重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的實(shí)證研究

張春梅

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、引言

近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題備受各界關(guān)注，包括轉(zhuǎn)移的動(dòng)因、特點(diǎn)、規(guī)模、影響等。這不僅僅關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力的充分利用，而且對(duì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大意義。

重慶市處于我國(guó)西南地區(qū)，是我國(guó)人口最多、面積最大，農(nóng)業(yè)人口為主體，有著連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的特殊直轄市。由于農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題就尤為迫切。本文用實(shí)證研究的方法對(duì)該市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，并提出促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策建議。

二、實(shí)證分析

（一）重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移跟其他地區(qū)一樣，呈現(xiàn)出很多的特點(diǎn)；一是地域性，有就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移之分，有的農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)就近轉(zhuǎn)移，有的則轉(zhuǎn)移到市區(qū)，有的甚至轉(zhuǎn)移其他省份或國(guó)家；二是季節(jié)性，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還會(huì)隨季節(jié)變化而變化，在農(nóng)忙季節(jié)，就近轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就會(huì)回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)閑的時(shí)候再到城鎮(zhèn)打工；三是性別差異，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，男性多于女性，而且受婚姻的影響，女性在結(jié)婚以后轉(zhuǎn)移得更少。

（二）模型選擇

鑒于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種特征，轉(zhuǎn)移數(shù)量是很難測(cè)算和估計(jì)的，本文采用的測(cè)算方法來(lái)自Johnson D Gale(1999)關(guān)于中國(guó)1990年遷移率的研究中所使用的方法。該方法是根據(jù)Johnson D Gale(1999)的關(guān)于人口流動(dòng)量的計(jì)算方法計(jì)算出各個(gè)省的勞動(dòng)力流動(dòng)的遷移率以及正負(fù)方向（正為遷入，負(fù)為遷出）。該方法的公式如下：

Mjt為j省在t年的遷移率。Pjt為j省在t年的期末總?cè)丝跀?shù)。Pjt-1為t-1年j省期末總?cè)丝跀?shù)，n%為該省人口在該年的自然增長(zhǎng)率。該遷移率是為凈遷移率，從某種意義上認(rèn)為是在人口自然增長(zhǎng)之后，而在統(tǒng)計(jì)中比自然增長(zhǎng)的人口數(shù)字多余（或減少）出來(lái)的那部分人定義為凈的遷移人口。

在本文中研究的只是重慶市這一個(gè)地區(qū)以城鄉(xiāng)為界限的勞動(dòng)力遷移，而且涉及到戶籍問(wèn)題，大多遷移勞動(dòng)力的戶口仍在農(nóng)村，為方便測(cè)算，本文中用常住人口代替戶籍人口，所以公式變形為：

Mt——貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移率

Pt——貴州省t年的農(nóng)村常住人口

Pt-1——貴州省t-1年的農(nóng)村常住人口

n%——貴州省農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)率

（三）規(guī)模測(cè)算

本文利用重慶市1996年～2012年農(nóng)村常住人口和人口的自然增長(zhǎng)率[2]來(lái)測(cè)算農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率。

表一

由表一可以看出，自1997年～2012年間重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率全部為負(fù)數(shù)，說(shuō)明重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為凈遷出，即由農(nóng)村前往城鎮(zhèn)，且凈遷出率都高于5%，凈遷出率最高的是2007年的11.874%，最低的是2000年的5.949%，相差比較大。但是總體而言遷出率還是偏低。

三、對(duì)策建議

介于重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率依然偏低的現(xiàn)狀，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為迫切需要解決的問(wèn)題。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民的工資性收入，從而提高農(nóng)民的人均純收入，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)惠及眾多農(nóng)民的大工程，必須立足大局，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)，改革不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障、教育保障等制度，建立健全有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工保護(hù)的新制度。同時(shí)，通過(guò)各種專項(xiàng)治理行動(dòng)，逐步改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件，從而充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源。當(dāng)前，要著重朝以下方面努力：

第一，大力扶持農(nóng)村義務(wù)教育，提高勞動(dòng)力文化水平，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)的投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。”[1]

第二，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策障礙。促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策；強(qiáng)化農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的管理和服務(wù)。

第三，加大財(cái)政支農(nóng)力度。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，加大財(cái)政支持力度主要是加大對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的財(cái)政支持，要合理安排政府、用工企業(yè)和受培訓(xùn)人員共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的機(jī)制，并探索面向市場(chǎng)選擇培訓(xùn)形式，彌補(bǔ)單靠政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的不足。同時(shí)，要及時(shí)了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，要有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，“普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。”

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2007.1.30第一版.

[2]1998-2013年《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》.