閩臺兩岸 “四島免稅”方案的可行性分析

葉梅紅，蔡珊珊，莊佩芬

（福建農林大學經濟與管理學院，福建 福州 350002）

為了促進海峽西岸經濟區的建設，福建省和臺灣提出新構想，要將金門、廈門、平潭、東山這4個島串聯，共同開發建立免稅購物區，這一前瞻性的想法引起國臺辦關注。四島免稅區 “捆綁營銷”，是基于4個島嶼各具優勢：廈門是國際化很高的城市，平潭則具有很好的政策環境、發展空間，東山島具有較大的漁獲量，金門有豐富的閩南文化和戰地文化［1］。四島之間可以互相補充，充分發揮各自的比較優勢，在一定程度上推動兩岸旅游業和旅游消費的發展，刺激經濟的騰飛。

1 四島建立免稅購物區的優勢

1.1 廈門

作為老經濟特區，廈門在經濟方面發展迅猛。據 《廈門統計年鑒 （2011年）》，廈門全年地區生產總值2053億元，同比增長了15.1%，規模以上工業總產值3670億元，增長33.9%，全社會固定資產投資1010億元。增長14.5%，其中第一、二、三產業增加值分別為23.06億元、1024.51億元和1012.50億元，分別增長3.1%、16.9%和13.5%；2010年城鎮居民人均可支配收入29253元，比上年增長12.0%，增幅比上年提高2.9個百分點。在福建省各市的國際旅游外匯收入中，廈門的貢獻率最大，國際旅游外匯收入達到了108552.00萬美元 （表1）。

廈門市的經濟形勢較好，市場較為穩定的，具有實行免稅購物的經濟實力，而且臺灣地區是廈門市第二大貿易伙伴，貿易來往多，為兩岸建立免稅區創造條件。據統計，2010全年廈門對臺進出口貿易總額63.78億美元，增長51.9%，其中進口增長強勢，全年自臺進口53.17億美元，增長56.2%，占全市進口總額的24.5%，臺灣成為廈門市進口第一大來源地；廈門對臺出口10.61億美元，增長33.3%。

表1 福建省2005—2010年各市國際旅游外匯收入（單位：萬美元）

廈門是國際化很高的城市，擁有交通、旅游業等方面的比較優勢來建立免稅購物區。廈門獲準率先為部分公務人員辦理赴臺 “一年有效、多次往返”簽注，試點開展在廈暫住半年以上人員赴金門旅游，廈金小三通航班也增至每日36班，全年運載旅客達127.86萬人次，增長6.9%［2］。廈門航點成為第二輪兩岸貨運直航包機航點，開通了海西首條對臺全貨機航線，廈門目前已與臺北的桃園和松山機場、臺中的清泉崗機場、高雄的小港機場實現直航，每周航班數量達56個，這樣便利的交通和發達的旅游業，就能為建立免稅購物區帶來更大的經濟效益。

1.2 平潭

平潭島是福建第一大島嶼，全島嶼面積為370.9km2，周圍可以開發利用的土地儲備量大，是目前中央重點開發的項目，具有各方面比較優勢來建立免稅購物區。首先，平潭具有港口碼頭的優勢。平潭的港頭碼頭資源在全國排在前列，擁有比較好的深水港，被交通部指定為國際樞紐港。其次，平潭具有地理上的優勢。它是大陸距離臺灣最近的地區，便于兩岸往來。再次，平潭有后發的成本優勢和環境優勢。當前，長三角、珠江三角地區當前環境污染、資源問題已經非常明顯，而平潭的空氣質量好、水質好，基礎教育不錯，氣候、生活、環境跟臺灣很相似，其經濟效益優勢明顯。最后，為推動海西建設，中央還給予7個方面的政策支持，地方上也給臺資企業更多的便利和優惠政策［3］，方便兩岸直接往來。

1.3 東山

東山是福建省的第二大島，介于廈門市和汕頭之間，隸屬福建省漳州市，位于廈、漳、泉閩南三角經濟區的南端，與廈門、臺灣等各地區往來便利，具有地理上的優勢。其地理位置特殊，景觀獨特，被譽為 “海峽兩岸旅游島”，風光秀麗，氣候宜人，加上位于東山島東北部的銅山古城特色鮮明，具有旅游優勢。同時，東山島是福建省重要的海鮮養殖基地，在大陸有一定的知名度，漁獲量豐富，可以跟臺灣金門的漁業優勢相結合。

1.4 金門

臺灣與大陸有著 “五緣”優勢，產業互補性很強。在臺灣地區中金門是最具有悠久的歷史，而且它距離大陸是最接近的。金門的建筑風格大部分是閩南的樣式，語言也是通用閩南語和普通話，具有深厚的閩南文化基礎，便于兩地的交流。金門有很好的文化古跡、戰地風光，能夠激起人們在金門進行免稅購物的熱情。此外，“小三通”的開通，使兩岸人員來往便利，促進了金門經濟的騰飛與觀光服務業的發展。臺灣當局不斷地給金門經濟上的援助，使之成為溝通兩岸經濟，促進海峽西岸經濟區建設的橋梁。

3 建立四島免稅購物區的經濟效應

3.1 提高旅游購物對旅游收入的貢獻，促進國際服務貿易

根據旅游消費的不同用途，“吃”“住”“行”“游”“購”“娛”等6個方面的消費中，前三大基本要素對中國國際旅游外匯收入貢獻最大，而“游”“購”“娛”的發展顯著不足［4］。大陸旅游研究院的研究報告表明，2011年中國旅游經濟總體平穩較快發展，旅游外匯收入465億美元，同比增長1.5%，國內旅游和出境旅游保持快速增長態勢，入境旅游平穩增長［5］。據 《福建省統計年鑒（2011年）》，2005—2010年福建省的入境游客人數在逐年平穩增長，而且大多的游客是臺灣人。因此，建立四島免稅購物區能夠讓旅客享受到免稅購物的權利，購買到物美價廉的商品，在很大程度上刺激游客的購物欲望，提高旅游購物對旅游收入的貢獻。

隨著國際旅游業的發展，旅游收入已經成為了一些國家服務貿易收入的主要來源。平潭，廈門、東山島地理位置較為優越，有眾多美麗的景觀，如廈門的鼓浪嶼等，整體景觀綜合性較強，國際知名度高，具有豐富的旅游資源。將 “四島”采取 “捆綁營銷”的方法，讓臺資看到了這方面的潛力，加大臺資企業的入駐。東山島具有很多的海上休閑活動，金門海域也是一個適合游水的區塊，廈門具有較為發達的游艇業，適合發展以廈門為核心的區域性游艇產業，通過整合各方優勢，將臺灣金門和福建省的產業進行對接，共同實現雙贏。

3.2 提高消費水平，增加福建省的財政收入

建立四島免稅購物區雖然會損失部分的稅收，但是在另一方面可能會增加財政收入。政府可以通過加強兩岸的港口建設，有效的將兩岸的港口結合起來，形成了港口合力，這樣就可以加強兩岸的旅游建設，提高兩岸四地的旅游量。據 《福建省統計年鑒 （2011年）》，2010年福建省入境人數為3681353人，財政總收入為2056.01億元，同比增長21.3%。進行免稅后，由于免稅的商品大都是富有彈性的商品，因此降價引起的利潤的上升幅度大于價格的下降幅度。同時入境人數的增加，使建立免稅購物區所增加的企業利潤可能大于免稅的金額，從而增加福建省稅收收入。另一方面，政府也可以通過出售免稅店特許經營權獲取收入來彌補稅收損失。

4 面臨的問題及阻礙因素

免稅購物政策已被外界視為直接刺激當地旅游經濟發展的有效手段。但是否將平潭、廈門等島嶼納入免稅購物區，需要國家旅游局、國臺辦、國家稅務總局等中央各部門進一步協調。廈門、金門、平潭、東山四島何時才能真正實現免稅購物，并沒有明確的政策時間表［1］。

構建閩臺免稅購物區這一前瞻性想法，目前最關鍵的還是兩岸各自的稅制和相關的法令限制，雖然現在閩臺雙方態度積極，金門方面更是提出短期金門將建設一個類似于香港的免稅精品購物中心，中長期將打造完整免稅購物商圈，及建構全島免稅的免稅島。但由于免稅購物涉及兩岸各自的稅賦和若干限制，導致這樣的構思目前還沒有進入實質性階段，雙方稅制政策能否達成一致，是否存在形成政策的可能性，需要進一步觀察。

“四島免稅”方案理論上來說在一定程度上會推動兩岸旅游業和旅游消費的發展，但目前依然無法對政策推出后旅游人數增加量和旅游消費量做出準確的預測。

最后，島免稅實行后的政策執行力有待考量。海南的離岸免稅政策在實施后出現的一些問題，如執行方預測不夠、監管不到位等問題時有發生，說明免稅政策執行力的欠缺將導致不良的后果。而作為免稅四島是否能做到多方之間的合作，是免稅地區擁有完善的執行力和管理能力的重要標志，成為影響免稅四島發展的一個重要問題。

5 對策建議

5.1 消除商品、人員、勞務和資本自由流動的障礙

要消除閩臺之間商品過境過程中的邊境檢查、繁雜的邊境手續等兩岸之間的進出口障礙，協調甚至消除閩臺之間的間接稅征收制度征稅率，統一閩臺之間對統一產品的技術標準。另外，在人員流動方面，閩臺雙方需要相互承認學歷和其他規范的技術證書，以方便兩岸工作者在不同地區選擇自己的工作職業和崗位。在資本流動上，兩岸雙方則要掃清資本流動中的各種限制措施和稅收。

5.2 設立專門的執行和監管機構

為了保證四島免稅規則和政策的嚴格實行，需要建立專門的執行和監督機構。若四島免稅正式實行，兩岸貿易往來更加頻繁，在這過程中不免出現各類問題，故當不同利益集團、不同部門、不同單位發生爭執的時候，必須有一個公正客觀的協調機構做出公正的裁決，協調雙方利益［6］。

5.3 加強交通方面的基礎設施建設

若閩臺之間的四島免稅政策正式實行，這在一定程度上會推動兩岸旅游業和旅游消費的發展，那么作為與之配套的交通建設也就成為重點。在閩臺交流中，已經實現了兩岸的 “三通”，在很大程度上促進了與臺灣的合作，但現階段的 “三通”還處于初期，還不能滿足閩臺間 “自由行”的需要。故加強交通方面的基礎建設，如四地之間的航空直達、高速直達等成為現階段的重點。

5.4 加強市場信息體系建設

信息體系建設是信息社會和知識剪輯發展的重要組成部分，在全球大力發展高新技術和知識經濟的大形勢下，在四島免稅的實行過程中，有關部門應對價格信息體系的建設和市場透明度予以高度重視［7］。增加市場透明度主要是保證消費者或是經營者能夠對商品數量、質量和價格信息有及時和準確的了解認識，能使消費者更快、更準確的了解到四島免稅物品的信息。

［1］廈門金門平潭東山或共建免稅區 ［EB/OL］.［2010－11－29］.http：//news.10jqka.com.cn/20101129/c521378330.shtml.

［2］談佳隆.福建平潭等四島免稅購物區 ［EB/OL］.（2010－11－22） ［2010－12－15］.http：//www.ceweekly.cn/html/Article/20101122022654.html.

［3］安燦.平潭兩岸合作試驗區起錨 ［EB/OL］.（2009－07－17）［2009－09－30］.http：//finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20090717/16586495510.shtml.

［4］郝玉柱，李若男.關于我國發展市內免稅商店的思考 ［J］.經濟縱橫，2011 （2）：41－44.

［5］旅游局網站.中國旅游研究院預計我國旅游經濟將高位平穩運行 ［EB/OL］.（2012－01－10） ［2012－02－15］.http：//www.gov.cn/gzdt/2012－01/10/content＿2041221.htm.

［6］何潔華.共同市場機制是兩岸農業合作的最佳模式 ［J］.東南學術，2005 （5）：45－47.

［7］安宏，譚翊，文曉晉.農產品市場一體化研究 ［J］.民營科技，2008 （1）：69－70.