十八大后我國經濟社會發展趨勢展望

王茂林

（中國生產力學會，中國城市經濟學會，北京 100097）

在深入學習貫徹十八大精神的重要時期，結合自己多年的研究和工作實踐，我對十八大后我國經濟、社會的發展談點看法和認識，以期深入領會十八精神實質，對十八大后我國經濟、社會發展作出客觀、準確的判斷，供相關決策者參考。

一、我國未來經濟穩定增長的發展格局不會變

在過去的2012年，由于我們面對國家宏觀經濟增速回落的事實和經濟下行的壓力，使得許多人對十八大后我國未來經濟社會發展前景產生了擔心和憂慮。為此，我特別提出堅持了多年的觀點：未來十年或者更長時間內，如十八大報告和最近中央經濟工作會議明確的那樣，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展面臨的困難和挑戰盡管不少，但有利條件和積極因素也很多。因此，我國未來經濟穩定增長的發展格局不會變。

（一）我國經濟增速回落既符合經濟規律，也是發展必然

2012年第二、三季度以來，GDP同比增長連續創下自2009年二季度以來新低，不僅一些地方經濟增長處于低迷、股市不振，而且諸多企業的經濟效益明顯下滑，有些企業甚至面臨倒閉。同時，房價沒有大的變化，物價和人力資源成本等卻明顯增加。但是，經濟增速由高到低的變化，產業結構調整和一些企業陷入困境、面臨新選擇，不是我國獨有，是包括發達資本主義國家在內每個國家都經歷過的，這也是世界經濟規律決定的，是發展的必然。任何一個國家不可能保持長期的高速增長，增長速度適度調整是各國根據國情的正確選擇，中國的適度減緩完全是從中國國情出發的，我們面臨的是結構調整、轉型發展，增長速度適度減緩也在情理之中。上世紀初期的美國和上世紀90年代的日本也面臨了同樣問題，可以從中獲得更多啟發。

（二）2012年我國經濟增速放緩，符合黨中央宏觀調控預期

2011年黨中央主動調低增速，在 “穩中求進”總基調引領下出臺了一系列調控政策和激勵舉措，以及近來多次申明十八大后中國宏觀經濟政策將保持連續性。這些既讓我們看到了黨中央對形勢及時做出的準確判斷，也讓我們看到了黨中央推進我國經濟穩定增長的堅定信心和決心。我想任何人都不會懷疑帶領我們實現今天幸福生活的黨中央的判斷力和決斷力。同時，應該看到2012年前三季度的經濟平均增速為7.7%，10月份全國居民消費價格總水平CPI指數同比上漲1.7%，漲幅降至33個月來最低點；制造業采購經理指數PMI指數為50.2%，重回 “枯榮線”（PMI指數50為榮枯分水線）以上；而工業生產者價格指數PPI同比下降2.8%，環比自2012年5月以來首度“轉正”。國家統計局發布的這些數據，表示我國的企穩態勢已比較明顯，第四季度還有一定程度的提升。11月份全國CPI同比上漲2.0%，漲幅較上月反彈0.3個百分點，1—11月份平均，全國CPI比去年同期上漲2.7%；全國PMI指數為50.55%，環比小幅增加0.35個百分點，保持了溫和上升態勢；全國PPI同比下降2.2%，環比下降0.1%,1—11月份平均，我國PPI同比下降1.7%。這些數據表明黨中央一定有能力帶領我們實現經濟穩定增長。

（三）我國經濟未來長期增長的潛力依然很大，不容懷疑

我國有13億多人口，是全球潛力最大的消費市場，同時，還有大量待發展的區域和新的發展空間。盡管我國經歷了30多年的高速發展，國民生產總值的總量有了很大的提高，但人均還比較低，仍然是一個還不太富裕的發展中國家，人們渴望擺脫貧困、追求富裕、努力工作的熱情仍在，中西部地區求發展和沿海及東部地區求跨越的勁頭和動力沒有絲毫變化，而在十八大精神的鼓舞下，換屆后的新一屆各級領導一定會帶領大家去實現十八大確定的新的戰略目標。此外，黨中央已為我們指明，我國經濟未來的動力在自主創新，未來的空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。2011年我國人均GDP為5414美元，人均GDP僅達到美國11%，排名世界第89位。歷史經驗表明，像中國這樣的發展中大國，從綜合經濟因素和客觀條件分析，中國的內在發展動力和潛力以及13億人口擺脫貧困的信心都會直接推動我國經濟持續發展，未來仍然有10—20年的經濟較快增長前景，中國經濟的潛力是不容懷疑的。

（四）我國經濟改革開放的原始動力仍然存在，必將集聚

我國經濟過去30多年來的高速發展，靠的是改革激發的活力。目前我國社會、經濟領域盡管存在著不少問題和矛盾，但絕非到了不可調和的地步，人們的不滿意主要集中在政府職能轉變和對貪官污吏懲治不到位、合法權益得不到保障及經濟壟斷行為蔓延等幾個方面。這些方面的問題，是改革發展中的問題，通過改革完全可以解決。十八大加快改革進程，近來諸多貪官污吏被懲治，改進工作作風、密切聯系群眾從中央政治局做起和扎實推進重點領域改革等一系列務實舉措，已讓人們看到了希望，也必將集聚原始的改革動力，激發人們推動經濟發展的活力，更會成為經濟穩定增長的重要保障。

二、經濟增長受國際影響因素正發生新的變化

近段時間以來，國際社會某些人對中國越來越持懷疑態度，對我國的發展不看好，特別是美國的國際戰略越來越傾向于通過各種渠道限制中國的發展，甚至出現了各種各樣“唱衰中國”的聲音。加之，國內一些專家學者認為我國社會、經濟領域的問題和矛盾幾乎到了臨界點，對新一屆中央領導人加快改革進程，攸關未來3—5年社會穩定等提出疑慮。這些擔心和憂慮不是沒有道理，但萬不可過分憂慮和擔心，有些建設性的意見也確實值得我們思考和尊重。

未來十年，和平、合作、發展仍是世界經濟發展主流，盡管我國要面對世界經濟發展的諸多挑戰，不穩定、不確定因素依然很多，但總體上看，國際環境于我有利因素也不少，機遇仍然大于挑戰。只要我們堅持貫徹十八大精神，按照十八大為我們描繪的宏偉藍圖，全面落實十八大的戰略目標，解放思想，深入改革，擴大開放，一切從實際出發，堅持實事求是，在發展經濟的同時關心民生，著力解決好人民群眾切身的實際問題，緊緊抓住和抓好這一關鍵發展期，調整結構、轉變國民經濟增長方式，我國經濟將會持續、穩定、健康、快速發展。當前國際經濟發展中，對我國的積極因素、有利條件還是比較明顯的。

（一）我國經濟、社會發展的積極因素

首先，這場百年難遇的國際金融危機并未改變經濟全球化的發展趨勢，技術進步、產業轉移和貿易自由化等重要因素，仍在推動經濟全球化發展。信息通信和交通運輸技術的迅猛發展也將成為經濟全球化的強勁動力。全球產業轉移日趨活躍將給我們帶來更大機遇。其次，世界經濟格局出現新的變化，多極化的國際新格局將逐步形成，安全與合作成為世界經濟發展潮流，必將為我國經濟發展帶來新機遇。第三，當前這場國際金融危機造成的壓力正在轉化為全球新一輪科技創新的動力，傳統技術和產業的衰落將為新技術、新產業騰出發展空間，只要我國抓好自主科技創新和傳統產業轉型發展，積極推動新產業發展，扭轉我國產業處于世界產業末端的局面完全有可能。第四，隨著我國經濟實力的增強和國際地位的提升，以及我國在應對這場國際金融危機中的表現和創建的具有中國特色的發展模式，如今不僅得到不少國家和國際社會的普遍認同，而且一些發達國家和新興經濟體已開始主動與我國尋求深度合作，也為我國經濟發展帶來新的機遇。第五，隨著我國城鄉統籌發展的推動和城市化發展的不斷提高，必然會帶來社會需求的擴大，社會文明程度的提高，必將會成為推動社會經濟增長的不竭動力。而我國工業化與信息化相結合的新型工業化發展也必然成為我國經濟增長的新的推動力量。第六，盡管今后一段時間我國的國有企業通過深入改革，會繼續發展和壯大，但是隨著公平競爭市場環境的形成，特別是政府職能的進一步轉變，政企分開成為必然，行業和部門的經濟壟斷必然要走向終結。我國民營經濟將會出現新一輪的快速增長，中國經濟的民營化將是未來十年的總體發展趨勢，必然為非公經濟發展迎來更大空間。從剛剛結束的中央經濟工作會議看到，未來五年，不僅加快增長方式轉變、平衡區域發展、推進產業升級和節能減排成為發展重點，而且深化改革、堅持開放、推進戰略性新興產業發展、擴大內需、改善收入分配體制和保障民生等也都成為黨和國家的工作重心。只要全面貫徹十八大精神，鼓足勇氣、增強信心、從容應對國內外挑戰，必然會從中找到各自的發展機會和空間，也必然會推動我國經濟社會發展邁上新臺階。

從美國、歐盟等發達國家以及新興崛起的印度、巴西等發展中大國的發展趨勢來看，盡管都存在不同程度的亟待解決的問題，確實導致經濟增長放緩，但這些問題都已經引起了各國的重視。最近，也可看到各國政府都在積極采取措施，追求新的目標。G20國家也在為此積極尋求辦法，采取措施加以協調解決。因此，總體發展趨勢是有利于我們的。有理由堅信，十八大后新一屆中央領導人主政，通過理順政府與經濟的關系，推進重點領域改革和積極外交政策等，必將推動我國經濟發展走上內生增長道路，迎來更好的外部環境。同時，我國經濟增長受國際因素影響，也會隨著我國經濟社會深入發展逐步降低。

（二）關于國際社會的質疑之聲

國際社會不看好中國發展的懷疑態度由來已久，特別是有一些人對我國經濟發展中存在的問題故意擴大，混淆視聽，不同程度給這些持懷疑態度者以口實。中國貧富差距擴大，分配不公，少數富人行為不端，所引起的負面影響等問題確實需要我們認真對待。此外，我們國人的一些不良習慣所造成的負面影響也不能低估，比如網上新爆出的一位新產婦從美國一次性瘋狂購買了一個集裝箱的嬰兒用品和禮品等。要想改變國際社會對我們的懷疑態度，不僅需要讓更多外國人走進來，了解我們的成果和真實的一面，也需要我們在走出去積極推介的同時，表現出每個人具有良好的繼承優秀傳統、全面發展的素質。

（三）關于大家擔心的美國亞洲戰略

美國亞洲戰略只是奧巴馬為競選連任總統和維護其利益集團拋出的一張牌，他不會輕易將中國偌大的市場需求拋給歐洲或其他國家。明智的美國政企界有識之士明確表示，只有中美合作、共同發展，才真正符合美國利益，也只有這樣才能確保世界經濟穩定增長。如果中美對立，導致的嚴重后果大家都不愿意看到，也不希望看到，這也不符合和平發展、共同發展、合作共贏、經濟全球化的總要求。而關于日本就釣魚島歸屬問題引發爭議的結果，只能是讓日本蒙受更大經濟損失和激發我們更大的愛國熱情。日本新上任的領導也承認中日是重要鄰國，處理好中日方面的問題是最重要的。日本社會和民眾十分明白，中日嚴重對立，其后果不堪設想。據日本媒體報道，釣魚島問題發生以來的幾個月，日本付出的沉重代價已超過日本大地震造成的損失。歐洲主權債務危機也不會更大范圍蔓延，何況此事已引起包括中國在內的國際社會的重視，就歐洲各國來講，他們有能力、有潛力來解決好這些問題。對于南海的爭端和國際投資的爭奪，也不可能直接影響到中國經濟發展速度。因此，在經濟全球化深入發展的今天和應對國際金融危機的關鍵時期，國際社會必須互相依存，中國已是世界經濟的一個重要組成部分，更不用說是一致認可的最大市場。

（四）關于國內一些專家學者的質疑

我們必須正確對待專家學者的質疑，因為他們有的建議值得我們認真思考和對待。有理由堅信新一屆中央領導人定能清醒地認識到這些問題，定能擔當起傳承接力和繼往開來的重任。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導人，有著獨特的成長背景，在“文革”中經歷了沖擊磨礪，對我國的基層社會十分了解；在改革開放初期接受了正規教育，對改革理念深切認同；在地方工作期間抓過經濟、管過黨務，對發展經濟、維護穩定和重大問題具有決斷力。特別是他們自中央履職以來，言簡意賅的講話內容，務實沉穩的工作作風，打鐵還需自身硬的嚴格要求和實干興邦的莊嚴承諾等，均讓我們堅信，他們一定不會辜負全黨和全國人民的期待，一定可以帶領全國人民實現十八大的既定目標。

三、重點領域改革將激發內生增長動力

我國當前經濟運行雖已出現企穩，這主要得益于不少基建項目的重新啟動，房地產和固定資產投資到位資金同比有所回升，但是基礎并不牢固。其中，基礎設施建設發揮了很大作用，并未形成新的經濟增長動力。大家知道，基礎建設投資和刺激調控政策是保持經濟增長的應急舉措，并非長期有效，不僅對資源有效配置不利，而且對經濟增長的推動作用也會越來越弱。在我國未來的經濟格局中，只有通過轉變發展方式、調整經濟結構，盡快激發內生增長動力，才是根本出路。誰先調整經濟結構，誰調整得更充分、更有效，誰才可以掌握未來經濟發展的主動權。因此，深層次的結構調整已刻不容緩，穩增長的本質是轉型發展。

近幾年來，通過黨中央、國務院和地方政府堅持不懈地抓經濟發展方式轉變和經濟結構調整，目前我國粗放型發展方式、增長機制正在發生改變，從以生產為中心逐步轉向以生產效率和消費需求為中心，進入成本節約、效率提升、分工深化、需求導向的新階段。可是，更大范圍的產業結構調整并未很好進行，推進產業組織和形態調整的過程遠未完成。企業盡管在進行著兼并重組、努力提高行業集中度，逐步走向集約化、精細化和專業化，但我國經濟內生增長動力并未形成。其中的最大原因是我們地方領導干部的觀念還未徹底轉變，還沒有把轉變經濟發展方式真正落到結構調整中，以及現行經濟管理的機制體制還是主要障礙，亟待通過深化改革解決。現在擔心的不是增長的速度，而是少數領導同志借口“穩增長”又掀起一股新的投資熱，把轉變高增長、高消耗、高污染、低效益的國民增長模式又拋到一邊去了，所以，2008年應對美國金融危機后，在推進轉型發展問題上，中央在多次會議和重要場合都反復強調要始終堅持三個“堅決不動搖”：一是轉變經濟增長方式的信心決不能動搖，二是節能減排、保護環境的決心決不能動搖，三是以人為本、為民造福、做好民生工作的要求決不能動搖。

當前針對我國社會、經濟領域的突出矛盾，最需要的幾項改革已經相當明顯，并已形成基本共識。一是需要進一步理順政府和經濟的關系，改革行政審批和監管的方式。政府要建設成為公共服務性政府，真正做到政企分開，政府部門不要直接管理經濟，而且要擺脫壟斷行為，構建真正公平競爭的平臺。當然，不是完全取消行政審批，而應把行政審批的過程盡量地科學化、專業化、透明化。二是公共財政改革需要新思維。我國的財政要成為公共服務性財政，要建立和理順中央和地方的財稅體制，應進一步增加資產性和資源性的稅收。對地方政府而言，過分依賴土地融資方式不可持續，必須拓展新的財政來源。三是金融系統改革需要實質性推進。當前中國銀行業資產過于龐大，占GDP的比重超過了200%，遠遠超過A股市值所占GDP的比重，面臨風險很大，需盡快解決。四是司法改革亟待完善。如減少地方政府對司法系統的干預已迫在眉睫。五是建立健全最基本的、面向百姓的福利保障制度等，讓老百姓進一步分享改革發展的成果。

切實轉變經濟發展方式，我們需要形成“結構優化、效率提高、創新驅動”的經濟增長新動力。從這一點上來說，無論是促進企業的發展，還是增強中國經濟的整體競爭能力，都需要深化改革。如今，這一共識已得到了新一屆中央領導人的認同，最近召開的中央經濟工作會議已明確指出：以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總體水平基本穩定，實現經濟持續、健康、快速發展和社會和諧穩定。

扎實推進重點領域改革已提上日程，未來2—3年中，大家一定可以見證，重點領域改革必將推動深層次的經濟結構調整，同時激發出經濟內生增長動力。我國經濟一定可以在新的機制下啟動新一輪的經濟快速增長。

四、應把民生經濟作為發展方向

前面，從三方面談了對十八大后我國宏觀經濟發展走勢的初步認識，希望大家能堅定信心、理清思路，切實把黨的十八大精神落實到真抓實干和穩中求進上。“城市、民生、經濟、轉型”，在多種場合我都談到過諸多觀點，特別是在2012年3月份我出版的《求進與給力——中國經濟轉型發展思考與探索》一書中，對“城市、民生、經濟、轉型”有詳細的闡述和鮮明的觀點。現在看來，這些看法和觀點是完全和十八大精神吻合的。在此再重點強調一下民生經濟問題，希望有關政府領導、部門負責人、專家學者關注。

深入貫徹十八大精神，把發展民生經濟作為轉變經濟發展方式的目標，作為今后工作重點和努力方向。關于“民生經濟”的概念及涵義，當前專家學者各有見地，但普遍認同的是：把保障和改善中低收入社會成員的生存發展條件作為主線貫穿于生產、分配、消費等經濟運行的全過程，以解決民生問題為首要價值取向，通過理順勞動力、土地、資本等生產要素的比價關系，實現資源的合理配置，提高社會整體經濟效率、質量，提升社會總福利水平的一種經濟發展模式。 即：民生與經濟相關聯，經濟發展是解決民生的物質保障，改善民生是經濟發展的最終目的。發展民生經濟就是基于民生與經濟的這種關聯，把民生工作與經濟發展作為一個有機整體來考慮，以經濟運行方式實現民生建設目標，達到發展目的與手段、效率、公平的統一，使改革發展成果最大限度地讓全體人民共享。

民生經濟的概念和涵義概括起來看似簡單，但是發展民生經濟是一項復雜的系統工程，涉及經濟、政治、社會、文化建設的方方面面，其中的許多思想認識、體制機制和現實利益等問題，都亟待我們去探索和研究解決。中國生產力學會2011年底已將其納入了學會的課題研究計劃，正在進行深入研究。當前我國已基本具備了發展民生經濟的條件，各級政府部門應該將發展民生經濟提上議事日程，相關專家學者應該盡快拿出合理的推進建議。

深入貫徹十八大精神，把建設美麗中國的要求作為重要目標努力實現。黨的十八大報告提出：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。美麗中國描繪出一幅美麗壯觀的宏偉藍圖，讓我們倍感自豪，更感到責任在肩、使命在肩。我們的先人在2000多年前就提出了“天人合一”思想，把人類視作自然界中一個和諧的組成部分。在新的歷史階段，我們黨鮮明地提出了“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，要 “努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。可見，生態文明是“建設美麗中國”的要義，尊重自然、順應自然、保護自然是對中華文明的極大弘揚和傳承。同時，這一明確要求不僅局限在我們節約能源資源、調整產業結構和轉變發展方式等方面，而且也要求我們每個人改變消費模式和生活方式。為此，我們每個人應把握美麗中國建設要義，努力做好生態文明擔當，更加自覺地做美麗中國的建設者、維護者。所有企業都要自覺地履行環境責任，我們應該帶頭彰顯對子孫、對世界負責的精神，通過增加更多的綠色投資、留下更多的生態資產，實現綠色發展，為建設“美麗中國”做出重要貢獻。