借鑒美國減災型社區經驗提升我國社區應急力

羅 章，李儲學

（重慶大學 公共管理學院，重慶 400044）

一、問題提出

根據民政部報告，在2008年汶川地震中，汶川縣有15941 人遇難，34583 人受傷，7930 人失蹤［1］，總共占汶川人口（震前全縣105436 人）的55%左右；2 010年玉樹地震有2220 人遇難，失蹤70 人［2］，占結石鎮人口（約2.3 萬人）的10%左右。這反映出我國災害應急水平還有待提高，也反映了我國社區自救互救能力不足。地震給人民帶來巨大的災難，但“每一次危機既包含導致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發現、培育，以便收獲這個潛在的成功機會，就是危機管理的精髓。”［3］通過對汶川和玉樹地震應急救援進行分析，以發現我國社區自然災害應急力建設存在著的諸多問題，這需要認真研究和改善。

應急力水平要通過具體的災害應急管理過程來體現，在應急的不同階段采取針對性的措施提高應急的能力和效果。對此，荷蘭專家羅森塔爾（U.Rosenthal）等人構建了危機管理的PPRR 模型，即危機前預防（Prevention）、危機前準備階段（Preparation）、危機爆發期反應（Response）和危機結束期恢復（Recovery）等［4］；羅伯特·希斯提出危機管理的4R模型，即危機的減輕（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）等［5］。這兩種應急管理模型為我們提供了應急分析和準備的框架，但應急管理思想只有在與特定的地域應急實踐相結合時才能得到提高和發展。本文從自然災害應急管理即災害發生前的預防及準備（居民應急意識培育、應急方案制定、應急組織建設）和發生后的反應（應急協調機制、社區力量參與）等方面，結合我國汶川和玉樹地震災害情況對我國社區應急力進行分析。……