黑龍江職業教育新使命

張韋韋

2012年7月，教育部與黑龍江省人民政府簽署協議，共建“國家現代農村職業教育改革試驗區”。這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》頒布以來，教育部與地方政府簽訂的第一個國家現代農村職業教育改革試驗區共建協議，也是我國第一個以農村職業教育改革為試點的省部共建試驗區。

黑龍江省是我國最大的商品糧基地，在這里建設“國家現代農村職業教育改革試驗區”意義重大，既需要它發揮示范引領作用，也需要它為農村職業教育改革尋求突破點，為我國職業教育又好又快發展提供經驗和借鑒模式。成立一年來，試驗區建設情況如何？近期，本刊記者專訪了黑龍江省教育廳副廳長辛寶忠。

《教育與職業》：2012年7月，黑龍省和教育部簽署了“共建國家現代農村職業教育改革試驗區”的協議。請問試驗區將在哪些領域進行嘗試和探索？

辛寶忠：首先，非常感謝你們關注黑龍江試驗區、關注黑龍江的職業教育！

國家現代農村職業教育改革試驗區的建立，是以培育高素質涉農技術技能人才和新型職業農民為目標，以提升服務農業產業和新農村建設能力為落腳點，是鞏固黑龍江保障國家糧食安全戰略地位的需要，是推進黑龍江社會主義新農村建設的需要。農村職業教育改革涉及的內容比較廣，我們打算從以下方面進行嘗試和探索：一是強化地方政府職責，實現農村職業教育體制機制創新。創新農村職業教育體制機制，統籌整合各類職業教育資源。建立和完善農村職業教育經費投入機制，持續增加投入。建立農村職業教育師資保障機制。推進職業教育集團化辦學，切實推動產教結合，實現校企深度合作。二是構建現代農村職業教育體系，更好地服務于現代農業產業體系建設。夯實中職教育的基礎，發揮高職教育的引領作用。構建層次齊全的涉農技能型人才培養體系。構建農企職工和新型職業農民終身教育體系。搭建涉農技能型人才貫通培養的立交橋。加強農村職業教育信息化建設。三是暢通人才培養和使用通道，確保現代農業人才供應鏈的持續生成與穩定。增加涉農專業生源數量，提高質量。提升涉農專業畢業生到農業、農村一線就業創業的積極性。確保糧食主產區青壯年留農、務農。創建農村職業教育與成人教育示范縣。四是加強內涵建設，提升服務現代農業產業發展能力。打造與千億斤糧食產能鞏固提高工程相適應的重點專業和專業集群。提高涉農人才培養質量。提升新型職業農民培訓質量。提高涉農院校服務“三農”能力。擴大農村職業教育對外合作與交流。

《教育與職業》：試驗區建設目標是什么？

辛寶忠：通過試驗區建設，有效破解農村職業教育發展存在的突出問題，到2016年，形成促進農村職業教育發展、涉農類技術技能人才培養和新型職業農民培育全面發展的健全有力、穩定長效的政策與制度體系，全面提升黑龍江省現代農村職業教育辦學條件和水平，顯著增強農村職業教育吸引力和服務農業產業發展與新農村建設能力，實現黑龍江省農村職業教育跨越式發展，為建設農業強省和實施千億斤糧食產能鞏固提高工程、兩大平原現代農業綜合配套改革提供強有力的人力資源支持，為全國職業教育特別是農村職業教育創新發展提供經驗和借鑒模式。到2020年，擴大試點范圍，推廣試點經驗，建成“中國特色、世界水準”的現代農村職業教育體系，成為全國現代農村職業教育改革示范區，發揮對全國農村職業教育的示范引領作用。

《教育與職業》：試驗區的建設周期是多長時間？如何實施？

辛寶忠：試驗區建設周期初步定為9年，分兩個階段實施：第一階段自2012年至2016年，第二階段自2017年至2020年。建設任務和目標責任隨著進展情況進行動態調整。

在實施方面：一是統籌規劃，分步實施。緊密圍繞改革試驗目標，統籌各級政府，統籌教育部門與農、林、水利和糧食等行業主管部門，統籌本科、高職與中職教育機構，統籌服務農業、農村和農民的職業教育，系統設計試驗任務和項目，制定具體實施方案，明確階段任務和重點，落實各部門責任，有計劃、分步驟推進試驗區改革。二是項目牽動，重點突破。以項目建設為牽動，充分發揮政府部門、行業、院校的職能作用，重點在體制機制創新、制度建設、體系構建、人才培養、服務能力提升等方面取得重點突破。三是綜合配套，協同推進。堅持科學發展觀，適應我省經濟社會發展要求，建立完善與現代農村職業教育改革相適應的體制機制、政策措施、管理制度、人才培養體系、資源配置模式等綜合配套方案。發揮省部共建的領導和指揮優勢，在領導小組的協調和推動下，政府部門、教育機構、行業企業、科研院所協同配合，共同推進。四是改革創新，先行先試。順應我國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展趨勢，借鑒國內外先進職業教育理論和經驗，加強農村職業教育前沿理論研究，突破體制機制障礙，實踐先行，由點及面，由市縣到全省快速推進，確保改革有效、風險可控、引領全國農村職業教育快速發展。五是持續改進，全面推廣。建立開放式改革模式，邊實踐、邊研究、邊改進。及時總結成功實踐案例與典型經驗，擴大試驗范圍和領域，全面提升黑龍江省現代農村職業教育辦學水平和服務產業發展能力。加強項目理論研究和實踐制度建設，為國家面向農村的職業教育改革提供經驗支持和理論支撐。

《教育與職業》：教育部職成司司長葛道凱曾表示，試點和試驗區的設立，既不是教育部獨自進行頂層設計，也不是單純按地方實踐去做，而是要把教育部頂層設計和地方實際結合起來。對此，您怎么看？

辛寶忠：我非常贊同葛司長的意見，因為試點和試驗區的設立，目的是在開展職業教育改革工作之前，在特定的時期或特定的區域做試驗，以便取得借鑒經驗，這種經驗要靠地方的實踐探索才能出來。“頂層設計”字面含義是自高端開始的總體構想，但這不是閉門造車，不是“拍腦袋”拍出來的，這是一種民主集中，是從若干的謀一時、謀一域中科學抽象出來的。因此，試驗區的設立既要考慮教育部的頂層設計和需求，又要結合地方的實際情況，把真實的東西反映到高層，以便決策。

《教育與職業》：在建設過程中，我們怎樣做到頂層設計與黑龍江的實際情況相結合？

辛寶忠：2011年11月7日，教育部等九部門在西安聯合召開加快發展面向農村的職業教育工作會議。教育部副部長魯昕強調，九部門聯合印發的《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，是新時期推動面向農村的職業教育改革發展的重要舉措，是貫徹落實教育規劃綱要，推動教育改革發展的重要任務。九部門的意見是對我國農村職業教育改革發展的規劃和設計，是我們試驗區建設頂層設計要遵循的原則。

那黑龍江的實際情況又是什么樣呢？國務院批復的東北振興“十二五”規劃指出，要以保障國家糧食安全為首要目標，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，將東北地區建成重要商品糧和農林牧業生產基地。推進黑龍江省松嫩、三江平原糧食主產區現代農業綜合配套改革試驗。

黑龍江省現有農業大學2所、教育部屬林業大學1所、農業類高職院校9所、農業類中職學校84所，鄉（鎮）成人文化技術學校1032所。“十一五”期間，黑龍江農業職業教育堅持“大教育、大農業、大科技”密切合作的思想，圍繞農村產業結構特點和農村經濟發展需要，創新“三教統籌”和農科教結合模式，初步形成了滿足黑龍江農業產業發展需要，具有龍江特色的農村職業教育培養培訓服務體系。幾年來，全省各農業中高等職業院校共培養各類農業技術人才26萬人、農業科技推廣人員2.7萬人，開展農村實用技術培訓299.54萬人次、農村勞動力轉移培訓625.57萬人次，培訓后實現就業352.24萬人次，有力推進了黑龍江農業強省建設和糧食千億斤產能工程順利實施，教育本身也在推進服務的過程中獲得了進一步的提升和發展。

我們根據國家對農村職業教育改革的頂層設計，結合黑龍江“大教育、大農業、大科技”的實際情況，制定了試驗區實施方案。實施方案以6個改革試驗重點工程為建設平臺，分別是：現代農村職業教育政策保障工程、農村職業教育體制機制創新工程、現代農村職業教育體系創新工程、人才培養與新型農民培訓工程、農村職業教育基礎條件改善工程、服務現代農業發展和新農村建設能力提升工程。在這6重點工程下，我們又設計了18個建設項目，用作試驗區建設的具體抓手。18個項目是根據黑龍江的實際情況設計出來的。比如國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣建設項目，是在農、林、牧、糧食等大縣以及農業社會化服務開展較好的縣（市、區），綜合考慮區域職業教育與成人教育事業發展情況、資源統籌整合情況、經費投入、職普比現狀、區域大農業或特色農業產業化現狀、涉農專業及特色專業建設基礎、職教中心職能發揮等多種因素的基礎上，結合試驗區建設要求，創建20個國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣。深化縣域內職業教育與成人教育改革創新，提升農村職業教育和成人教育基礎能力。完善縣級職教中心、鄉（鎮）綜合中學、村文化學校三級職業教育與成人教育網絡體系建設，為縣域經濟社會發展、產業發展提供人力支撐。

黑龍江試驗區的建設既要遵循教育部對面向農村的職業教育改革發展的總體設計，又要結合黑龍江現代化大農業發展的實際情況，統籌兼顧，改革創新，建成中國特色、世界水準的現代農村職業教育體系，成為全國現代農村職業教育改革示范區，發揮對全國農村職業教育的示范引領作用。

《教育與職業》：試驗區也往往被視為“特區”，在政策、資金、資源配置等方面能獲得一定支持。我們將得到哪些支持？

辛寶忠：根據試驗區協議內容，教育部對黑龍江省農村職業教育發展給予重點支持。對已申報和立項的中、高職各個項目給予更大的傾斜，對試驗區擬實施的各類創新性項目予以政策和資金上的支持，為試驗區各項工作順利進行提供支持和保障。黑龍江省政府將加大對試驗區建設政策和資金支持。加大對農村職業教育的投入力度，確保農村職業教育各項經費有較大幅度增長，保障試驗區建設項目順利實施。建立和完善制度法規，落實保障職業教育改革發展的各項政策。

《教育與職業》：簽署協議以來，我們在試驗區建設方面已經做了哪些工作？取得了哪些進展？

辛寶忠：部、省領導高度重視試驗區建設。一是成立了試驗區建設工作領導小組。在教育部、黑龍江省委省政府的領導下，組建了試驗區建設工作領導小組及辦公室等專門組織機構，統籌管理、推進試驗區建設工作。二是將試驗區建設項目列入2013年黑龍江省政府工作報告。時任黑龍江省長、現任黑龍江省委書記王憲魁在2013年1月26日黑龍江省第十二屆人民代表大會第一次會議上所做的《黑龍江省政府工作報告》中，明確了年度試驗區建設重點。指出，“優先發展教育事業”“全面推進農村職業教育試驗區項目，建設10個農村職業教育改革試點縣”，作為省政府2013年重點項目進行督辦。三是加強了對試驗區建設的指導。2012年8月31日召開試驗區啟動大會之后，12月13日又召開推進大會，教育部委派劉杰處長參加會議，對試驗區建設進行了指導，對于進一步提高認識、統一思想、堅定信心、鼓舞干勁起到了重要作用。新任主管副省長孫東生同志多次聽取試驗區建設情況匯報有關事宜，省教育廳廳長徐梅多次主持召開試驗區建設會議，研究有關事宜。四是省財政加大了投入力度。黑龍江省財政設立了試驗區專項經費，每年1億元；省財政職教專項經費由2011年的7600萬元增到2012年的1.74億元；2012年為高職院校化解債務1億元。

積極開展試驗區項目建設。一是推進農村職業教育政策支持體系建設項目建設。結合黑龍江實際，制定了《黑龍江省加快發展面向農村的職業教育的實施意見》和《黑龍江省中等職業學校生均財政撥款標準》。二是推進國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣項目。按照《教育部關于開展國家級農村職業教育與成人教育示范縣創建工作的通知》和《黑龍江省人民政府 教育部共建國家現代農村職業教育改革試驗區協議》的要求，黑龍江省啟動了試驗區試點縣建設工作。歷時近4個月，于2013年8月21日順利完成了首批試驗區試點縣的遴選工作，共遴選出試驗區試點縣10個、重點培育縣9個和培育縣7個。省財政廳予以每個試點縣1000萬元的資金支持，試點縣建設期2年。三是推進職業教育集團化辦學試點項目建設。啟動了示范性職教集團項目申報工作。2012年省財政投入2500萬元重點支持了5個省級涉農類職業教育集團建設，推進產教深度融合、校企行密切聯動。四是推進涉農人才貫通培養試點項目建設。在6個涉農職教集團確立了8個涉農專業開展貫通培養試點，制定了黑龍江省中高職銜接貫通培養試點方案和中高職銜接貫通培養試點招生錄取辦法，各專業編制了二三分段、有機銜接的貫通培養方案。2013年全省貫通試點專業招生共2200人（其中涉農專業1400人）。五是推進了涉農類職業院校建設項目建設。完成了2013年度10所省級中等職業教育改革發展示范學校項目評審工作。

《教育與職業》：在建設過程中，發現哪些問題亟待解決？

辛寶忠：一是政府統籌力度亟待加強。試驗區是省政府和教育部合作共建，教育廳負責試驗區建設組織協調和日常工作，因此要突出政府職能，加強政府統籌力度，提高部門、行業參與試驗區建設的積極性。落實財政、發改、人社、科技、農委、農墾等部門、行業試驗區建設任務。確保試驗區在制度建設、資金投入、資源整合等方面各部門呈現明確分工、落實責任、齊抓共管的良好局面，為我省農村職業教育改革營造良好的發展環境。

二是要加快創新人才培養模式。為暢通農村人才培養和使用通道，確保現代農業人才供應鏈的持續生成與穩定，必須加快創新人才培養模式。為落實教育部提出的高中階段教育協調發展、高中階段教育招生職普比大體相當和擴大職業教育招生規模的要求，根據我省農村高中階段教育招生職普比實際情況，要加強政府對高中階段普職比例進行宏觀調控的力度，特別是對農村中等職業教育要合理配置教育資源，實行教育合理分流。探索本科高校與高職學校合作開展高職本科人才培養的有效模式，探索高職學校獨立培養高職本科人才的有效途徑，逐步構建一個完整的現代農村職業教育體系，搭建人才成長“立交橋”。

《教育與職業》：圍繞試驗區建設，未來一年，我們有何計劃？

辛寶忠：繼續推進首批啟動的5個項目建設。在2012年基礎上，繼續推進農村職業教育政策支持體系建設項目、農村職業教育經費投入機制改革項目、國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣項目、職業教育集團化辦學試點項目和中等職業教育改革發展示范學校項目建設。另外，新啟動5個項目：

一是啟動農村職業教育教師隊伍建設項目。建立與試驗區建設相適應的教師隊伍培養培訓體系，實施“龍江職教領雁工程”和職業院校教師素質提高計劃，建設教師培訓管理信息化平臺和數字化培訓資源共享平臺，建立職業院校教師編制標準和教師準入制度等相關制度。

二是農村職業教育信息化資源建設項目。搭建農業職業教育信息化平臺，加強農業職業院校信息化基礎條件建設，建成共享型職業教育涉農重點專業教學資源庫10個，涉農職業院校數字化校園10個，建成數字化仿真實訓示范教室100個，全面提升農村職業教育信息化水平。

三是啟動涉農技能型人才培養項目。圍繞千億斤糧食產能鞏固提高工程和現代化大農業建設需要，以涉農高素質技能型人才培養保障體系建設為出發點，建設面向農村一線的5個綜合性農業技能型人才培養示范中心、30個專業性涉農技能型人才培養示范點建設，圍繞6個涉農類專業集群20個重點涉農專業，建設好150個涉農專業點，為千億斤糧食產能鞏固提高工程培養農業技能型人才30萬人、卓越農業技術技能人才1萬人。

四是啟動新型職業農民培訓項目。以現代化大農業發展和農民科技需求為導向，以培訓農村實用人才和新型職業農民為目標，以提高農民素質和農業技能為核心，改善培訓機構條件，探索新型職業農民培育制度，提升培訓服務能力，推動形成農村實用人才和新型職業農民隊伍。

五是啟動地市農村職業教育綜合配套改革試點項目。強化地市政府在本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估工作職責。創新農村職業教育管理體制、推進區域集團化辦學，構建區域農村職業教育體系。全面提升地市農村職業教育服務區域產業發展和新農村建設能力。

做好試驗區一周年匯報會籌備工作。按照教育部魯昕副部長在2012年8月31日試驗區啟動大會上的指示，以推進試驗區建設、總結試驗區一周年建設經驗、展示一周年建設成果為主題，做好大會各項籌備工作。會議的主要內容：一是召開試驗區建設推進會議。二是舉行一周年試驗區建設成果展。三是職業教育參觀考察。一周年匯報會主會場選址初步選定在哈爾濱市舉行。