創建和諧穩定的中俄邊防環境

黑龍江省軍區司令員 盛 斌 少將

創建和諧穩定的中俄邊防環境

黑龍江省軍區司令員 盛 斌 少將

黑龍江省軍區駐守的東北邊疆，邊界線全長近3000公里，是中俄邊防交往的重點方向。近年來，黑龍江省軍區以兩國、兩軍簽署的協定協議為依據，以“把中俄邊界線建成黨中央和中央軍委的‘放心線’、增進睦鄰友好的‘穩定線’、促進邊疆經濟社會發展的‘富民線’”為總體目標，本著增進了解、加強互信、發展友誼、深化合作、促進穩定的原則，積極主動開展對俄友好交往工作，為有效完成使命任務奠定了良好基礎。

一、理清工作思路是邊防對外交往成功實踐的首要前提

經過多年探索，逐步確立“三個服務”的邊防對外交往思路。

一是服務國家對外工作全局。邊防對外交往是國家外交的重要組成部分，必須為國家整體外交服務。黨的十八大報告提出“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家”，為開展邊防對外交往提供了重要遵循。在與俄羅斯交往中，黑龍江省軍區大力宣傳我國睦鄰外交政策，消除俄方對我外交政策的誤解和疑慮，堅定“世代友好、永不為敵”的信念，共同致力于深化戰略協作伙伴關系。

二是服務邊境地區穩定。維護邊境地區穩定是邊防部隊的中心任務，必須把維護邊境地區穩定作為主線貫穿于對外交往的全過程。邊境地區漁業、林業和旅游業資源豐富，抵邊作業和游覽觀光人員數量多、成分雜，公民越界生產或因不熟悉國界走向而引發涉外事件的情況較多，走私販毒和跨境犯罪活動有所抬頭。黑龍江省軍區自覺突出強化邊境管控合作，及時互通信息，研究解決問題，涉外事件數量控制在較低額度，有效維護了邊境地區和諧穩定。

三是服務地方經濟發展。在與俄羅斯交往中，積極向俄傳遞邊境地區經濟發展、產業結構調整、投資環境改善等信息，幫助地方政府和企業架設跨境石油管線、供電線路和浮箱通道，有力推動了雙邊經貿交流與合作。黑瞎子島部分領土劃歸后，積極與俄邊防軍溝通協調，使其在參與政府決策時，對黑瞎子島合作開發建設予以支持，為跨界合作順利開展貢獻力量。

二、拓展工作層次是邊防對外交往成功實踐的必要條件

為適應俄羅斯邊防軍近年來的編制體制調整，摸索形成“三個層次”平行對等交往格局。

一是與俄聯邦主體邊防局之間交往形成機制。黑龍江省軍區與當面俄羅斯3個邊防局全部建立了工作聯系，定期組織司令員（局長）互訪和副司令員（副局長）工作小組會晤，不定期組織邊界代表集體會晤和邊防軍官代表團互訪活動，較好解決了制定合作交往計劃、評定模范邊境管段、處理重大涉外事件等帶有全局性的問題。在邊境管理中嚴守中俄雙方簽署的協定協議，慎用武器處置邊情，共同建設“無槍聲、零死亡”的和諧穩定邊界。

二是邊界代表機關之間交往持續深化。中俄在邊境地區對應設立邊界代表機關，負責處理邊境管理的日常事務。除正常會談會晤活動外，還積極組織聯合宣傳、聯合檢查、共同巡邏、節日慶祝、文體交流、勤務交流等活動，不斷完善國際電話聯絡、公務書信往來以及公開涉外人員專用手機號碼等手段，明確各種情況下雙方信息交流的辦法，為處置邊境突發情況提供保證。

三是邊防分隊之間交往步入正軌。組織連隊（哨所）互訪活動，讓邊防官兵深入實地了解俄軍方面的訓練和生活情況，組織球類、槍械比賽和文藝演出，在文體活動中增進雙方友誼。在一線邊防連隊廣泛開展“學俄語、用俄語”活動，專門印發《邊防常用俄語》小冊子，督促官兵熟練掌握300句以上常用俄語，為與俄共同實施邊境管理奠定良好基礎。

三、豐富工作內涵是邊防對外交往成功實踐的有效途徑

把加深理解、增進友誼、促進邊境穩定作為對外交往工作的出發點和落腳點，積極進行“三個延伸”。

一是由單純工作交往向工作禮節兼顧交往延伸。每逢中俄傳統節日，互相邀請對方舉辦慶祝活動；在我召開“十八大”、俄舉辦亞太經合組織峰會等時機，互發賀信；在我遭遇特大地震、俄受恐怖襲擊等時機，互發慰問信。每年在黑河、同江、虎頭等地與俄舉行慶祝反法西斯戰爭勝利紀念活動，緬懷革命先烈，重溫戰斗情誼，進一步增進友誼。

二是由單純軍隊參與向軍地共同參與延伸。邊境管理涉及外事、公安、漁政、林業等多個部門，需要各部門通力合作才能達到最佳效果。雖然我各個部門都與俄相應部門有一定聯系，但中俄邊界代表機關之間聯系最為直接、緊密和快捷。黑龍江省軍區在對外交往中逐步嘗試吸收雙方地方職能部門代表參加，軍地人員共同分析邊境管理形勢，研究對策措施，制定合作規劃，效果明顯。

三是由單純處理邊境事務向邊境管控合作延伸。在鞏固聯合檢查、聯合調查、聯合宣傳等傳統合作方式基礎上，與俄簽署實施防衛協作的具體行動計劃，結合轄區實際制定了聯合應突、聯合抓捕、聯合搜救、聯合防災、聯合搶險、聯合打擊恐怖活動等行動方案和聯合演練制度，廣泛開展勤務互補與合作，綜合運用雙方各邊管部門力量和手段，全面強化兩軍聯管聯控。

四、改進工作方法是邊防對外交往成功實踐的內在要求

邊防對外交往面臨的形勢正在發生深刻變化，必須與時俱進、打破陳規、改進方法，做到“三個結合”。

一是談前準備與平時準備相結合。實踐表明，與俄羅斯交往不僅要重視談前準備，更要重視平時準備，平時準備工作抓得緊，交往工作就活躍，易出成績；忽視平時準備工作，交往工作就打不開局面，易出紕漏。為此，黑龍江省軍區一手抓會談會晤室和開放連隊建設，一手抓涉外隊伍建設，為開展對外交往工作奠定了扎實基礎。

二是正式會談與會外活動相結合。正式會談與會外活動是相互滲透、緊密聯系的整體，兩者相輔相成、互相促進。在工作會談時，要積極宣揚雙方的合作與友誼，表明處理問題的態度與決心，以真誠贏得信任；在會外活動時，要曉之以理、動之以情，多爭取理解支持。經過會內會外的工作，有效化解雙方在邊境管理上的矛盾。

三是工作交往與建立個人友誼相結合。對外交往工作的主體是雙方涉外人員，通過長期共同工作，雙方人員在平等的基礎上會建立起個人友誼。這種友誼以遵守各項法規紀律為前提，服從服務于工作需要，對交往工作可以起到良好促進作用。節日時贈送禮品，向俄方人員致信祝賀，接待參觀訪問和文體交流活動時細致周到安排，在感情和行動上縮短雙方的心理距離，為解決邊境事務創造良好條件。

（本文責任編輯：何 荷）