CIO推動信息化的戰略發展與改革創新

美國大學CIO的職責伴隨著信息化的深入而不斷發展，其職責不斷拓展，對大學發展的重要性日漸提升，其中IT管理者、業務伙伴與功能整合者、以戰略規劃和變革管理為使命的IT戰略家，是美國大學CIO職責與使命逐步提升的三個階段和與此相應的三種重要角色。

CIO體制是美國大學應對信息技術對大學所帶來挑戰與機遇的重要體制措施之一。CIO（Chief Information Officer），譯為首席信息官，最早由William R.Synnott于1980年提出，是隨著信息化的深入發展，信息及支撐起運行的IT成為影響美國各類組織發展的重大戰略資源，為提升組織信息化發展的戰略高度而創造的一個高級管理職位。CIO職位萌芽于美國政府，興于美國企業，隨著大學信息化的深入發展，已在美國大學得到廣泛應用。

整合公共信息化資源與提升信息化戰略地位的需要促生了大學CIO

在美國大學信息化建設早期，主要是通過信息技術讓大學傳統產品或服務在一個更廣闊的范圍內得到應用，或以一種新的形式滿足新用戶群體的需求。使用者可以體驗新信息技術技術，而無需徹底改變其工作方式。如20世紀50年代以后，美國大學用計算機實現業務數據自動化處理，提升了數據處理效率，大學IT部門主要提供硬件支撐及相應軟件服務，并設置了數據自動化處理管理官（Auto Data Process officer），向財政副校長或管理副校長匯報工作。對數據管理官而言，計算機與編程技術要求遠比理解和掌握大學業務管理更重要，他們也很少深入思考如何將信息技術整合到學校管理業務中。

20世紀60年代中期、70年代初，美國大學信息化進入深層應用階段，大學開始思考信息技術所能提供的多種新的可能性，開始思考和判斷信息技術的哪些特性能與大學業務相適應，從而可利用信息技術改變大學業務自身及業務完成方式。如以數據庫技術為支撐的單機管理信息系統為大學各項業務信息的獲取、處理、加工及應用提供了新的可能性，更多學校行政部門領導參與到管理信息系統的設計與開發中，信息技術在大學管理中的應用開始從數據處理轉向面向某一具體業務的信息管理。美國一些大學創立了“執行主任（Executive director）”負責全校信息化事務。此時，對IT主管而言，雖然堅實的信息技術專業經驗仍然很重要，但也需要能理解大學，能與校內各類群體協同工作，需要從僅關注信息技術轉向關注信息技術與大學業務的整合，需要超越IT的狹隘視野，關注大學業務運行。

20世紀70年代末80年代初期，微型計算機與網絡的出現又再次革命性地改變了美國大學計算機與網絡發展的圖景。信息技術開始變得無處不在，信息在各部門、師生之間開始集成、共享與流動，整合單機管理信息系統成為可能，人們逐漸認識到整合分離的管理信息系統越來越重要，打破原有單一部門管理信息系統的信息孤島現象，建立跨業務、跨部門、跨功能的綜合集成系統成為大學信息化的發展重點，大學信息化建設開始朝向信息資源的管理與整合方面發展。綜合管理信息系統的出現和應用改變了大學行政管理的運行方式及行政部門間的業務關系，協調大學IT部門及管理部門、院系間的需求，制定IT戰略規劃，整合全校信息資源，引領全校信息化的戰略發展就顯得越來越重要。一些有戰略眼光的大學管理者開始意識到，只有創建與數字化、全球化背景相適應的大學信息化體制，統一戰略規劃，實現信息資源共建共享，建立與完善IT部門協調工作機制，才能提高大學在信息技術新環境中的決策、管理水平，由此提高大學的核心競爭力。在這一思想指導下，一些大學開始借鑒政府、企業的CIO體制，推動大學CIO體制的創新發展。

表1 美國大學IT人員情況

表2 美國大學通信基礎設施

表3 美國大學中央IT 職責

CIO成為美國大學最高主管信息化的校級領導職位

1983年，美國大學第一位CIO誕生，1990年，美國高校約有200名CIO，到2009年，已有43%美國大學設立了副校級的CIO職位，設立CIO職位已成為美國大學信息化體制創新發展的重要措施之一。整合信息資源，提升信息化戰略價值是美國大學設置CIO職位的主要目的。那么CIO職位應具備怎樣的屬性，方能實現這一目的了？“成為校領導、直接向校長匯報、統管全校所有信息化事務”是美國大學CIO職位的三大特征屬性，前兩個屬性能有效提升信息化戰略發展，后一屬性能促進全校信息化資源整合。

CIO要從大學全局視野思考信息化發展，其前提條件是有權力協調和分配、重組大學信息化資源，以CIO職位協調和統一管理大學信息化事務，使CIO成為全校最高信息化長官，是美國大學CIO職位的另一特性系統。在20世紀90年代初，大多數美國大學CIO只管“數據通訊、管理信息化、學術信息化、音頻通訊”四項業務，尚未實現對校內IT資源的統整。進入21世紀后，美國大學CIO分管的業務越來越多，在2002年，超過一半的大學CIO負責12項信息化相關業務，2009年達到22項，從網絡、信息系統、通訊等IT基礎設施，到面向教師、學生的桌面IT服務提供，從全校數據的運營維護到學術、科研、教學的信息化支撐，從各類IT服務的提供到對全校IT的組織管理、政策制定、規劃與預算等都統歸于CIO分管。尤其自2002年后，IT組織管理與IT政策制定已成為美國大學CIO的重要職能，這意味著CIO職位已從原先IT部門主管的地位，提升為一個統領全校信息化建設高級管理職位。

信息上升為重大戰略資源并以信息化推動大學變革

可以看到，CIO職位已成為美國大學的校級領導職位，并以之整合校內IT部門，統領全校信息化建設，提升信息化決策與管理的戰略層次與水平，是美國大學應對信息時代大學所面臨挑戰與機遇的主要體制創新措施之一。CIO職位之于大學，不僅僅是一個職位，其背后蘊含的是大學發展從依靠“人、財、物”三大要素向“人、財、物、信息”四大要素的轉變，信息貫穿于其他三要素之中，成為影響大學發展的重要戰略資源。對大學信息資源有效管理、開發、利用的水平，不僅已成為當前世界一流大學改革發展中關注的熱點與前沿，而且成為大學核心競爭力和信息時代大學管理水平的顯著標志，這也正是CIO在美國大學迅速發展、逐漸成熟的時代背景和內在需求。同時CIO職位的設置是組織對外界信息技術所帶來復雜環境的反映，信息技術正以加速度發展，這就決定了CIO職位的內涵及職責必然是一個不斷被重新界定和結構化的過程。CIO職責及內涵的發展與變化，深刻反映了大學對信息技術不確定性與復雜性不斷適應和應對的過程，是大學組織體制改革的有機部分，甚至會帶來整個組織領導層的重構。大學通過CIO職位的多次設計以實現更大的組織變革目標，從而成為組織變革的驅動之輪。伴隨著美國大學的信息化建設的深入發展，美國大學CIO正從一個統領全校信息化發展的最高領導，逐漸成長為一個與校長攜手推動大學在信息時代變革發展的戰略伙伴與變革者。

圖1 美國大學服務外包情況

圖2 美國大學CIO角色

圖3 美國大學CIO知識與能力結構

美國大學CIO的角色與智能能力結構分析

通過研究發現，美國大學CIO的職責伴隨著信息化的深入而不斷發展，其職責不斷拓展，對大學發展的重要性日漸提升，其中IT管理者、業務伙伴與功能整合者、以戰略規劃和變革管理為使命的IT戰略家，是美國大學CIO職責與使命逐步提升的三個階段和與此相應的三種重要角色。

如圖2所示，IT管理者是大學CIO最初的角色；隨著信息化的深化，IT建設及其功能之發揮必然要求IT部門深入到大學教學、科研、管理等核心業務活動之中，并以IT建設為紐帶，成為教務處、科研處等部處的業務伙伴與功能整合者；在進一步以信息化推動的功能整合過程中，必然會遇到大學現行體制的阻力和障礙，因此必須得到大學最高決策、管理者的支持和直接推動，并使大學IT建設提升到大學管理流程再造和變革管理的戰略高度，成為大學中長期戰略規劃中實現跨越式發展的強有力杠桿，正是這樣的角色和地位提升，使大學CIO成為IT戰略家，并由大學主要決策、管理者親自出任。這不僅是美國大學CIO發展中的成功之道，而且是世界高等教育在信息時代創新發展中的必然趨勢。

在知識上，IT應用與管理知識和大學組織管理知識是美國大學CIO必備的兩大知識基礎，人性知識/政治智慧是大學CIO推動大學變革的核心品質，管理與決策是大學CIO的基本能力，交流能力與協作能力是大學 CIO的核心能力，創造性的問題解決能力是CIO推動大學變革發展的關鍵。如圖2所示，美國大學CIO以IT應用與管理知識為支撐，統管全校信息化建設；以大學組織與管理知識為支撐，更好地了解大學的組織屬性及各項業務知識，為更好促進IT與業務的整合奠定基礎；以人性知識為基礎，準確把握發展與變革機遇。立足于這些綜合知識基礎，美國大學CIO集管理與領導能力、交流與溝通能力、戰略規劃與決策能力為一身，推動美國大學信息化的卓越發展。