陜西鳳縣：五條舉措確保小貸發(fā)放與回收良性循環(huán)

劉寶秦　張革風

財政提供貼息支持，銀行、農(nóng)村信用社提供小額貸款，政府導向性的擔保基金提供貸款擔保，使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)愿望和能力的人，通過政府政策扶持和金融支持，實現(xiàn)就業(yè)的有效舉措之一。如何采取有效措施，確保實現(xiàn)小額擔保貸款有效發(fā)放與防范風險的雙贏目標？陜西鳳縣農(nóng)村信用社與勞動就業(yè)等部門緊密攜手，堅持采取五條舉措，確保了小額擔保貸款發(fā)放與回收良性循環(huán)，有力促進全民創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一是加大宣培訓傳力度。年初首先對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和縣小貸中心工作人員集中進行業(yè)務培訓，使他們進一步掌握相關政策、熟練辦理程序，提高辦事效率。并通過電視、網(wǎng)絡和社會保障廳顯示屏大力宣傳相關惠民政策，切實做到小額擔保貸款政策家喻戶曉，同時，開展多種形式的培訓。目前，勞務輸出技能培訓3268人，完成全年任務的109%；免費就業(yè)培訓875人，完成全年任務的125%；免費創(chuàng)業(yè)培訓317人，完成全年任務的106%；職業(yè)技能鑒定603人，完成全年任務的110%；專項能力考核324人，完成全年任務的108%。

二是依據(jù)縣情抓重點。創(chuàng)業(yè)是使有創(chuàng)業(yè)能力的人，在家門口創(chuàng)業(yè)，帶動勞動力轉移就業(yè)的關鍵之一，鳳縣在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了上門摸底中，重點對有創(chuàng)業(yè)意愿的進行造冊登記，并依據(jù)鳳縣地處亞熱帶與溫帶分界線而冬無嚴寒，夏無酷熱，雨量適中，草場廣闊，野生動植物、中草藥資源豐富，又是有名的古戰(zhàn)場，名勝古跡遍布全縣，又有高山草甸、天坑、溶洞、等天然景觀等縣情。將農(nóng)民工進城自主創(chuàng)業(yè)和大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，和扶持林麝、畜牧養(yǎng)殖及中藥材、花椒、蘋果等種養(yǎng)大戶，農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館大戶及有創(chuàng)業(yè)愿望的大中專畢業(yè)生做為扶持重點。

三是擴大擔保人及貸款期限。將擔保人由原來的公務員拓展到全縣所有財政供養(yǎng)的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全額事業(yè)單位、雙管單位和金融企業(yè)的正式工作人員：并將擔保期限均延長至兩年。

四是執(zhí)行政策規(guī)定不折不扣，如對勞動密集型企業(yè)貼息等規(guī)定及時予以貫徹執(zhí)行。

五是加強小額擔保貸款的貸前考察和貸后管理。力求做到“嚴、細、準”，嚴格防范和控制貸款風險，把好貸款審核推薦、申請材料審核、實際經(jīng)營及市場預測、擔保能力等關口。在做好貸前調查的同時，加強貸后的管理，主動了解創(chuàng)業(yè)人員的項目進行情況，了解貸款對象的經(jīng)營情況和貸款使用情況，幫助他們落實相關的優(yōu)惠政策，努力做好貸后回訪工作，了解資金的使用情況，掌握實際情況，及時化解貸款風險，切實做到“放得出去，收得回來”，實現(xiàn)小額擔保貸款良性運作。

縣農(nóng)信社作為小額擔保貸款的承貸方，積極主動的與勞動就業(yè)管理局和小貸中心人員，常常白天分組到申貸戶的經(jīng)營地點，宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策考察核實，了解經(jīng)營狀況，晚上加班加點審核審定，填寫擔保資料手續(xù)，認真細致高效的開展小額擔保貸款。努力做到考察、發(fā)放、管理“三及時”，使有創(chuàng)業(yè)意愿者和創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。家在鳳縣農(nóng)村的鐘東全2007年大學畢業(yè)后，通過國家公務員考試后入職新疆和田墾區(qū)人民檢察院，隨著父母年紀越來越大，作為家中獨子的他逐漸產(chǎn)生了回家照顧父母的念頭，2010年10月，他在網(wǎng)絡上看到鳳縣扶持創(chuàng)業(yè)者的各項優(yōu)惠政策后，下定決心辭掉工作回到了家鄉(xiāng)，開始從事裝修裝飾，在今年8月鳳縣舉辦的首屆創(chuàng)業(yè)大賽中，他在向現(xiàn)場觀眾傳授自己的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)”時激動地說：“在創(chuàng)業(yè)最艱難的時候，是縣上的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款幫我度過了難關，現(xiàn)在我的凱美裝飾越做越好，今年的訂單突破100萬絕對沒有問題。”

據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，該縣就有2000余名農(nóng)民工選擇了在家門口創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體764個，涵蓋種植、養(yǎng)殖、餐飲等產(chǎn)業(yè)，并吸納近10000名剩余勞動力實現(xiàn)就地就業(yè)，起到了“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的效應。2012年，全縣共發(fā)放小額擔保貸款是上年的2.3倍，帶動就業(yè)2897人，創(chuàng)歷史最好水平。當年回收到期貸款1202.5萬元，貸款回收率100%，保證了擔保基金的輪回使用，有力的促進了全民創(chuàng)業(yè)工作。截止10月底鳳縣共發(fā)放小額擔保貸款488筆4403萬元，占全年任務的97.8%，帶動勞動力轉移就業(yè)38212人完成全年任務的100.6%，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)2046人，占全年任務的102.3%，好于上年同期水平。