中國城市社區管理體制改革的未來走向——以安徽“銅陵模式”為例

王永香，李景平

（西安交通大學 人文社會科學學院，陜西 西安 710049）

隨著我國社會經濟的不斷發展，以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制發生了改變，大量流動人口不斷聚集到城市社區，大量社會管理和公共服務事項沉淀到社區，社區日益成為社會建設非常重要的領域。安徽省銅陵市為創新城市社區管理體制，在全國率先撤銷街道辦事處，減少管理和服務層級，強化城市社區管理和服務功能，為城市社區管理體制改革提供了一些啟示。然而，“銅陵模式”也引來了諸多專家學者的爭議，鑒于此，本文試圖對中國城市社區管理體制改革的未來走向提出一些思考和建議。

一、街道辦事處的歷史變遷與現實境遇

（一）街道辦事處的歷史變遷

新中國成立時，保甲制被廢除，街道出現，人民政府加強了城市政權和城市管理工作，民政與戶籍管理是當時街道辦事處的主要工作［1］。1954年12月，《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《條例》）以法律形式統一確定了街道辦事處的法律地位、職責權限和管理體制。《條例》規定，街道辦事處作為市轄區、不設區的市的人民委員會的派出機關，主要任務為：辦理市、市轄區人民委員會有關居民工作的事項，反映居民的意見和要求，指導居民委員會的工作。共設專職干部三至七人。1955年，全國各城市都普遍建立了街道辦事處組織。1958年開始的“大躍進”和人民公社化運動，街道辦事處合并為人民公社。1962年，街道辦事處恢復。……