求方都是根據(jù)利益的原則和供需的不平衡特性在這個市場中尋找機會。根據(jù)經(jīng)濟學的原理，只要有需求，就會有滿足這種需求的供應者，通過自愿的交換原則，使供需雙方都能夠得到自己的利益，最后達到平衡。因此，政府的作用首先是設計游戲規(guī)則，通過市場的競爭機制，把原本可以通過市場解決的問題交還給市場。通過市場來配置資源，解決供需的矛盾。通過市場的機制，還可以解決工程教育中普遍存在的資金不足，學不致用的狀況，鼓勵優(yōu)秀的教育資源能夠脫穎而出，達到繁榮市場的作用。規(guī)則的設計還有另一個作用，就是防止壟斷的發(fā)生，特別是行政壟斷。

第三，建立起教育經(jīng)費的分攤機制。開展繼續(xù)工程教育對于國家、企業(yè)和工程技術人員都是受益者。從國家的角度，工程教育的開展可以有力地推動技術進步，技術進步意味著國家的競爭能力增強。從企業(yè)的角度，技術進步可以提高企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，進而提高企業(yè)的盈利能力。對于專業(yè)技術人員來說，可以縮短工程技術人員的成才時間，延長工程技術人員的服務年限。因此，從誰受益，誰負擔成本的角度，國家、企業(yè)和個人應該有一個合理的經(jīng)費分攤比例。從過去的政策實施情況來看，國家已經(jīng)制定的教育經(jīng)費分攤機制，由于沒有明確的分攤比例，監(jiān)督機制不到位，造成很大的隨意性。可以參考國外的做法，將企業(yè)的教育經(jīng)費提出，由第三方托管，以保證教育經(jīng)費能夠落實到學習者手中。

第四，立法，通過立法為繼續(xù)工程教育的發(fā)展提供保障。制度建設的最終形式是將制度法律化。法律是制度的保障，通過立法，明確參與方的責任和義務，為受教育者提供法律保障。通過法律來促進教育的發(fā)展在國際上已經(jīng)非常普遍。從上個世紀70年代起，許多發(fā)達國家為了保持國家的競爭力，滿足公民的教育需求，先后頒布了“終身教育法”。這些法律的制定為促進這些國家終身教育的發(fā)展起到了很好的促進作用。我國目前正處于發(fā)展的關鍵時期，國家也在大力推進全民學習、終身學習的學習型社會建設。因此，為終身教育獨立立法，是形勢發(fā)展之必然。

第五，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，對繼續(xù)工程教育進行必要的調(diào)整，建立學歷教育與非學歷教育的銜接。優(yōu)先發(fā)展教育不僅僅是規(guī)模發(fā)展壯大，更發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平。目前，我國繼續(xù)工程教育的水平不高，不能滿足企業(yè)和工程技術人員的需要。面對這種情況，迫切需要更新教育觀念，深化教育改革創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育，調(diào)整學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

建立起非學歷教育與學歷教育的銜接機制。繼續(xù)教育作為社會教育和終身教育的一部分，沒有學歷教育受重視。因此，有必要建立繼續(xù)教育與學歷教育的銜接機制，使繼續(xù)教育與學歷教育一樣，在人才的職業(yè)生涯中，與人的職業(yè)追求、就業(yè)安置、職稱評定、職務升降、社會認可、工資獎金等實際利益掛起鉤來，從而調(diào)動人們主動參加繼續(xù)教育的積極性。

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