美國高等教育制度特色啟示

趙杰

美國是世界上高等教育最發達的國家之一，擁有一套非常完善而且獨特的高等教育制度體系。盡管國情不同、國家體制不同、經濟社會發展水平不同，但是美國高等教育制度的一些成功做法，仍然值得我們學習借鑒。取其精華，為我所用，對于構建具有中國特色的高等教育制度體系，促進我國高等教育持續健康發展，具有重要作用。

美國高等教育的基本情況

美國高等教育體系非常完整，公立學校和私立學校并存，高職院校、研究型大學、教學型大學等各類高校界限分明。

按照隸屬管理關系，美國高校分為公立和私立兩種。公立學校經費主要依靠政府投資，私立學校經費主要依靠學校籌措、企業支持、校友捐贈等。目前，美國共有各類高等院校4300多所，在校學生約1600多萬人。

按照學制和專業方向，美國高校通常分為三類：一是兩年制學院，一般稱為社區學院，相當于我國的高職院校；二是四年制學院，學制一般為4年，分為文理學院和提供相關職業教育的獨立學院兩種，如工程學院、機械學院、音樂學院、師范學院等；三是綜合性大學，分為本科學歷、碩士學制和博士學制，本科學歷通常為4年，碩士通常為2年，博士通常為3～4年。

分權管理，各司其責。美國高等教育實行分權管理制度，聯邦政府和各州政府運用法律、經濟等手段實現對高校的管理。美國高等教育行政管理分為聯邦政府、州政府、學區、學校等四個管理層次。聯邦政府對高等學校沒有直接的管轄權，主要通過立法、財政資助等手段，把聯邦政府的相關政策滲透到各州，間接影響高校的發展。聯邦政府教育部的主要職責是向各州分配教育撥款和向學生提供獎學金等。按照美國法律規定，高等教育的管理權在州政府，各州有獨立的立法權，負責制訂本州的高等教育政策。各州通過確定高校董事會成員、決定校長人選等一些重大事項來影響高校。

自主招生，辦學靈活。美國高校按照各自的章程，擁有較大的辦學自主權。在招生錄取方面，高校自行確定招生人數和專業要求，制定具體的招生標準，根據學習成績、論文寫作和社會實踐以及有關人士的推薦信和面試情況，自行決定錄取。在專業設置方面，學校根據市場需求可以靈活調整專業設置。在課程安排方面，學校可以根據專業特點自行設計課程。在教學方法上，普遍采用案例討論、教學實驗、交流互動等形式，鼓勵學生獨立思考，大膽創新。在教師聘任方面，學校自主確定崗位職數、工資待遇等，并自行組織招聘。美國高校普遍采用選課制和學分制，開設大量跨學科課程，鼓勵學生在完成必修課的基礎上，選修其他課程，拓寬知識視野。

規范治理，決策科學。美國高校大多實行董事會監督下的校長負責制，有非常完善的內部治理結構，這是美國最具特色的高等教育制度。為規范董事會運作，高校都制訂了各自的董事會章程，章程規定了董事會的職責、組織結構、任期等。高校董事會成員大多是社會名流，如企業精英、慈善家、卸任的政府官員，也包括教師代表和學生代表。董事會的主要任務是制定學校的發展戰略、籌集資金、選聘校長、監督辦學等。校長是學校的最高行政負責人，負責處理學校的具體日常事務，由董事會任命，向董事會負責。

科學評估，提高質量。對高校辦學質量和專業質量進行評估，美國也有一套完整的制度體系。無論公立高校還是私立高校，評估方式和評估指標都是相同的。美國高等教育評估機構主要是高等學校和各專業認可鑒定機構，主要職責是對高等院校的認可鑒定，以及對高等教育學科、專業的認可鑒定，這些評估機構大多是民間組織。

一般來說，美國政府不直接負責對高校和專業設置的認可鑒定評估，美國教育部設有“資格與機構評價辦公室”，主要負責對這些高等教育評估機構進行管理，每年對全國高校和高校學科及專業認可鑒定機構進行審查，審查后公布其所承認的鑒定機構名單。美國高等教育評估的民間組織機構是“美國中學后教育鑒定委員會”，同樣擁有審查全國性和地區性的高校及專業認可鑒定機構的權力，也是每年公布一次它所承認的鑒定機構名單。美國任何一所高校認可鑒定機構和高校專業認可鑒定機構，只有得到以上兩個組織的承認才具有權威性，其評估結果才能得到社會承認。

師生參與，自主管理。教師、學生參與高校內部管理是美國高等教育的一大特點，已經形成了非常完整的制度體系。高校董事會一般都設有教師和學生代表，反映師生的有關訴求。學校設有教授會，主要負責高校的教學、科研等學術事務，以及與學術有關的教師人事選拔、任命等重大事項。招生錄取、課程安排、教學工作和教師的聘任或晉升等工作，教師也都積極參與。

同時，美國從制度上賦予了學生參與高校各項管理的權力，制定了明確的工作規范及管理制度，如《美國高等學校學生事務管理人員行為規范》《高等院校學生事務管理》《學生事務應用手冊》等，對高校學生的權利義務、管理工作的內容、目標和操作方法，都有明確的規定。美國還設有“美國高等教育學生事務管理工作委員會”，負責定期組織年度會議、研討交流，以推動高校學生事務管理工作。這種師生積極參與的民主管理模式，調動各方參與高校管理的積極性和主動性，有力地促進了高校的繁榮發展。

對我國高等教育的啟示

我國的高等教育制度有著自己的特點，不能全盤照搬美國模式。但是我們要學習美國高等教育制度，從中汲取成功經驗，政府層面和高校自身都要結合實際，充分借鑒，大膽改革創新，走中國特色的高等教育發展道路。

完善相關制度，擴大高校自主權。政府與高校分權管理制度是美國高等教育的重要特征。政府依據相關法律，運用綜合手段對高等院校進行宏觀管控，高校擁有很大的辦學自主權。相比之下，我國高校的辦學自主權還需要進一步落實，政府需要進一步簡政放權，以便充分發揮高校的辦學積極性和主動性，逐步建立“政事分開、權責明晰、自主辦學、管理科學”的高等教育行政管理體系，推進我國高等教育向世界一流水平邁進。

明確高校發展定位，突出高校辦學特色。長期以來，我國高校發展普遍存在求大求全的傾向，有些高校不顧學校現實條件和實際需要，盲目追求大而全，盲目追求高層次、綜合性，盲目創建碩士點、博士點，逐步失去了自己的辦學特色。這種現狀造成高校之間競爭激烈，教育投入重復，教育資源浪費，使高等教育脫離社會實際需求，也會導致人才市場供需失衡。我們應該借鑒美國高校經驗，從實際出發，因地制宜，合理確定學校發展定位，發揮自身優勢，辦出自身特色，實現高等教育多樣化發展。各級政府部門更要重視高等教育發展定位，要根據經濟社會發展需要，統籌規劃和設計高等教育，推進我國高等教育科學發展。

健全高校治理結構，建立社會參與機制。美國高校有比較完善的社會參與監督管理機制，大學普遍建立了以校外人士為主的董事會制度，保證了高校與社會之間的有效溝通，保證了學校發展與社會需求的緊密銜接。而在我國，社會參與高校管理的制度還不健全，民間組織、社會機構根本無法參與高校的各項管理，也造成了高校教育與社會實際需求脫節的現實。隨著經濟社會的不斷發展，高等教育在經濟、文化、科技發展中的地位越來越重要，如果沒有社會力量的積極參與，高校的發展就會成為無源之水、無本之木。美國高校的經驗為我們提供了重要借鑒。

堅持以人為本理念，構建學生參與管理制度。雖然我國頒布實施的《高等教育法》和《高等教育管理條例》，為高校教育管理和學生管理提供了法律法規上的宏觀依據，但學生參與高校管理的制度還不完善。我國高校要牢固樹立以學生為中心，以學生的成長成才為教育管理成效的主要評價標準，不斷健全學生教育管理的組織結構，通過構建班級、社團、團學組織等學生機構，充分發揮學生的主體性和創造性，逐步建立學生自我教育管理體制，促進學生參與學校管理制度化、規范化。同時，要努力營造良好的文化環境，增強學生的主體意識，尊重學生的創新創造，促進高校建立完善的學生管理制度，使高等教育更好地滿足學生成長成才的現實需求，從而實現高等教育持續健康發展。