財(cái)務(wù)精細(xì)化：政府會(huì)計(jì)改革的突破點(diǎn)之一

黃 靜

自2000年，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)新一輪政府會(huì)計(jì)改革開(kāi)始，關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)、主體界定、政府會(huì)計(jì)核算與披露系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、政府會(huì)計(jì)改革路徑的選擇等都進(jìn)行過(guò)了比較充分的討論。目前，政府會(huì)計(jì)改革已經(jīng)到了尋求突破的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人于2009年提出要實(shí)現(xiàn)“政府科學(xué)化、精細(xì)化管理”開(kāi)始，2009年8月財(cái)政部會(huì)計(jì)司又連續(xù)推出了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿），以事業(yè)單位中的醫(yī)院與高等學(xué)校兩個(gè)特殊行業(yè)入手，拉開(kāi)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的序幕。

作為政府會(huì)計(jì)改革，與任何一項(xiàng)改革一樣，也會(huì)遇到許多現(xiàn)實(shí)的制約因素，主要包括：預(yù)算決策的科學(xué)化與民主化問(wèn)題；預(yù)算的透明度問(wèn)題；政府融資管理問(wèn)題；政府資產(chǎn)管理問(wèn)題；政府績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題等。尤其是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)，其會(huì)計(jì)信息對(duì)外基本是不透明的，這不利于政府會(huì)計(jì)政府治理工作的展開(kāi)，也不利于政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。

此外，據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)資源網(wǎng)的報(bào)道稱(chēng)：中國(guó)政府自1997年開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái)，政府財(cái)政赤字和債務(wù)急劇增大，2009年預(yù)算赤字已達(dá)7397億元。另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2012年兩會(huì)期間，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人稱(chēng)，今年政府財(cái)政赤字將達(dá)8000億元。

而自2011年我國(guó)政府規(guī)定，政府“三公”消費(fèi)公開(kāi)開(kāi)始，政府會(huì)計(jì)所存在的問(wèn)題首次直面公眾。合理使用公共財(cái)政、規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算、披露制度已迫在眉睫。

而以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為目標(biāo)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念作為一種在企業(yè)中應(yīng)用較為成熟的理念，從理論上被認(rèn)為是解決上述問(wèn)題的最佳方法。精就是精益求精，追求最好，不僅把產(chǎn)品做成精品，也把服務(wù)和管理工作做到極致；準(zhǔn)是準(zhǔn)確的信息和決策，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和計(jì)量，準(zhǔn)確的時(shí)間銜接和正確的工作方法；細(xì)是操作細(xì)化，管理細(xì)化，特別是執(zhí)行細(xì)化；嚴(yán)是嚴(yán)格控制偏差，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度。總的來(lái)說(shuō)，精細(xì)化管理是以科技為基礎(chǔ)，以精細(xì)操作為特征，通過(guò)充分運(yùn)用各種資源，強(qiáng)化協(xié)作，提高組織的執(zhí)行力，從而達(dá)到降低成本、費(fèi)用，提高效率和效益的目的。這與我國(guó)政府當(dāng)前的改革目標(biāo)，即建立“服務(wù)型”、“高效型”、“廉潔型”政府的目標(biāo)不謀而合。

在實(shí)踐中，已有許多企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)改革，并取得了顯著的成效。因此，從系統(tǒng)上來(lái)研究財(cái)務(wù)精細(xì)化對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的作用以及具體的實(shí)施途徑等就顯得尤為必要。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府財(cái)務(wù)精細(xì)化的研究尚處于摸索階段，而理論研究也僅局限于從理論層面探討其可行性及作用等很少有涉及到具體的實(shí)施案例研究，也很少有對(duì)中國(guó)現(xiàn)行狀況下實(shí)施途徑的探討。正式基于此，本文通過(guò)論證精細(xì)化管理理念在政府會(huì)計(jì)改革中的可行性，并詳細(xì)探討管理中的關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合A機(jī)關(guān)的管理實(shí)踐，探索我國(guó)政府財(cái)務(wù)精細(xì)化的途徑。

一、政府財(cái)務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理勢(shì)在必行

在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)改革之后，我國(guó)取得了舉世矚目的成就。但是，一系列衍生問(wèn)題悄然產(chǎn)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的逐漸深入，要求政府的職能發(fā)生相應(yīng)改變。近年來(lái)，我國(guó)政府提出了一系列的口號(hào)：要建立“服務(wù)性政府”、“責(zé)任政府”、“節(jié)約型政府”、“效能型政府”等，而要實(shí)現(xiàn)這些口號(hào)，一個(gè)共同的目標(biāo)是要降低行政成本、提高行政效率。筆者在之前的研究中已經(jīng)提出，由于我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)存在確認(rèn)范圍不全面、計(jì)量計(jì)量屬性不合理、記錄過(guò)程不清晰透明等缺點(diǎn)，使得作為政府與溝通主要橋梁之一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在可靠性、相關(guān)性、明晰性等方面均存在不足。而作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念之一——精細(xì)化管理理念是以“細(xì)”為起點(diǎn)，通過(guò)從整體上合理規(guī)劃并調(diào)整業(yè)務(wù)程序，對(duì)每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)建立規(guī)范化流程，以使財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的觸角延伸到每個(gè)領(lǐng)域。概括來(lái)說(shuō)，政府實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主要由以下幾點(diǎn)來(lái)決定：

（一）政府自身轉(zhuǎn)變角色，必須提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率

現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，政府管理一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)層次。首先是規(guī)范化管理。即政府嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)章制度進(jìn)行管理。其次是精細(xì)化管理。即政府在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上要講求管理更加細(xì)化，過(guò)程更加科學(xué)化，提高服務(wù)的效率與效果。最高層次是個(gè)性化。即在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，要追求按照管理對(duì)象的不同，實(shí)施個(gè)性化管理，即將管理視為一種高級(jí)藝術(shù)行為。

我國(guó)現(xiàn)階段的政府管理活動(dòng)，正逐步走上規(guī)范化的道路，并在探索實(shí)施精細(xì)化管理。然而，長(zhǎng)期以來(lái)政府管理體制中形成的粗放式管理模式仍有很強(qiáng)的生命力，不轉(zhuǎn)變固有觀念，接受新鮮理念，改革就會(huì)固步自封。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，提高政府財(cái)務(wù)管理水平，就必須堅(jiān)定得推行政府財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。

（二）社會(huì)公眾民主監(jiān)督意識(shí)的提高，要求提高政府信息披露的質(zhì)量

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)信息化程度的不斷提高，我國(guó)公民的民主理念也不斷增強(qiáng)。公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)越來(lái)越成為政府管理過(guò)程中不可忽視的內(nèi)容。

可喜的是，我們看到中央政府已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn)。2012年4月16日，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表《讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行》一文，詳細(xì)闡述了如何推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

而從2010年開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政公開(kāi)的步伐明顯加快。眾多中央部門(mén)相繼主動(dòng)公開(kāi)年度財(cái)務(wù)報(bào)告。而在諸多公開(kāi)的項(xiàng)目中，最受公眾關(guān)注的當(dāng)屬“三公消費(fèi)”，也即公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)。“三公”消費(fèi)公開(kāi)制度自2011年開(kāi)始實(shí)施，從公布兩年的情況來(lái)看，盡管消費(fèi)總額總體略有下降，但是我們發(fā)現(xiàn)，與預(yù)算數(shù)相比仍存在相當(dāng)大的缺口。而從公布的具體內(nèi)容來(lái)看，各項(xiàng)費(fèi)用支出只有總的數(shù)字，沒(méi)有任何細(xì)節(jié)，公眾很難了解到政府財(cái)政的真實(shí)情況。

以上情況反映的問(wèn)題，除了涉及政府安全的一些內(nèi)容不宜公開(kāi)外，更多源自政府會(huì)計(jì)在確認(rèn)、計(jì)量、記錄等過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告想公開(kāi)也很難清除公開(kāi)的尷尬處境。正因此，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為主要特征的精細(xì)化管理理念的實(shí)施顯得尤為迫切。

（三）高校、醫(yī)院及部分政府機(jī)關(guān)的實(shí)踐證明精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的可行性

我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革自2009年開(kāi)始實(shí)施，以高校和醫(yī)院作為試點(diǎn)單位。在實(shí)施的近3年來(lái)，已有眾多高校、醫(yī)院進(jìn)行了積極的探索，并在精細(xì)化管理方面取得了顯著的成效。劉輝、樊俊之等介紹了公立醫(yī)院實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)踐及成就，并指出精細(xì)化的關(guān)鍵在于做到預(yù)算管理突出“全”、成本管理突出“嚴(yán)”、內(nèi)控管理突出“細(xì)”、管理手段突出“新”、財(cái)務(wù)分析突出“精”。

王曉、韓效紅等總結(jié)了高校在實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)。指出高校在實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)主要原則，即數(shù)據(jù)化原則；程序化原則；操作化原則；標(biāo)準(zhǔn)化原則。

除了高校、醫(yī)院外，我國(guó)許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等也都在積極探索實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，并取得了顯著的成效。在對(duì)已實(shí)施單位進(jìn)行成本效益統(tǒng)計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，在轉(zhuǎn)變管理理念、調(diào)整角色職能后，即可收獲效率大大的提升。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是解決目前政府會(huì)計(jì)改革瓶頸的有效措施。

二、政府實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵點(diǎn)

目前，理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的研究雖然較多，但是大多停留在概念、可行性、意義等方面，很少有從理論上系統(tǒng)論述精細(xì)化管理，尤其是政府財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。而在實(shí)際的操作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多財(cái)務(wù)人員存在對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的片面理解。比如，將“精細(xì)化管理”簡(jiǎn)單得等同于“數(shù)據(jù)精細(xì)化”，即將會(huì)計(jì)記錄的數(shù)據(jù)由精確到個(gè)位改變?yōu)榫_到小數(shù)點(diǎn)后兩位。這種想法顯然是低估了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵。在總結(jié)理論及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出政府在實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理過(guò)程中應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不等同于“數(shù)據(jù)精細(xì)化”

如上面所講的，“數(shù)據(jù)精細(xì)化”只是“財(cái)務(wù)精細(xì)化管理”中某項(xiàng)具體的一個(gè)表象。“系統(tǒng)工程”的理念要求各政府機(jī)關(guān)從宏觀來(lái)說(shuō)，能實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合；從中觀層面實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)相互配合；而從微觀層面則要求每位員工在工作中要與同事積極合作，共同提高辦事效率。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，作為政府部門(mén)的管理者應(yīng)站在戰(zhàn)略管理的高度，從政府機(jī)關(guān)的文化建設(shè)入手，到組織結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，再到制度化建設(shè)，最后要始終加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，“系統(tǒng)工程”還要求個(gè)機(jī)關(guān)單位的信息化建設(shè)積極跟進(jìn)。作為提高效率、保證制度在運(yùn)行過(guò)程中“剛性執(zhí)行”的有利武器，財(cái)務(wù)信息化功不可沒(méi)。

（二）精細(xì)化的關(guān)鍵在于將各項(xiàng)指標(biāo)定量化

在以往關(guān)于政府管理效率的研究中，我們發(fā)現(xiàn)，常常會(huì)以“政府的管理活動(dòng)難以量化”為理由，而模糊得對(duì)政府管理活動(dòng)制定計(jì)劃，也直接導(dǎo)致籠統(tǒng)地給出了政府管理活動(dòng)的結(jié)果，比如：取得了顯著的進(jìn)步；加大力度解決；要努力提高等等。

事實(shí)上，我們發(fā)現(xiàn)這些定性的指標(biāo)完全可以通過(guò)合理的量化指標(biāo)來(lái)反映。所謂量化，就是細(xì)化的深入，是更精確的細(xì)化。

在許多優(yōu)秀的企業(yè)中，我們隨處可見(jiàn)公司對(duì)員工工作的量化指標(biāo)。比如，以麥當(dāng)勞公司為例，公司規(guī)定，做出的薯?xiàng)l保質(zhì)期是7分鐘，如果7分鐘賣(mài)不掉，就要扔掉。這在中國(guó)人看來(lái)是不可思議的，企業(yè)以營(yíng)利為目的的，這樣做不是無(wú)疑會(huì)增加很多成本嗎？事實(shí)上，麥當(dāng)勞并不“傻”，他真正扔掉的很少，因?yàn)楹蟮赖匿N(xiāo)售與前道的加工環(huán)節(jié)配合得很好。

同樣，政府管理活動(dòng)也可以通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)考核，只不過(guò)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，稍微改變一下方法即可。以道路公安執(zhí)法系統(tǒng)為例，可以通過(guò)測(cè)試公民的“安全感指數(shù)”來(lái)評(píng)價(jià)。而“安全感指數(shù)”的度量，可以借鑒企業(yè)的一些做法，將若干影響公民出行安全感的因素，按程度輕重依次排列，然后給各因素賦權(quán)重如下：

(1)十字路口安裝紅綠燈沒(méi)有……………30%

(2)十字路口安裝電子攝像頭沒(méi)有………25%

(3)公路民警出警的幾率…………………20%

(4)當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(chē)的行駛數(shù)量多少…………15%

(5)當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人口的數(shù)量多少……………10%

據(jù)此，公民“安全感指數(shù)”＝（1）×30%＋（2）×25%＋（3）×20%＋（4）×15%＋（5）×10%

上面是為了說(shuō)明量化的重要性而舉的例子。在實(shí)際工作中，具體做法可以不完全相同，但大致思路了可以相同。通過(guò)這樣的量化過(guò)程，不僅群眾對(duì)政府的工作有了更加清晰的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)自身也可以更加客觀地評(píng)價(jià)自身工作的足與不足。

（三）責(zé)任精細(xì)化，要做到落實(shí)到唯一責(zé)任人或第一責(zé)任人

“責(zé)任型政府”的建設(shè)要求政府機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)相當(dāng)，責(zé)任為先。在政府實(shí)際管理工作中，我們發(fā)現(xiàn)，有些事無(wú)部門(mén)問(wèn)津，而有些事多部門(mén)問(wèn)津。大部分情況下，兩種情況的結(jié)果是一樣的，多部門(mén)之間權(quán)利的界限模糊，責(zé)任不清，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致行政效率大大降低，政府的公信力也會(huì)受到一定程度的影響。

以查處貪污腐敗為例，就有紀(jì)檢委，主要監(jiān)督黨員干部；監(jiān)察局，主要監(jiān)督非黨員干部，以及檢察院反貪局、財(cái)政局、審計(jì)局、政府辦監(jiān)察室等。這些部門(mén)都有監(jiān)督的職能，但是責(zé)任又不明確，很難界定誰(shuí)是第一責(zé)任人，誰(shuí)是第二責(zé)任人。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，一些人員對(duì)自己放松了要求，最后好人也跟著犯錯(cuò)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，責(zé)任的不明確和責(zé)任的缺失一樣可怕。

在確定了唯一或第一責(zé)任人后，就需要將其負(fù)責(zé)的內(nèi)容細(xì)化，包括負(fù)責(zé)的質(zhì)與量的要求，以及失職后應(yīng)承擔(dān)的后果，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查責(zé)任人的又是誰(shuí)，失察了又要承擔(dān)什么責(zé)任。由此，將每個(gè)環(huán)節(jié)都找到最終負(fù)責(zé)人，方可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

三、以A機(jī)關(guān)為例，探討如何進(jìn)行精細(xì)化管理

在新公共管理理念的影響下，我國(guó)大部分政府都在積極探索如何轉(zhuǎn)變自身角色，改變自身職能。在國(guó)家預(yù)算改革及政府“三公消費(fèi)“的雙重刺激下，又將政府會(huì)計(jì)改革推向前進(jìn)了一步。通過(guò)上面的分析，我們了解到我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理實(shí)施精細(xì)化的迫切性以及關(guān)鍵注意點(diǎn)，那么，在實(shí)踐過(guò)程中具體應(yīng)該如何來(lái)推進(jìn)政府財(cái)務(wù)精細(xì)化改革呢？筆者結(jié)合在A司法機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)及了解，試總結(jié)如下：

（一）重新梳理單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整崗位人員

從政府管理的宏觀角度來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行，必須強(qiáng)調(diào)個(gè)部門(mén)系統(tǒng)化、協(xié)同化運(yùn)作。但是，我國(guó)的政府部門(mén)之間歷來(lái)缺少這種協(xié)作意識(shí)，各自為政的作風(fēng)比較普遍。從某個(gè)單位來(lái)看，各個(gè)部門(mén)之間也通常缺乏應(yīng)有的溝通，群眾來(lái)辦事時(shí)，各部門(mén)間互相推諉、扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在這樣的現(xiàn)狀下，政府財(cái)務(wù)管理連規(guī)范化都很難做到，更別說(shuō)精細(xì)化了。

我們看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自負(fù)盈虧的企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求，自動(dòng)地調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化和組織成本最小化。但是，由于政府部門(mén)本身的行政性特征，使得機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏靈活性和適應(yīng)性。再加上部分員工安于現(xiàn)狀，不愿意主動(dòng)增加額外工作，使得組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整變得更加困難。

但是，我們欣喜得看到，從大到國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始向組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的方向發(fā)展。比如，政府推進(jìn)的“省直管縣、市縣分治”改革就是其中之一。在這樣的風(fēng)氣影響下，許多政府機(jī)關(guān)也在紛紛推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)化、扁平化改革。以A司法機(jī)關(guān)為例，原先是一個(gè)警長(zhǎng)下面有2～3名副警長(zhǎng)，副警長(zhǎng)下面帶十來(lái)個(gè)警員。在“大部制”改革的背景下，副警長(zhǎng)的職位被取消了，由警長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)警員。這樣不但不會(huì)影響管理的效果，反而提高了行動(dòng)的效率。

圖1 A 司法機(jī)關(guān)人員家屬郵局匯款流程圖

只有從組織結(jié)構(gòu)這個(gè)源頭調(diào)整入手，政府財(cái)務(wù)管理才能理順頭緒，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、效率化。而在科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)下，只有配備具有相關(guān)才能的工作人員，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的提高。在單位人員的變動(dòng)上，可能會(huì)涉及部分人員的利益問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)改革的阻力。A機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“既能穩(wěn)定大局，又能實(shí)現(xiàn)巧妙變動(dòng)”的原則，提高了員工的工作積極性，同時(shí)，整個(gè)組織的效率也大大提高。這就要求領(lǐng)導(dǎo)能具有全局的戰(zhàn)略眼光，以身作則的表率行為。

（二）科學(xué)化總體業(yè)務(wù)流程，定量化每項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范

在大多數(shù)人的心中，對(duì)于到政府機(jī)關(guān)辦事，總有些心有余悸。這其中就有辦事流程不清楚，導(dǎo)致做重復(fù)勞動(dòng)，辦事效率大打折扣。建立在規(guī)范化基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)“流程化”運(yùn)作，既提高了政府部門(mén)自身的工作效率，也增強(qiáng)了群眾的“幸福感”。

所謂“流程化”運(yùn)作是指將工作、任務(wù)細(xì)分為若干個(gè)步驟或環(huán)節(jié)，然后再用連接箭頭把各個(gè)步驟按先后順利連接起來(lái)。

以A司法機(jī)關(guān)為例，其中有一項(xiàng)工作為，被看管人員家屬定期會(huì)向被看管人員郵局匯款，需要A單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，其流程圖如下圖（1）（由于涉及單位秘密，部分科室名稱(chēng)已做處理，被看管人員以下簡(jiǎn)稱(chēng)人員）：

上述流程圖將整個(gè)人員匯款的過(guò)程非常清晰得表現(xiàn)出來(lái)了，但是在實(shí)際工作中，我們還要考慮到各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)部門(mén)及工作要求等，這樣才能將工作細(xì)化到實(shí)處。而要同時(shí)達(dá)到上述要求，我們可以通過(guò)“時(shí)間-責(zé)任矩陣流程表”得以清晰得反映。仍以A單位上述業(yè)務(wù)為例，當(dāng)采用“時(shí)間-責(zé)任矩陣流程表”后，不僅業(yè)務(wù)流程清晰明了，而且還增加了各環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間及總的活動(dòng)周期，同時(shí)相關(guān)責(zé)任部門(mén)一目了然，詳見(jiàn)下表（1）：

表1 A 司法機(jī)關(guān)人員家屬郵局匯款的“時(shí)間-責(zé)任矩陣流程表”

（三）建立嚴(yán)格的審批審核制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)及員工雙監(jiān)督制度

在上面的流程圖中，我們可以清晰得看到A司法機(jī)關(guān)在各項(xiàng)工作流程中的審核制度。對(duì)于財(cái)務(wù)精細(xì)化管理而言，要從各項(xiàng)業(yè)務(wù)的原始憑證入手，審核憑證的真實(shí)性，支出的合理性。嚴(yán)格實(shí)行“一支筆審批，多人復(fù)批”制度，也即經(jīng)辦人簽字、單位負(fù)責(zé)人初審、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人復(fù)審、分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)終審制度。

如果說(shuō)審核審批制度是事前控制，那么內(nèi)部控制制度就是事中控制了。著名的精細(xì)化管理專(zhuān)家汪中求先生曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類(lèi)管理制度，缺少的是對(duì)規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行”。而要實(shí)現(xiàn)高效的執(zhí)行效率，嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度必不可少。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人都是有惰性的。唯有在一定的制度約束之下，才能實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行。對(duì)于內(nèi)部控制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，不留違規(guī)之人事任何僥幸心理。

如果說(shuō)審核審批制度主要是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，那么內(nèi)部控制制度則要充分發(fā)揮內(nèi)部員工的監(jiān)督作用。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，員工的人數(shù)更多，日常工作也更加接近基層實(shí)踐，充分發(fā)揮員工的力量是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行甚至財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要途徑。

（四）配備現(xiàn)代信息操作系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

我國(guó)政府自本世紀(jì)初開(kāi)始在政府部門(mén)啟動(dòng)“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”即“金財(cái)工程”，旨在利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支撐預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)等核心業(yè)務(wù)。

該系統(tǒng)包括三個(gè)大方面，即財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)。其中，以應(yīng)用為中心，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全為保障。而財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)又包括預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放管理系統(tǒng)、國(guó)債管理系統(tǒng)等十個(gè)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)管理者全國(guó)超過(guò)GDP20%的資金，是我國(guó)政府規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，提高國(guó)庫(kù)資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性和財(cái)政工作的透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等不可缺少的配套工程。

而各政府部門(mén)在實(shí)際的工作中，一方面要積極配合同級(jí)及上級(jí)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一管理，另一方面又要結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本單位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)做適當(dāng)調(diào)整，使之適合本單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)要求。

A司法機(jī)關(guān)的一些做法值得借鑒。他通過(guò)單位內(nèi)網(wǎng)，對(duì)政府統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，強(qiáng)化信息源頭采集力度和質(zhì)量，同時(shí)，又十分注重單位內(nèi)部信息的共享與分析過(guò)程。這樣做的最大好處是盡可能地保證了財(cái)務(wù)信息的安全性。

在政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)過(guò)程中，人員尤其是既懂財(cái)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才十分寶貴。而財(cái)務(wù)人員因?yàn)閸徫坏奶厥庑裕?jīng)常要與資金打交道，因此人員的道德品質(zhì)十分重要。單位在員工入職后，要定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，時(shí)刻警醒財(cái)務(wù)人員保持正直的工作態(tài)度，充沛的工作活力，努力提升政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷努力。

［1］財(cái)政部新聞辦公室.財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人強(qiáng)調(diào)：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2009（7）

［2］劉玉延.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干問(wèn)題[J].會(huì)計(jì)研究，2004（9）:3-6

［3］肖鵬.財(cái)政透明度提升的政府會(huì)計(jì)視角分析——基于Lüder政府會(huì)計(jì)環(huán)境評(píng)估模型[J].地方財(cái)政研究，2011（1）:47-52

［4］任凱.淺談精細(xì)化管理在醫(yī)院管理中的運(yùn)用[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（4）：135

［5］姚賽芝.行政單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的具體措施探析[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（7）

［6］黃靜.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的最新研究進(jìn)展[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011（35）

［7］王曉.淺談高校固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理[J].中國(guó)技術(shù)信息，2009（8）

［8］韓效紅淺談高校精細(xì)化管理[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010（8）

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