鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化:基于協(xié)商民主的視角

林志標(biāo)

（寧波廣播電視大學(xué)，浙江 寧波 315016）

“鄰避項(xiàng)目”是指通常由各級(jí)政府部門進(jìn)行決策施行的、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益但常常不可避免對(duì)項(xiàng)目周邊民眾形成利益損害格局的公共項(xiàng)目，是一種社會(huì)公共品。“鄰避”一詞音譯自英文NIMBY（NotInMyBackYard）。鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性（NegativeExternalities）常常令決策部門陷入兩難困境。一些不當(dāng)?shù)泥彵茼?xiàng)目決策施行還經(jīng)常引發(fā)民眾反對(duì)、抗議、破壞的“鄰避現(xiàn)象”、“鄰避運(yùn)動(dòng)”等社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，加深社會(huì)割裂對(duì)立。

一、鄰避項(xiàng)目的公共性、負(fù)外部性與決策困境

鄰避項(xiàng)目的外延很廣泛，涉及面很大，比如核電站、機(jī)場(chǎng)、各種運(yùn)輸場(chǎng)站、戰(zhàn)略性大型化工項(xiàng)目、加油（氣）站、變電站、垃圾焚燒（填埋）場(chǎng)、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、監(jiān)獄、殯儀館、公墓等都屬于鄰避項(xiàng)目范疇。鄰避項(xiàng)目建設(shè)是政府部門向社會(huì)提供廣泛生產(chǎn)生活公共產(chǎn)品服務(wù)的一種基本形式，是社會(huì)福利改善提升的必要途徑。但鄰避項(xiàng)目在為廣大民眾提供公共利益和服務(wù)的同時(shí)，也都會(huì)在建設(shè)或運(yùn)維過(guò)程中形成一些比如安全威脅、水體污染、空氣污染、噪音影響、毒害、輻射、形象損害、聲譽(yù)污化等問(wèn)題，進(jìn)而可能造成鄰避項(xiàng)目周邊范圍民眾的物質(zhì)利益、精神狀態(tài)、個(gè)人聲譽(yù)、心理情緒等方面潛在顯在或者直接間接的損害，并可能引發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”。鄰避項(xiàng)目的外部性主要表現(xiàn)為運(yùn)維過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，按外部性類別①分屬是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的負(fù)外部性。

鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是受損范圍的相對(duì)局部性。大多數(shù)鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性在空間上相對(duì)局限在一個(gè)不是很大的范圍里，但也有些鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性可能跨區(qū)域，在較大空間范圍內(nèi)形成影響。鄰避項(xiàng)目受損范圍的相對(duì)局部性是和鄰避項(xiàng)目的正效應(yīng)范圍相比較而言的，如果獲益面小于受損面，這樣的鄰避項(xiàng)目就值得懷疑了。二是受損形式的多樣性。鄰避項(xiàng)目造成的損害表現(xiàn)為物質(zhì)的、精神的、生態(tài)的、生理的、心理的等多種形式，有的可能同時(shí)有多種形式的受損。三是受損程度的差異性。鄰避項(xiàng)目牽涉面廣，不同對(duì)象可能遭受不同形式不同程度的損害。四是受損的長(zhǎng)期性。鄰避項(xiàng)目一旦建成，其運(yùn)維往往不會(huì)很快停止，因此鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性影響時(shí)間往往比較長(zhǎng)，有些甚至表現(xiàn)為代際負(fù)外部性。

鄰避項(xiàng)目的公共性與負(fù)外部性特征向政府決策提出了挑戰(zhàn)，在國(guó)家、社會(huì)公眾（獲益方與受損方）、商業(yè)勢(shì)力、自然生態(tài)等各利益攸關(guān)方尋求平衡，進(jìn)行帕累托改進(jìn)（Pare to Improvement），達(dá)到帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）成了關(guān)鍵和難點(diǎn)。同時(shí)，鄰避項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)全民性、環(huán)境等資源產(chǎn)權(quán)的公共性和受損對(duì)象范圍的模糊性等，使得鄰避項(xiàng)目負(fù)外部性問(wèn)題解決失去了最基本的談判要求的產(chǎn)權(quán)明確性基礎(chǔ)，但制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的通過(guò)制度性安排來(lái)實(shí)現(xiàn)“外部性內(nèi)部化”依然是問(wèn)題解決的基本思路。

二、協(xié)商民主是走出鄰避項(xiàng)目決策困境的一種現(xiàn)實(shí)選擇

協(xié)商民主（DeliberativeDemocracy）相關(guān)理論源自于自由民主和批評(píng)理論，是20世紀(jì)后期西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。“協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民平等地參與公共政策的制定過(guò)程，自由地表達(dá)個(gè)人的意見(jiàn)并傾聽(tīng)他人的觀點(diǎn)，經(jīng)過(guò)充分地討論和溝通，從而獲得既尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)又不忽略少數(shù)人的利益的共識(shí)。”②黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。③

隨著社會(huì)發(fā)展，核心型決策和精英型決策在公共決策領(lǐng)域正在為民意型決策所代替。在鄰避項(xiàng)目決策上，我國(guó)很多現(xiàn)實(shí)案例顯示了核心型決策和精英型決策的沒(méi)落，協(xié)商民主決策鄰避項(xiàng)目已成現(xiàn)實(shí)選擇。協(xié)商民主技術(shù)途徑和意識(shí)氛圍在國(guó)內(nèi)近年來(lái)的公共政策決策實(shí)踐中也漸成趨勢(shì)。鄰避項(xiàng)目決策解決負(fù)外部性困局的基本思路是尋求正外部性受益方與負(fù)外部性利益受損方之間的補(bǔ)償機(jī)制，形成利益平衡。從協(xié)商民主視角出發(fā)，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)建構(gòu)鄰避項(xiàng)目輿論平臺(tái)，公開(kāi)信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，集納智慧，使各利益攸關(guān)方通過(guò)這個(gè)平臺(tái)充分討論和廣泛參與，形成社會(huì)信任機(jī)制，不斷邁向社會(huì)理性，形成社會(huì)廣泛共識(shí)，通過(guò)輿論公共平臺(tái)博弈協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益平衡。

鄰避項(xiàng)目是一種公共品，而鄰避項(xiàng)目決策制度也是一種服務(wù)公共品，同樣具有外部性問(wèn)題。這兩個(gè)直接關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的負(fù)外部性都需要有一種機(jī)制來(lái)加以克服。協(xié)商民主的機(jī)制安排使得鄰避項(xiàng)目決策有了一個(gè)突破困境的現(xiàn)實(shí)選擇，而決策的輿論支持系統(tǒng)成為其中的一個(gè)重要紐帶和節(jié)點(diǎn)。

三、輿論支持系統(tǒng)是協(xié)商民主決策的重要基石和平臺(tái)

當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是社會(huì)分化力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)整合力量。各種分化的結(jié)果是不同利益群體形成。這種不同分化的利益群體如果不以必要的機(jī)制和形式、手段和工具加以整合，社會(huì)就面臨撕裂危險(xiǎn)。協(xié)商民主可以突破固化的利益格局，平衡不同主體間的利益，融合社會(huì)分層，是當(dāng)前正在深入探索推進(jìn)的社會(huì)整合機(jī)制。輿論支持系統(tǒng)暢通了公眾有序參與的渠道，拓寬了利益的理性表達(dá)和訴求平臺(tái)，是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的重要手段和技術(shù)途徑。

俞可平認(rèn)為選舉民主和協(xié)商民主并不相悖，但是協(xié)商民主功用集中體現(xiàn)在決策過(guò)程。④以霍爾三維結(jié)構(gòu)⑤看，輿論支持系統(tǒng)關(guān)聯(lián)了鄰避決策的知識(shí)和邏輯兩個(gè)維度，并因此深刻影響到鄰避項(xiàng)目決策施行的時(shí)間維度。

輿論支持系統(tǒng)是鄰避項(xiàng)目協(xié)商民主決策的重要平臺(tái)，在決策信息支持、風(fēng)險(xiǎn)管控、民意參與監(jiān)督、民智積累集納、利益博弈平衡等方面都可以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一是決策信息支持。信息是進(jìn)行決策的基礎(chǔ)要素和依據(jù)。沒(méi)有及時(shí)、真實(shí)、全面的相關(guān)信息，決策就很可能要失敗。輿論支持系統(tǒng)的首要功能就是吸聚相關(guān)各方以提供廣泛多樣的信息，包括利益訴求、知識(shí)智力和意見(jiàn)建議等。有了這些信息，決策的科學(xué)性、平衡性、有效性和可行性就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是民意參與渠道。鄰避項(xiàng)目是典型的“從群眾中來(lái)到群眾中去”的社會(huì)公共品，沒(méi)有廣泛民意基礎(chǔ)的鄰避項(xiàng)目要么不是群眾需要的，要么是難以施行的。盡管當(dāng)前我國(guó)已有民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)等政府和社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，但上述渠道一方面尚有不暢之處，另一方面在便捷性、真實(shí)性、互動(dòng)性上與鄰避項(xiàng)目輿論支持系統(tǒng)相比相對(duì)較弱。另外，輿論支持系統(tǒng)也為民眾參與監(jiān)督提供了渠道，有助于提高鄰避項(xiàng)目決策的透明程度。

三是風(fēng)險(xiǎn)管控手段。一方面鄰避項(xiàng)目本身可能產(chǎn)生各種負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可能因鄰避項(xiàng)目而產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。輿論支持系統(tǒng)通過(guò)相關(guān)各方廣泛參與而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)暴露，政府決策部門通過(guò)信息處理和輿情研判評(píng)估，可以將鄰避項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)及早納入決策方案設(shè)計(jì)范疇，對(duì)因鄰避項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)失序等風(fēng)險(xiǎn)則可以及早介入，通過(guò)博弈協(xié)商，確立鄰避項(xiàng)目利益—代價(jià)平衡機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行輿情引導(dǎo)。事實(shí)上，由于廣泛參與卷入，充分調(diào)動(dòng)了公眾主動(dòng)性，公眾可以得到較好的主體感受與體驗(yàn)，獲得尊重，鄰避項(xiàng)目決策施行的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。輿論支持系統(tǒng)將使鄰避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理從消極危機(jī)應(yīng)對(duì)提前到積極風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是民智集納途徑。鄰避項(xiàng)目往往牽涉面廣，內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)知識(shí)智力密集的工程，僅靠有限的專家技術(shù)人員可能掛一漏萬(wàn)。而歷史一再表明，“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”，通過(guò)輿論支持系統(tǒng)引爆公眾“頭腦風(fēng)暴”，激發(fā)公眾智慧，可以為鄰避項(xiàng)目決策施行提供廣泛充分的智力支持。

五是民主協(xié)商平臺(tái)。作為社會(huì)公共品的鄰避項(xiàng)目牽涉面廣，個(gè)體談判的外部收益受限而外部成本極高，同時(shí)，政府消除鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性也存在著一個(gè)成本問(wèn)題。傳播科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以建立一個(gè)最大限度降低決策成本的平臺(tái)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯認(rèn)為，外部性的內(nèi)部化要通過(guò)政策的成本—收益權(quán)衡才能確定，輿論支持系統(tǒng)為這一機(jī)制增添了低成本的砝碼，這為鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性問(wèn)題解決提供了又一技術(shù)支持。

四、避項(xiàng)目決策的輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化

輿論支持系統(tǒng)的建構(gòu)與優(yōu)化從可以從幾個(gè)方面出發(fā)：

系統(tǒng)組分與邊界。輿論支持系統(tǒng)組分包括政府決策部門、公眾、傳播媒介、鄰避項(xiàng)目等。其中，鄰避項(xiàng)目是決策的對(duì)象和輿論的主題，是系統(tǒng)各方關(guān)聯(lián)所系。如果系統(tǒng)主題出現(xiàn)分散、泛化、轉(zhuǎn)移，則需要被及時(shí)調(diào)控聚焦，否則系統(tǒng)就會(huì)低效甚至變異。傳播媒介是系統(tǒng)的重要組成部分，作為系統(tǒng)的多功能平臺(tái)，包括大眾媒介、小眾媒介和自媒體等，但以大眾傳媒為主。公眾既包括因鄰避項(xiàng)目獲益或受損的群體，也包括不明顯有利益關(guān)系的部分群體。公眾是本系統(tǒng)中最活躍的成分，鄰避項(xiàng)目應(yīng)他們產(chǎn)生或消止。公眾個(gè)體數(shù)量龐大，利益訴求多元多樣，常常因?yàn)樽园l(fā)而較為散亂。按照社會(huì)契約論，政府是國(guó)民利益的代言人和主持者，在鄰避項(xiàng)目問(wèn)題中是決策者，負(fù)責(zé)組織相關(guān)各方有序參與協(xié)商、平衡利益和科學(xué)決策。在輿論支持系統(tǒng)中，政府決策部門承擔(dān)平臺(tái)建構(gòu)、議題設(shè)置、討論組織、輿論引導(dǎo)、信息管理等職能，政府部門是系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際鄰避項(xiàng)目決策和社會(huì)影響情況，這里所指的政府以地級(jí)市和縣級(jí)政府為主。

輿論支持系統(tǒng)是整個(gè)鄰避項(xiàng)目決策系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它不同于決策系統(tǒng)中的政策支持子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)支持子系統(tǒng)、工程技術(shù)支持子系統(tǒng)，但互相之間又有著廣泛關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)外的信息、知識(shí)、意見(jiàn)、建議、情緒等輸入系統(tǒng)后經(jīng)過(guò)爭(zhēng)辯、討論、磋商、對(duì)話、交流、溝通、聽(tīng)證等協(xié)商民主形式處理后，為其他子系統(tǒng)和整個(gè)母系統(tǒng)輸出提供智力支持和民意支持。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。傳播媒介尤其大眾傳媒是系統(tǒng)各組分集聚和信息交流的平臺(tái)，是類似公共空間性質(zhì)的虛擬場(chǎng)所，在系統(tǒng)中起到基礎(chǔ)性作用。在這個(gè)平臺(tái)中心地位的是被討論的鄰避項(xiàng)目，是系統(tǒng)其它組分圍繞的核心。公眾是平臺(tái)上各種知識(shí)、信息、意見(jiàn)、建議、情緒的主要供給方，他們?cè)谶@里通過(guò)進(jìn)行利益訴求和利益博弈。政府是組織者、整合者、主導(dǎo)者，是系統(tǒng)中的序參量，決定著系統(tǒng)的發(fā)展方向，在系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用。

系統(tǒng)動(dòng)力與運(yùn)行機(jī)理。系統(tǒng)都是反饋系統(tǒng)。實(shí)際生產(chǎn)生活中，公眾的不滿、欲求和需要引發(fā)他們的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求，并可能波及一定范圍，形成社會(huì)輿論，政府部門進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題識(shí)別，提上議事日程，決策設(shè)立施行鄰避項(xiàng)目，解決社會(huì)問(wèn)題，滿足民眾需要，這就是輿論支持系統(tǒng)的動(dòng)力和基本運(yùn)行機(jī)理。

圖1 鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)示意圖

系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化技術(shù)路徑。首先，政府主導(dǎo)。政府整合傳媒尤其是大眾傳媒，搭建輿論平臺(tái)，通過(guò)輿情研判，進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題識(shí)別，進(jìn)而將作為可能的解決方案的鄰避項(xiàng)目提上議事日程。政府鄰避問(wèn)題專項(xiàng)組在輿論平臺(tái)設(shè)置鄰避項(xiàng)目議程，施放“決策氣球”，通告信息，解釋政策，搜集輿論信息，分析研判處理輿情，分享信息，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)等。

其次，公共空間化運(yùn)作。哈貝馬斯所指公共空間介于國(guó)家政治權(quán)力和市民社會(huì)私利之間。鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)討論平臺(tái)直指鄰避項(xiàng)目及其相關(guān)群體，因此，這個(gè)討論空間既事關(guān)私利，又關(guān)乎公益，參與者既有公民個(gè)體，又有政府等機(jī)構(gòu)。按照哈貝馬斯理論，這種平臺(tái)空間很難單純歸屬到國(guó)家政治權(quán)利或市民私利，不是理想化的公共領(lǐng)域。但是，公共領(lǐng)域運(yùn)作中的那種對(duì)政府政治勢(shì)力的超然獨(dú)立精神和批判姿態(tài)充分顯示了民主參與，對(duì)民主決策和民主社會(huì)建設(shè)是具有重要意義的。鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)既是短期性的鄰避問(wèn)題解決之道，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)民主建設(shè)的技術(shù)途徑。因此，對(duì)鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)運(yùn)作應(yīng)該充分公共空間化，將政府的主導(dǎo)作用限定在宏觀把控與方向引導(dǎo)上，要高度重視民意表達(dá)、民主協(xié)商氛圍和市民社會(huì)力量，充分重視建立政府與民眾的互動(dòng)互信。

第三，以大眾傳媒為基礎(chǔ)，融合聯(lián)動(dòng)各種媒介渠道，尤其注意互聯(lián)網(wǎng)與新媒體技術(shù)傳播形態(tài)在輿論支持系統(tǒng)中的特殊作用。媒介化社會(huì)輿論支持系統(tǒng)主要是建立在傳媒基礎(chǔ)上的，而大眾傳媒是最富影響力和集聚效應(yīng)的，鄰避項(xiàng)目決策的輿論支持系統(tǒng)專項(xiàng)組通過(guò)大眾傳媒主渠道進(jìn)行信息發(fā)布、討論組織、數(shù)據(jù)搜集。社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程使得互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播日益成為主流形態(tài)，輿論支持系統(tǒng)也極大依賴數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)其功能，包括以數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)。

第四，民意優(yōu)先，利益平衡。作為提供公共品的鄰避項(xiàng)目的起始和歸宿都是民眾的需求，因此輿論支持系統(tǒng)必須始終圍繞民意指向，民意表達(dá)渠道是否暢通，鄰避項(xiàng)目是否符合最廣泛民眾的要求，鄰避項(xiàng)目建設(shè)的民意基礎(chǔ)是否已經(jīng)厚實(shí)，鄰避項(xiàng)目決策的民智是否充分開(kāi)掘吸收等，都是輿論支持系統(tǒng)需要切實(shí)考慮的。輿論支持系統(tǒng)要充分吸聚、搜集、整理、分析、研判民意，并以民意為基本依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目說(shuō)明、政策解釋、技術(shù)分析、輿論引導(dǎo)等。另外，鄰避項(xiàng)目的負(fù)外部性意味著不管如何決策，都可能會(huì)使一部分民眾利益受損，輿論支持系統(tǒng)的作用之一就是要引導(dǎo)各方有序理性地爭(zhēng)辯、討論、溝通，以求得利益的平衡、諒解和共識(shí)的達(dá)成。綜合上述探討，作示意圖1。

五、結(jié)論

鄰避項(xiàng)目決策的輿論支持系統(tǒng)是一個(gè)“嵌含”（embedded）于鄰避項(xiàng)目決策系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)有類市民公共空間特性，但它是由政府主導(dǎo)，以鄰避項(xiàng)目為主題，利益攸關(guān)各方主體廣泛深入有序參與協(xié)商的半開(kāi)放式平臺(tái)。將鄰避項(xiàng)目等公共政策決策的輿論支持系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化、法制化，通過(guò)政府主導(dǎo)組織，加強(qiáng)輿論決策支持系統(tǒng)平臺(tái)的政府公眾互動(dòng)互信，培育社會(huì)理性，提高公眾政治參與能力，形成社會(huì)發(fā)展正反饋，使各方主體從這個(gè)決策輿論支持系統(tǒng)中感到有用、有效、有利、有益，積累正向的政策沉淀，避免政策誤讀和參與懈怠是這個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用的要義所在。

[注釋]

① 沈滿洪、何靈巧：《外部性的分類及外部性理論的演化》，浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2002年1月，第32卷第1期。

② 王燕梅：《中西協(xié)商民主之比較》，2011年華僑大學(xué)碩士學(xué)位論文。

③ 王衛(wèi)國(guó)，錢昊平，劉佳：《十八大確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念具有里程碑意義》，南方都市報(bào)，2012年11月15日。

④ 見(jiàn)《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》俞可平序。《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》，JonElster[美]主編，周艷輝譯，中央編譯出版社，2009年4月版。

⑤ 霍爾三維結(jié)構(gòu)理論由美國(guó)學(xué)者A.D.霍爾于1969年提出，霍爾三維結(jié)構(gòu)包括系統(tǒng)工程各項(xiàng)工作內(nèi)容的三維（時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維）結(jié)構(gòu)，集中體現(xiàn)了系統(tǒng)工程方法的總體化、綜合化、最優(yōu)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，是系統(tǒng)工程方法論的基礎(chǔ)。