路漫漫其修遠 食藥監管責任重大

本刊記者 高軍

全國政協委員、國家食藥監局原局長邵明立談機構改革

▲邵明立委員 本刊記者 高軍/攝

這次國家食品藥品監督管理局由國務院食安辦組建為國家食品藥品監督管理總局。我覺得這一改革大大加強了食品藥品監管力度，整合了食品藥品安全監管分散在各個部門的職能。我們從2003 年的機構改革看，國家藥品監督管理局增加了食品兩個字，改為食品藥品監督管理局，但是，那并不是真正意義上的食品藥品監督管理局。那時候的食藥監局只管綜合協調，涉及到的食品管理部門最少有七個，唯獨食藥監局是一個副部級單位，所以他的綜合協調難度也是非常大的。2008年，又一次機構改革，食藥監局作為了衛生部管理的部門。而這次把分散在各個部門的食品監管職能集中在一起，我覺得這個跟國際慣例大大接近了。在我們原來分段管理為主，品種管理為輔的情況下，有了比較大的改變。這么多年下來，我認為食品分段管理是一個不夠科學的管理方式，這次完全集中起來了，我非常贊成。但是我想說的是，現在也還沒有到完全集中、十分權威的地步，不要認為這樣把食品監管的問題交給一個部門就可以完全解決了，仍然有一個多部門合作的問題。2005 年，我在藥監局時提出了三句話的責任體系（各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人），到06 年我們寫入國務院報告，07 年進入國家質量整頓文件，用了三年時間。這個體系一開始并不被大家認可，不被大家認可的原因是“你監管部門是干什么吃的”。但是大家可以想一想，如果說政府不負責，這個監管責任你怎么落實，那是不可能的。所以我還是認為仍然應該強調各級政府負責的這個原則，仍然應該強調監管部門各負其責的這種要求，比如說打假，肯定還會出現這種情況。