閩臺農業科技合作的現狀、問題及對策

黃鐘慰，黃小萍，林雨軒，林 暢

（1.福州外語外貿學院商學系，福建 福州 350018；2.福建農林大學金山學院，福建 福州 350002；3.莆田學院環境與生命科學系，福建 莆田 351100；4.福建農林大學經濟管理學院，福建 福州 350002）

1 閩臺農業科技合作的現狀

1.1 閩臺農業科技交流日益頻繁

閩臺之間通過采取互派農業專家和教授、專題研討、項目成果交易會、農業考察、投資論壇等形式豐富了閩臺農業科技交流與合作的內容。改革開放至今，臺灣方面先后多次組織農、林、牧、漁等方面的專家、企業家、農業行政官員到福建進行一系列的參觀考察。同時，福建到臺灣考察的研究人員、學者、官員的批次和人次也不斷上升?！昂{兩岸農業生物科技研討會”“閩臺農業合作項目推介會”“海峽兩岸科技與經濟論壇”等一系列的閩臺農業專題研討會和論壇也陸續地在福建舉辦，這些相關論壇和研討會為兩岸在經濟、技術、農業等領域的發展都起到了促進和推動作用。到2007年底為止，福建從臺灣地區引進的農業良種累計達2500多種，有150多個良種得到規模化的推廣和應用，例如蓮霧、荷蘭豆、蘆筍、羅非魚、鮑魚等良種。推廣面積達50000km2；福建省還從臺灣地區引進了許多先進的農業技術，這些技術涉及種植養殖、加工保鮮、脫毒和設施農業生產等科學技術；引進農產品生產、加工設備5000多套；栽培、養殖、加工方面的先進與實用技術800多項［1］，位居全國各省市第一。

1.2 閩臺科技合作項目層次不斷提高

目前，閩臺之間的科技合作項目已從最初的引進良種，發展到大規模的農產品深加工、大規模種養殖業等。隨著閩臺科技合作項目層次不斷的提高，福建從臺灣引進了大量的先進技術、水產、畜禽和園藝的優良品種，進而帶動了高技術含量、高附加值的相關水產、畜禽等產業的發展。同時，兩者的合作領域也由原來的以沿海種養業為主不斷向內陸山區畜禽養殖業延伸。

1.3 福建農業利用臺資規模不斷擴大

資本流動是農業科技合作的載體，閩臺農業科技合作過程中，資金的交流是一重大課題，福建農業對臺資的利用規模不斷擴大。福建依靠臺資的大量注入，逐步向資本擴張型階段邁進，這一過程是促進資本在兩地間優化配置的過程，是雙贏的過程。同時，在資本流動過程中也產生了技術外溢效應。福建科技廳從1998年起，撥出?？钤O立閩臺科技合作計劃，扶持閩臺科技合作項目的研究和開發。截至2007年就已經投入經費1200多萬元，審批立項60多個項目，同時，還涌現了多處以閩臺科技合作為主要內容的農業科技園區，如臺灣學者（泉州）創業園、閩臺農業科技合作 （漳州）示范基地、閩臺畜禽果蔬科技合作項目 （新羅區）［2］等。2010年底省科技廳正式批準新建5家 “閩臺科技合作基地”單位和1個 “閩臺科技合作基地”籌建單位，截至2010年，福建已建立9個 “海峽兩岸科技產業合作基地 （國家級）”，有12個成員單位；8個 “閩臺科技合作基地 （省級）”，有11個成員單位和1個籌建單位［3］。

2 閩臺農業科技合作存在的問題

2.1 農業科技園區問題凸顯

有學者認為許多科技園區的功能并沒有充分發揮，存在管理體制模糊、單向多、雙向少、機構不健全、資金不足、缺乏統一協調和管理等問題［4］。其中最根本的問題在于管理二字上，由于雙方人員出于技術水平、意識形態、經濟實力等方面的差距，導致雙方在合作上難以形成管理合力。總而言之，閩臺農業科技園區的問題歸結為發展不平衡、相應體制機制缺失、扶持政策不到位、金融政策創新難度大、服務措施不配套、基礎設施尚不完善、臺資技術溢出效應低、臺灣品種引進推廣缺乏規范管理等問題。

2.2 閩臺兩地科技投資力度不足，人才結構不合理

臺灣地區研發經費遠高于福建，尤其是在早期，福建研發經費十分匱乏，2000年臺灣地區的研發經費是福建的19.79倍。但進入21世紀以來，福建研發經費的增速也相對較大，2009年福建研發經費達到135.38億元，是2000年的6.39倍，而臺灣地區2009年的研發經費僅是2000年的1.86倍 （表1），也就是說，經過9年的發展，福建研發經費與臺灣之間的距離已大大縮小，但總體上，福建研發經費還是遠低于臺灣地區的。且兩地的農業科技合作的科技投資力度與發達國家相比，還存在著很大的差距。福建農業科技人才結構不合理，突出表現在福建省中高層人才在農業科技人員中所占的比重短缺。根據 《全國農業科技統計資料匯編》統計，2000年福建省農業專業技術人員中擁有的研究生比例僅為5.72%，在農業技術推廣的過程中，則表現的更為明顯，福建在農業推廣人員中所占比例僅為0.2%。人才的嚴重匱乏，制約了農業科技在生產中的推廣和應用。

表1 閩臺研發經費投入情況

2.3 農業科技合作的利益協調機制尚不完善

農業科技合作的利益協調機制尚不完善，主要反映在臺資加工企業與福建農民合作過程中缺乏嚴謹的合同制度，嚴重影響了雙方合作的積極性。一方面，福建當地農民較缺乏誠信意識，當市場農產品的價格超過雙方簽訂的合同價格時，福建農民往往單方面撕毀合同，不按合同價格來與臺資企業進行交易。另一方面，臺資農業加工企業與福建農民之間簽訂的合同也出現風險收益不對等的現象，比如某些臺資農業企業到了收獲季節直接收購農產品，而將農業生產過程中所有的風險都轉嫁給了農民。這種通過損害對方利益來維護自身利益的舉措，違背了閩臺合作間互利互惠的原則，從而影響了雙方合作的積極性。

2.4 福建的投資環境欠佳

福建投資環境的主要問題突出表現在市場狹小、軟環境不完善上。近幾年來，出現了不少福建臺資企業停、關、轉、并、遷，而仍在正常經營生產的臺資企業比例不高的現象。出現這些狀況的主要原因有兩方面，一方面是隨著全國大三通格局的形成、臺商出于市場輻射能力、產業結構配套和經濟腹地大小等因素的考慮，出現了更傾向于向長三角地區投資的趨勢。原先福建專有的對臺區域優勢正逐步的消失。另一個原因是軟環境的步調跟不上。福建部分農業企業、政府部門重視招商，但輕于安商；重視引進，但輕于服務質量，從而增加了臺商的投訴量，對臺商的投訴協調工作也缺乏力度。

3 促進閩臺農業科技合作發展的對策

3.1 發揮農業科技園區在農業科技成果轉化中的輻射帶動作用

農業科技園區作為閩臺農業科技合作中的重要內容，應該繼續在其中發揮更重要的輻射帶動作用。一方面，科技園區的建設要以市場為導向，加快引進臺灣優良品種、先進農業技術、農產品加工技術、先進的小型農耕機械、先進的物流營銷方式。另一方面，政府應該組織福建農民到臺灣進行交流學習，加大對農民農業科技知識和現代管理知識的培訓力度。

3.2 加強閩臺農業科技合作的科技投資力度

要加強閩臺農業高校之間的交流與合作，首先，通過互派專家授課，合作培養研究生和本科生，適當提高臺灣農業技術人員來大陸講學、培訓和技術咨詢的待遇，達到優化福建農業人才結構的目的；其次，鼓勵臺灣與福建的高等院校、科研所之間合作創辦民間研究機構、實驗室或者研究中心等，以此來提高從臺灣地區引入新品種、新技術、新設備的成果轉化率；再次，對于閩臺農業合作開發具有自主知識產權的農業高新技術和產品成果進行轉化的，要給予政策上的優惠措施。

3.3 完善農業科技合作的利益協調機制

改進閩臺農業科技合作的利益協調機制，首先，需要在彼此合作生產的過程中建立完善的合同制度，對彼此都具有約束力和法律保障，從而減少臺資企業與福建農民之間的摩擦；其次，也要提高農民的市場意識，樹立誠信意念，不要因為一些個人利益而做出違約的行為；再次，為了避免兩地僅僅考慮自身的利益，福建應加強與臺灣農民經濟合作組織的合作，解決農業領域專利、知識產權保護等問題，避免相互殺價、惡性競爭。

3.4 改善投資環境增強合作吸引力

改善投資環境主要從兩方面入手，一是從改善政策環境入手，閩臺農業科技合作政策的調整一方面需要制定中長期的投資環境規劃，另一方面更需要制定可操作的和具體的政策措施。主要包括中長期的產業振興規劃，農業基礎設施的建設，農業科研的投入等。二是要改善臺商投資的軟環境，主要包括提高政府部門的行政效率，提高服務部門人員的素質，簡化審批手續，方便臺商項目審批；加強各部門人員的法規和相關業務知識的培訓；制定確保臺商的合法權益和人身安全、維護臺商投資企業合法權益的法律法規等，從而達到完善臺商投資軟環境增強臺商來福建投資信心的目的。

［1］蔣穎.海峽兩岸農業合作深化發展的最佳選擇 ［J］.農業現代化研究，2009，30 （4）：445－448.

［2］吳棉國.閩臺經濟合作的技術選擇研究 ［J］.中國發展，2010，10 （1）：38－42.

［3］東南網.閩臺科技合作基地將新建5個國家級的閩已有9個［EB/OL］.（2010－12－27） ［2011－11－25］.http：//fujian.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201012/20101207331815.html.

［4］范維培，丁中文，黃獻光.創新海峽兩岸農業科技合作機制的探索 ［J］.中國農業科技導報，2004，6（2）：62－64.