鄉村精英在村莊治理中的作用——“五老會”參與鄉村建設案例研究

孔令剛 孫自鐸

（安徽省社會科學院，合肥 230051）

關于鄉村精英和村莊治理問題的研究，肇始于上個世紀梁漱溟和晏陽初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉村建設的實踐活動不僅是一種研究，更是體現了中國知識分子深切關注大眾生存環境的歷史傳統，是中國知識分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。 自20 世紀90 年代中期之后，鄉村精英與村莊治理，開始作為研究中國農村社會及村民自治的分析框架。 村莊治理不僅關系到農村社會的經濟發展和政治進步，而且關系到整個中國經濟現代化和政治民主化的進程。本文是在2006—2012年對安徽省東至縣勝利鎮東姜村持續調查、觀察的基礎上，對東姜村“五老會”的緣起、作用及未來走向進行的研究，試圖為鄉村精英治理研究提供一個案例。

一、鄉村精英與東姜村“五老會”

1.鄉村精英在鄉村變革中的作用。 伴隨著農業經濟的發展，我國農村的社會結構和政治制度也在發生變化，這種變化被學者稱為中國鄉土社會帶有“神奇”色彩的變遷。 這種變遷表現在三個方面，即農民對社會生活的自主參與，資本對鄉村生活的強力滲透以及國家權力對農村社會及其權力組織的規范性重構和制度性安排。 究其原因，一方面經濟基礎的變化，會催生上層建筑的裂變；另一方面，來自自上而下政治制度設計和政治運作實踐，村民自治作為官方力主推進的政治制度，在農村得到迅速地展開。 村民自治作為一項制度安排，首先是整合國家與農村社會關系的政策性探索。 在與基層村民的實際交流中發現，村民自治的運行離不開鄉村精英的積極參與。

鄉村精英具有這樣幾個特征：在村莊中擁有比較優勢（如經濟資源或人際關系等），擁有一定地位和支配能力，對村莊的變化和發展具有較大影響等。 鄉村精英擁有諸如經濟、文化、社會等方面的優勢資源， 處于國家與村民互動之結點上，有著很強的內聚力和對村莊政治的控制力。1978 年開始的農村社會改革致使傳統的、單一形式的政治精英形態的構成基礎瓦解，然而在經濟生活和社會生活領域，經濟體制改革卻導致了一些新的群體開始形成，他們或是憑借自己的經濟實力、或是憑借個人的人格力量、或是借助于農村社會中正在復活的各種傳統力量來影響當地的社會生活，從而成為鄉村社會的經濟精英和社會精英。他們在社會轉軌時期對農村社區發展起到關鍵作用， 包括推動農村公益事業發展、促進農村社會整合、帶動農村經濟發展，等等。 鄉村精英對民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。 同時，鄉村精英的態度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導村民自治的運行過程和實效。 發揮鄉村精英的正向帶動作用正是由形式化民主轉為實體性民主的關鍵一步。

2.東姜村基本情況。 東姜村地處華東最大的濕地保護區安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛東兩村合并而成，全村4612 人，在外務工有1489 人。 東姜村村民以周姓為主，村上有據說建于明代的周姓祠堂， 上個世紀40 年代曾經大規模翻修過。 村民介紹說，過去每年這里的祭祀活動都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀80 年代曾經成為多家村民的豬欄。 這個祠堂在2005 年由“五老會”發起村民捐資改建，現在里面除供奉據說是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個非常奇特的現象。 在中國的其他地方恐怕很難發現一個姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！ 大量的研究和實證都說明，中國村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒有，各個姓氏都和平相處，據說從大姓周姓祖先來這里定居以來，這里就沒有發生過宗族之間的沖突。

3.“五老會”基本情況。 “五老會”是由村里的老干部、老黨員、老族長、老教師、老村民組長等鄉村精英自發組成的自治組織。 東姜村的“五老會”成立于1995 年，到2011 年“五老”共有11人，平均年齡72 歲。 “五老會”所做的大部分工作都與文化、教育有關。 “五老”成員基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場所。 村里發生的大事小事，“五老”們也一清二楚。 老支書說自從成立“五老會”，他有事做了，感覺比做支書時還有勁。 另一老干部說，過去我們做事經常沒有譜，現在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個人別做壞事。 “五老”中以老教師最有號召力，所做的工作也最多。 “五老”們不僅見多識廣有威望， 具有管理經驗和專業知識，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時間。 由于“五老”的無私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因為公正、辦事實在，擁有廣泛的社會資本而成為村莊治理和影響村莊民主進程的重要力量。

二、“五老會”在村治中的作用和影響

1.組織文化和教育活動

組織文化體育活動。 1996 年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動室瀕臨消失，牽頭并發動村民們捐資3 萬多元，對房屋進行了清空和加固維修，但其功能一直未能發揮。 2006 年春節前后，見到村民們無正常、健康的活動場所，閑暇無去處時，只能靠打牌賭博、看電視打發空閑，歷史上沿襲下來的淳樸、團結、積極、健康、文體活動多的鄉風村俗正受到威脅，“五老” 們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復興村文化活動室。 他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發動村民捐資。 村民們自覺踴躍捐了4 萬多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發動村民捐書，還到鎮上、縣城等地方，通過各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動場所最大、活動內容最多、管理最為規范的村級文化室。 文化室內設閱覽室、陳列室、文藝室、臺球室，屋外的水泥場地上設有燈光戲臺、乒乓球桌、羽毛球場、籃球場、老年垂釣樂園。

組織為留守兒童輔導學習和培訓。 由于父母雙雙在外務工， 東姜村14 歲以下的留守兒童有200 多名。一到假期，這些無人照看的孩子就成了在外務工家長們最大的心病。 該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎較好，村里的文化活動室建起來后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費教授他們戲曲、樂曲演奏、腰鼓打擊。 村民們都對這幾位老人在短短的時間內把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學有所得。 從2006 年暑期開始，在家長們的配合下，“五老會”決定辦暑期文化課集中學習班，由4 名返鄉度假的大學生義務授課。2010 年暑假開設了六年級、七年級、八年級3 個班，有語文、數學、外語等課程，共有60 多名學生入班學習。 2011 年，姜壩中學有100 名學生參加中考， 有30 多名學生考取了省重點高中。

2.對典型事件的處理

對典型事件的處理反映了“五老會”在村莊治理中的獨特作用。

水利問題或由此引發的矛盾在全國很多地方都時有發生。 東姜村是由原姜壩、衛東兩村合并而成的， 原姜壩村屬丘陵地區， 有耕地1670畝，其中旱地780 畝。 由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費很大。 該村有民主、羅壩兩個抗旱站。 民主抗旱站始建于1967 年， 渠道長1000米， 有效灌溉旱地面積300 余畝， 負擔民主等8個村民組。 1982 年前，抗旱工作主要是由村組織統一抗旱，統一用水，統一管理；l982 年實行家庭聯產承包責任制以后， 村組統的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。 1989 年，民主抗旱站的機泵設備被盜，1995 年，站房倒塌。村委會認為該站已名存實亡，溝渠亦無修復可能，經村民代表會議表決通過對糧站東邊的部分廢棄渠道進行了規劃，建房6 幢。 這為民主村民組的夏季旱地用水問題帶來了隱患， 村民多次上訪。 這時，“五老會”的作用開始顯現。 “五老會”中的老族長，利用長輩和族長身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書記出面幫其中的困難村民聯系做生意的門路；而老村長出面做在外經商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學，使受損村民怨氣得以化解。 并且，“五老”們一直奔波于縣鄉兩級，聯系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經濟果樹提供技術和市場支持，尋找東姜村產業發展的長久之策。 現在東姜村的水利矛盾已經基本解決。

3.影響村莊治理

“五老”們的影響力決定了“五老會”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對村莊各個方面的影響還處在自我強化之中。 一方面“五老”們的超脫和無私，越來越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長輩或族長等身份被默認，其在具體事件處理中正面效應進一步顯現，其威嚴和威信得到繼續強化。 因此，他們對村委會的影響力越來越大，甚至，“一事一議”從提議、動員到召集實際上都由“五老會”來執行了，村兩委往往變成旁聽者。有村民向筆者反映，現在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對“監督”的一種樸實和善良的理解。

塑造村莊價值。 村文化室實際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因為溝通娛樂而重新發現生活的意義。 這種意義有意想不到的作用。 暑期回鄉的大學生重新找回他孩提時期的樂趣，同時也體驗了在城里沒有的鄉村美學價值；在外打工的村民很吃驚地發現他們的父母居然已經離不開村文化室了。 他們原來一直擔心年老父母無人照應，接到城里，自己還立足未穩。 從這個意義上，“五老會”的工作是在塑造村莊的價值， 形成對村莊的一種正面的評價機制，重塑村莊價值和村莊認同。 這種村莊價值的重新發現還為“五老會”帶來新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉村。

影響村莊輿論。 “五老會”對村莊輿論的影響表現在兩個方面： 一個方面是對村民認知的影響，即對村民的示范、價值導向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價值取向，增強了村莊的共同體意識。 比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結果是村民有錢的出錢，沒錢的出力。 后來修路，據說有的村民家因為孩子多，上學負擔重，拿不出多少錢，就主動提出自己包下多少土方，作為自己的責任。 還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。 這種動員作用的穿透力非常強大——那些長年不歸家的在外積累了一定資產的村民，主動回來捐款。 另一方面，是對村兩委的輿論監督。 “五老會”成員內生于農村“草根社會”，在農村社會生活中非?；钴S，有較強的組織動員能力，在鄉村之外也有著比一般農民大得多的人際關系等社會資源，有“敢站出來說話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農民利益直接面對各種權威，在村民中擁有較高的威望和號召力，往往自覺或不自覺地成為村民利益群體的代言人。 矛盾的另一端主要是鎮政府和村兩委。 “五老”中的一個老書記說，過去我們只知道滿足上級的要求，經常害苦了村民，而且自己也不自覺地滋生了盤剝村民的惡習。 現在退下來了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉親們需要什么，也就不怕得罪人了。 另外，相比其他村民，“五老”們表達的利益訴求活動又是理性的。 因此“五老會”在村莊治理上，發揮了強有力的調解村莊糾紛、維系村莊團結的功能，同時也成為對村莊干部約束和監督的主要力量。

三、進一步的討論

1.鄉村建設思路和角度轉換

從某種意義上說，當前的鄉村建設，應是農村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農村和農民的生產、生活水準或者說福利水平。 鄉村建設并不僅僅是物質層面的建設，更為根本的是鄉村文化建設，即提高農民精神層面的收益，提高農民的主觀福利。 梁漱溟先生也是主張從文化入手進行鄉村建設的，他所主張的現代化是以中國傳統文化為本位的現代化，他所倡導的實際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。 注重文化建設的新鄉村建設與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國本位的鄉村現代化之路。

當前的農村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農業稅后，催生一種“倒逼”態勢，把農村各項改革的時間表大大提前。 當前農村出現的問題與城市化和市場化有關。 正是城市化和市場化，使得人財物流出農村， 從而引起農村的嚴重衰敗。 東姜村的情況是，一方面全村4612 人，在外務工的就有1489 人；另一方面，根據老會計的說法， 近十年間勞務和經商帶回的存款有100 萬，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購置農機具獲得貸款的機會基本沒有。 所以東姜村的年輕人都不愿意回村。 可是在城里獲得立足的機會非常困難，有好幾個近年畢業的高中生也進城試圖獲得工作機會， 但在碰壁后回到村莊，無所事事。 一個老教師說，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。 在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經顯露破敗的景象。

中國有9 億農民，在城市吸納巨量農村人口尚需時日的情況下，如何讓農民也可以分享到現代化的好處，已經成為中國能否實現現代化的關鍵。 雖然城市化和市場化是當前中國發展的大趨勢，三農問題的最終解決要靠城市化吸納農村人口， 但在中國農村人口數量極其龐大的背景下，城市化是一個長期的需要幾代人努力完成的任務。 一種可能的思路是，在城市化和市場化以外，通過強有力的國家力量 （包括財政轉移支付，但不僅是財政轉移支付）介入鄉村建設，以使農民所依托生存的農村成為中國現代化的蓄水池和穩定器，避免產生嚴重的政治和社會問題，將農村衰敗保持在可以控制的限度內，使農村成為助推中國現代化的力量。 在漫長的轉型過程中，鄉村建設的一個目標就是站在農民的角度，為他們提供福利，讓農民也能享受經濟增長所帶來的好處。

“五老會”發起的文化建設，一頭是讓留在鄉村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學的孩子們——因為大都父母不在家，有人把他們組織起來學吹拉彈唱， 孩子們樂意參加。這里的民間文化活動，包括傳統戲劇表演一直沒有間斷，繼續作為鄉村特別是傳統節日的重大活動， 對傳承文化起到了非常重要的作用。 “五老會”在文化建設方面的實踐，也說明鄉村建設思路和角度的轉換， 從單純增加收入之外的角度，考慮新農村建設的方向，即從鄉村社會人文和文化方面增加農民的整體福利。 在溫飽問題已經基本解決的前提下，通過改善人與人、人與自然環境、人與自己內心世界的關系，通過發掘中國傳統中“天人合一”的智慧，通過提高生活質量，而非提高消費數量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。 新鄉村建設要讓農民可以獲得主體性體驗，讓農民從文化上和社會關系中獲得做人的尊嚴。

2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”

市場化、城市化促使大量農村優秀青年進入城市尋找新的生活，從而導致農村優質資源的外流。 留在農村的老人和孩子同時也就成為在城里難以立足的鄉村打工者的心病，也造成了大量的農民工鐘擺一樣的在農村和城市間擺動。 通過美好農村建設，增強農業對農民的吸引力，改變農村面貌，改善農民生產、生活環境，讓農業和農村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國家戰略層面上的意義。 但從東姜村的現實來看，年輕人受市場經濟大潮的洗禮，特別是對快餐式文化的接受，對所謂的現代生活方式的追求，已經使他們的價值觀念與老一代人完全不同。 另一方面， 進入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務工和經商有些積累的所謂成功者，也需要更長時間的努力才能在城市站穩腳跟。 更重要的是，鄉村建設也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來建。 “五老會”所做的鄉村文化建設也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。 而這都需要年輕一代的加入。 筆者與兩位老教師交流過程中，有意引入這個話題，試圖對“五老會”的未來發展與他們共同探討。 他們很焦慮，但更多的是無奈。我們這里所討論的鄉村精英的接替，就是要提高農村的吸引力，如何從兩個方面培育鄉村精英的接替力量，即讓走出去的農村精英一定程度的回歸，同時培育沒有離開鄉土的年輕村民對鄉村的認同。 因為讓村民也感到與城里人一樣，過上體面和尊嚴的生活， 對未來有預期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關鍵。 讓年輕一代對鄉村生活滿意，也就成為鄉村建設能否成功的關鍵。

3.建立鄉村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉換機制

對“五老會”自身的發展，“五老”雖然充滿信心，因為陸續有新的“老”加入，隊伍擴大是沒有問題的。 但“五老會”自身的建設和管理，他們還沒有更多的關注。 “五老”們做事基本停留在自覺的層面，內部沒有考核、激勵機制，也沒有對未來走向的考慮。 筆者的建議是，根據“五老”成員各自情況和特長，將“五老”的工作進行適當分工，并考慮適當的接替人選，保持“五老會”的長久生命力；另一方面，“五老會”這種建立在正面示范效應基礎上，得到村民認可的監督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發展到有可能代替由村民選舉的村委會，“五老會”不能發展成為村民事務的執行機構。 “五老會”存在的民意基礎或者進一步的法理基礎，也決定了其更適合作為村莊的議事和監督機構。 目前迫切需要把已經成型的一些做法，比如文化建設、留守兒童的管護、教育培訓等制度化。 特別是，對村莊事務的監督，也要建立在制度化的基礎上，通過正面的輿論壓力，形成對村兩委的提醒、說服和引導。 各級黨委和政府在引導鄉村精英正面作用發揮的同時， 要探索建立對鄉村精英的培訓和提升機制，培養他們的民主意識，提高科學決策、民主決策、依法監督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉村精英，形成持續推動鄉村社會事業發展和民主進程的精英隊伍。 更進一步，要充分研究鄉村精英治理的作用與局限，找尋鄉村精英治理向民主化、法治化、組織化轉換的途徑，在現有治理資源的基礎上調整和重構鄉村權力結構，讓鄉村精英的功能在民主治理中實現。 鄉村治理的權力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規范化和有序化的方向良性發展。

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