山姆大叔的軍火名片(下)——美國航空航天/防務工業發展啟示錄

文/蒿旭

大浪淘沙 巨頭崛起

自蘇聯解體、冷戰結束以來，美國國防預算和防務項目不斷被削減，美國AD企業為了生存，不斷進行大規模的并購和調整，以求建立規模適度、結構合理和競爭力強的AD 工業基礎。而現在的AD 工業格局也基本是在那個時期確立的。據統計，僅1995年至1996年間，美國AD工業兼并和合并就有15 家以上。其中，1995年3月，洛克希德公司和馬丁·瑪麗埃塔公司宣布合并。后來，新公司又兼并了洛拉爾公司的宇航電子系統分公司和通用電氣公司的電子系統分公司。這樣，洛克希德·馬丁公司成為全球最大的軍工企業，占據了美國國防部采購預算的1／3 左右的訂貨。該公司控制了40%左右的世界戰斗機市場，幾乎囊括了美國所有軍用衛星的生產和發射業務。1996年8月，波音公司宣布出資31 億美元收購羅克韋爾公司的防務和航天分公司。同年12月15日，波音公司又宣布與麥道公司合并，成為世界第二大軍工企業。1995年4月，雷神公司出資23 億美元收購了E-Systems，一家專門從事C4ISR 業務的軍工與政府電子系統公司，隨后又兼并了休斯電子公司和得克薩斯儀器公司。雷神公司兼并上述公司后成立了新的雷神公司，這樣，該公司壟斷了美國空對空導彈的生產，成為最大的制導彈藥生產商。

參與美國陸軍、海軍陸戰隊聯合輕型戰術車輛（JLTV）項目競標的BAE 系統公司的方案。

美國AD 企業調整和改革大都是在白宮的大力支持和五角大樓的推波助瀾下實現的。其目標是把AD 企業的內耗降至最低點，將資金用于扶植少數實力最強的企業，形成代表美國國家水平的AD 集團，以牢牢保持美國在航空航天和軍事技術上的世界霸主地位和當今世界頭號軍火商的地位。目前，洛克希德·馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯門公司、雷神公司、和通用動力公司已經成為支撐美國AD 工業的五大巨頭，無論其資產數額，還是產品覆蓋領域在美國都處于壓倒性的寡頭壟斷狀態。

這樣形成的美國產業的一個典型特點就是航空工業一支獨大，排名前三的軍工巨頭全都是從航空工業起家的。形成這種格局的原因主要有3個：

一是因為航空產品有相對較大的采購量、利潤較為豐厚，而其他軍工產品如航母、核潛艇的采購量相當有限，而且建造周期過長。而坦克產品單價較低，像M1A2SEP 之類的高性能主戰坦克單價也小于1000 萬美元，而F-22 戰機單價超過2億美元，F-35 戰機單價超1 億美元。二是因為航空產品的技術壟斷、資金成本、研發周期不斷提高，競爭者被淘汰的幾率也不斷較大，產業資源優勢集中不可避免。二戰后至今，美國共經歷了5 代戰斗機的發展歷程，而每次新一代戰斗機的競標，都會“優勝劣汰”。而中標后的公司還要在中標項目上自投大筆資金，并根據軍方的需求不斷改進改型，這些顯然不是一般規模的企業能完成的。三是因為冷戰后的美國國防政策基本奉行重空、海軍，輕陸軍的原則，從而造成軍工企業偏愛航空工業，而某些地面武器的制造能力較弱甚至退化，如：美陸軍裝備的M777輕型榴彈炮，就是英國的BAE 系統公司生產的。除了5大軍工巨頭之外，其他從事地面武器的企業規模都屬中小規模。

BAE 系統公司研發的M777 輕型榴彈炮是美國陸軍、海軍陸戰隊未來裝備的主力牽引式火炮。

奧巴馬和部分亞太國家領導人會談

AD 工業的危機與轉機

2011年11月21日，美國國會民主、共和兩黨為削減財政赤字而設立的“超級委員會”宣告協商失敗。這便意味著美國的自動減赤機制將于2013年啟動，10年內將強制削減大約1.2 萬億美元財政預算，其中半數為國防預算。這項機制被五角大樓和軍火商們稱為“末日機制”。

奧巴馬的戰略重心東移不但會對美軍的國防訂單產生影響，還會對中國及東亞地區各個國家的軍購和國家間的地緣政治產生深遠影響。圖為2009年11月18日，美國總統奧巴馬出訪中國，游覽八達嶺長城。

美國軍火商眼下首要目標是說服國會、國防部“下手”盡量輕點，否則某些軍火巨頭就面臨生存危機。五角大樓如果開始削減開支，F-35 戰斗機將成為首要對象。F-35 戰機研制項目費用從最初估計的2330 億美元增至如今的3850 億美元，已經成為美國成本最高的防務項目，且進度滯后，交貨延遲。這一項目由洛克希德·馬丁公司“領銜”，諾斯洛普·格魯曼公司、英國航空航天系統公司、美國聯合技術公司均參與項目承包，預計今后50年采購和維修商將耗費美國軍方至多1 萬億美元。如果F-35 項目縮水甚至被整體裁減，洛克希德·馬丁公司將遭受重創。這家企業61%的收入來自國防訂單，2011年頭6個月經營利潤為7.31 億美元，其中大約40%來自F-35 項目。洛克希德·馬丁正抓緊游說，設法阻止五角大樓壓縮自己的盈利空間，聲稱一旦削減項目費用，由此造成的延期交貨將導致F-35 早期型號成本上升。另一方面，洛克希德·馬丁的老對手波音公司則打算利用F-35 這一窘迫的時機，向美國海軍推銷更多四代半的F/A-18E/F 戰斗機。作為僅次于洛克希德·馬丁的第二大防務合同承包商，波音公司同樣需要止損。例如，價值350 億美元的新式KC-X 型加油機項目可能面臨一定程度縮水。但波音旗下民用客機銷路甚廣，波音-787“夢想”客機和舊型號客機銷量上漲，使整個集團今年利潤增長30%。

2012年美國總統大選中，奧巴馬成功連任，使軍工業及業內分析人事又開始重新審視奧巴馬在2012年2月向五角大樓遞交的最新軍費預算方案。那份藍圖的核心就是撤離中東，重返東亞。陸軍將被大幅削減，空軍、海軍作戰平臺的作用被大幅提高。該方案保留的一些項目包括：空軍的新款遠程轟炸機、空中加油機，海軍的新型驅逐艦和核潛艇。麻煩不斷的F-35 項目也將保留原狀。

美國總統奧巴馬、前國防部長帕內塔（左）、參謀長聯席會議主席鄧普西（右）是掌握影響軍工企業國防訂單“生殺大權”的關鍵角色。圖為美國總統奧巴馬及政府高官出席2012年9月11日在五角大樓外舉辦的9·11 事件周年紀念儀式。

面對美國未來10年可能削減5000 億美元包括軍費在內的政府開支，軍火商們正迅速實施兩手方案：一、大力開拓海外市場，尋找中東、東亞等熱點地區的大戶買家，何況軍售一向是美國對外政策杠桿之一。未來在一些可能爆發國際爭端或軍事沖突的幕后，或許都會出現美國軍工集團的身影；二、內部開源節流。洛克希德·馬丁公司于2012年10月開始裁減200個管理層崗位，以圖節余近5000 萬美元薪金的開支。波音公司于也同年11月開始裁減近30%的管理層崗位。

AD 工業集團與政治

《拉姆斯菲爾德的戰爭藍圖》：2003年1月27日出版的《時代》對時任美國國防部長拉姆斯菲爾德的戰爭藍圖進行了特別報道。拉姆斯菲爾德是美軍對伊作戰計劃的真正“設計師”。根據他的對伊作戰藍圖，軍火商生產的高技術武器在戰爭中發揮了關鍵作用，而五角大樓則操控著戰爭的每一個細節。

在美國，約有1／3 的企業與軍工生產有著千絲萬縷的聯系。美國軍工企業就業人數130多萬，產值占制造業30%以上，占工業產值17%以上。一項研究表明，美國每增加十億美元的軍費投入，因為乘數效應會導致新增1.5 萬～2.5 萬個就業崗位。因低附加值工業外移而損失的就業機會，在軍工及其關聯產業的大發展中得到彌補。從美國國防預算、財政收支差額與聯邦基金利率的對比中不難看出，美國經濟的“強心針”不是美聯儲的加息減息，而是財政赤字支撐下的巨額軍費開支。據稱，中國臺灣地區意向采購的“宙斯盾”驅逐艦一項，就涉及全美49個州1938個承包商的利益。作為美國經濟龍頭的軍工企業自然就與美國政治有著微妙的關系。無論是在美國政府，還是在國會，都有不少代表軍工企業集團利益的政治家。對于軍工企業集團來說，“維持軍火需求”與“維護國家安全”同等重要。

歐洲的EADS 大有一統歐洲軍火產業并挑戰美國同行的潛力，圖為EADS 大旗上的下屬公司標志：空中客車公司、艾斯特里厄姆公司、卡斯迪安公司、歐洲直升機公司（從上至下）。

美國前國防部長拉姆斯菲爾德就是這種“雙重利益”代表者的“典范”。不少西方觀察家都認為，拉姆斯菲爾德之所以大張旗鼓地推行導彈防御計劃，就是因為他曾擔任過洛克希德·馬丁公司系統的智囊團——蘭德公司的董事長。規模空前、耗資巨大的導彈防御計劃無疑將為美國軍工集團提供千載難逢的好機會。美國前副總統切尼的夫人也曾是洛克希德·馬丁公司的領導層人物，而前財政部長奧尼爾也曾擔任過蘭德公司的董事長。由此可見，美國軍火商與政界的合作并不是現在才開始的。無論是華爾街的投資銀行，還是各大企業中的智囊團，在各個貿易領域都可以看到軍隊和政府機構的人員在活動，他們都在利用自己的職權和影響力爭取獲得大宗的軍火訂單。

為更加有效地對美國政府及國會施加影響，美國各大軍工集團還專門組織了勢力龐大的“院外集團”，并利用提供競選經費和拉選票等手段對美國立法機構、行政部門和法院進行游說，以確保他們制定和執行的政策符合本集團利益。

2012年美國大選前夕，軍火商的游說團體隆隆開動，相比推出新裝備或拓展新業務，在政治上向政府和國會施壓更容易短期內見效，“創造就業”成為他們的游說口號。美國現階段失業率高企，總統選舉、眾議院選舉和參議院改選，經濟是最重要議題，就業則是重中之重。例如，游說團體航天工業協會接觸100 多名議員，強調軍工業對美國經濟的重要性，同時聘請獨立專家研究減赤后果，并在最近發布初步結論：進一步削減國防開支將迫使軍火企業放緩投資、關閉工廠，100 萬個就業崗位危在旦夕。

日本為和美方合作研制導彈防御系統“慷慨解囊”。圖為日本海上自衛隊“霧島”號驅逐艦在美國夏威夷考愛島附近海域發射“標準”-3 Block 1A 改進型攔截導彈，成功擊落了作為靶彈的模擬導彈。

諾斯洛普·格魯曼公司發布的印有美國超級航母的海報——“9 萬噸級外交”

共和黨政府在國防政策上更強調軍事實力，主張以美國超強的軍事實力來維護國家安全，為此一直維持美國龐大的軍費支出，加大對研發新型武器的資金投入。由于國防政策、軍費支出和武器研發與軍工集團的經濟利益息息相關，因此，在總統大選中，美國軍工集團通常會將競選經費重點放在一直大幅度增加軍費的共和黨身上。眾議院軍事委員會主席巴克·麥基翁2011年11月21日趕在“超級委員會”宣布失敗前誓言用立法手段廢除自動減赤機制：“我不會當主管削弱軍隊的軍事委員會主席”。“超級委員會”成員、共和黨參議員喬恩 凱爾在委員會2011年9月8日第一次開會時稱將盡全力讓減赤機制“永不生效”。委員會另一名共和黨成員林賽·格雷厄姆、參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩以及多數共和黨總統競選人反復警告，削減軍費將削弱軍隊，危及國家安全。民主黨人也把“創造就業”和“國家安全”掛在嘴邊。包括民主黨議員在內，“超級委員會”12名成員所在州都有軍工企業。

五角大樓作為既得利益者，同樣偏向軍工集團。現任國防部長利昂·帕內塔警告，削減軍費將給美國軍隊“撕開一道口子”。前后兩任美軍參謀長聯席會議主席麥克·馬倫和馬丁·鄧普西連聲抱怨；前防長唐納德·拉姆斯菲爾德也湊熱鬧，聲稱哪怕最小幅度削減，也可能令美國陷入冷戰結束后那種防務松懈、催生“9·11”恐怖襲擊的脆弱環境。

國際軍火市場競爭激烈。圖為2012 范保羅國際航空展中，洛克希德·馬丁公司的展臺。

AD 集團與軍火貿易

美國的軍工集團不僅通過金錢左右其國內政壇人選和政策走向，而且通過軍火貿易直接影響美國的對外政策。軍火貿易是美國支撐其全球戰略的重要基礎，也是美國維持和發展軍火工業的重要手段。

全球軍火市場紅火的原因主要源于軍火進口國與鄰國之間的互相猜忌和不信任。受地緣戰略、歷史恩怨、宗教派系、意識形態等因素影響，中東和東亞國家普遍缺乏安全感，經濟高速發展并未緩解這種焦慮，反正更加闊綽地向美國、歐洲、俄羅斯的軍工企業下大單。朝核問題、伊核問題、印巴問題、南海問題，包括東亞的釣魚島、蘇巖礁、獨島等局部領土的主權爭端，都成為各國爭相軍購的直接動力。其中沙特阿拉伯、阿聯酋和印度等國更是采購美國軍火的“大戶”。看看近兩年美國軍售大單：2010年1月，奧巴馬不顧中國的強烈反對，批準了63.92 億美元的對臺軍售案；2010年6月，美國最大的一單軍售交易是與沙特阿拉伯簽訂的610 億美元的軍購項目，這也是迄今為止美國最大的單筆軍火交易；2010年9月，美國武器的第二大買主印度，購買了多達80 億美元的美國戰機；2010年，阿聯酋從美國人手里購買了合計價值54 億美元的武裝直升機和導彈；2011年9月28日，美國近53億美元的對臺軍售案獲得通過，在中國政府的強烈反對下最終改為對臺灣現有的戰機進行升級；2011年10月31日，印度一次性同美國簽訂10 架C-17“環球霸王”軍用運輸機的合同，價值58億美元。

JSF 是美國聯合多個盟國參與設計、研發和制造的戰斗機項目，有助于加強美國與盟國的軍事合作關系。

印度是近些年國際軍購的“大戶”。2012年11月5日，一名印度軍方匿名官員透露，印度打算向波音訂購15 架CH-47F 型“支努干”運輸直升機和22 架AH-64D“長弓阿帕奇”武裝直升機，價值20 多億美元。

隨著中國的國力增加，更多的高新尖的現代化武器被研發出來，這越來越讓一些美國人認識到“對華武器禁運”可能是個錯誤的決定，或者說作用很小的決定。他們甚至提出把一些過時的武器裝備賣給中國。由此看出美國對擴展軍火市場的迫切心情和對亞洲武器市場的控制欲。

AD 集團的國際競爭格局

2012年9月12日，歐洲兩大防務巨頭——英國BAE 系統公司和歐洲航空防務與航天集團（EADS）在柏林航展現場共同對外發布聲明，稱雙方正在探討合并重組事宜，但此項并購案在10月又不了了之。這次夭折的“超歐趕美”的聯姻，預示著在世界經濟不景氣的大環境下，軍工業的競爭已日趨激烈。美歐國家的軍火巨頭地位仍將繼續維持，公平市場競爭將走向寡頭壟斷競爭，這將掀起全球軍工產業格局新一輪的并購洗牌大潮。

在美國前總統約翰·肯尼迪支持下，NASA 實現了規模宏大的“阿波羅”計劃，使美國在太空競賽中獲得領先地位。圖為1962年9月12日，肯尼迪在萊斯大學發表關于太空計劃的演講。

冷戰結束后，西歐國家處于歷史上最安全穩定的時期，其自身防衛需求不大，軍隊向小型化方向發展。軍工業的內需不足就得向外需去要錢，而歐洲各國軍工獨立成體系的難度很大，走合并之路，實行強強聯手，優勢互補，聯合起來與美國競爭早已是大勢所趨。目前，德國和法國正領銜地區軍工一體化道路，促進歐盟實現地區性軍工聯盟，力圖在規模上與美國洛·馬公司和波音公司抗衡。像EADS 的成立，以及伽利略導航星的聯合研發，都提高了歐式武器系列的整體競爭力。而資本運作和股份制經營模式更使一些軍工業內的百年老店薪火相傳。1903年就上市的老牌軍工企業德國克虜伯公司，100 多年來享有“歐洲軍火大王”之稱。二戰后，盟軍一度解散克虜伯公司。后來出于對抗蘇聯的目的，又允許克虜伯公司從事軍工生產。今天，整合后的蒂森·克虜伯集團不僅在鋼材、火炮、坦克等方面享有無可爭議的領袖地位，其先進的低噪聲潛艇也暢銷全球。歷盡滄桑的蒂森·克虜伯集團今天仍然是西方軍工100 強之一，也是世界500 強企業。可以說歐州與美國的軍火巨頭在國際軍火市場上已近短兵相接。

另一潛伏的軍工勢力是日本，其三菱重工、川崎重工、富士集團、三井機械等大型制造商自成體系，在全球制造業中以高性價比占據重要地位。實際日本大企業都在走軍民合一的道路，日本的軍火生產能力不在歐洲之下。由于受武器出口三原則等和平憲法的限制，它們靠綁在美國軍工企業聯合生產上獲得軍火收益。如今日本也趁金融危機之際，打著下一代日本主力戰機競標的旗號挖走F-35 和歐洲“臺風”的數據，打算像當年造F-2 戰機那樣，造出自己六代戰斗機，從而稱霸21 世紀下半葉的天空。新世紀以來美日最大的軍工合作領域就是導彈防御系統。美日在反導系統的三大攔截子系統中均有密切合作。在陸基攔截方面，三菱重工直接從洛克希德·馬丁公司獲取授權，生產“愛國者”-3 導彈；在海基攔截方面，日本負擔了“標準”-3 導彈的總計27 億美元研發經費中的12 億美元，并具體負責彈頭隔熱材料及火箭中第二段發動機的開發；外界還推測日方可能斥巨資與美方共同研發機載激光反導系統。一旦武器出口限制撤除，日本占據世界軍火市場的一極幾乎沒有懸念。

印度最新采購的p-8I 反潛巡邏機

美國前總統里根倡導的星球大戰計劃（SDI）帶動了美國航空航天、電子信息產業整體飛速發展。雖然該計劃在1993年就已終止，但其研究技術中90%均可用于民用，極大地豐富了“高邊疆”戰略。

美國AD 企業經常向公眾傳播航空航天知識

印度最新采購的C-130J 運輸機

全球軍工業變革的另一個重要標志就是武器裝備的標準多樣化。除眾所周知的俄羅斯武器系列與美國大相徑庭外，歐盟也開始建立自己的一套標準，叫歐洲防務標準，有意擺脫美軍標準。這種不通用、排他性的軍工生產動向日趨明顯，意味著各大軍工寡頭在爭奪全球勢力范圍上已經到了“不是東風壓倒西風，便是西風壓倒東風”的地步。印度一手拿著俄制的蘇-30戰機、米格-29 戰機，一手拿著法制的“陣風”戰機，還得靠自己立項研究怎么綜合集成這些“萬國品牌”。

AD 企業的未來展望

美國前總統艾森豪威爾在1961年1月17日的《告別演說》中曾指出：“強大的軍事組織和軍火工業的聯姻是美國歷史進程中的一個新現象。在每一個城市、每個州的議事機構、聯邦政府的每個辦公室都能感受到它的總體影響——經濟、政治、乃至是精神方面的。”現在看來，艾森豪威爾的上述論斷不僅早已變為現實，而且軍工集團對美國國內政策和外交政策產生的影響也越來越大。它已經而且必將長期在美國政治生態中扮演特殊利益集團的角色。

二戰后，與蘇聯那種人為割裂軍用、民用產業的做法不同，美國國防工業的科研和生產體系均是扎根于民，軍民結合，而不是自成體系。這種體制便于把由研制軍品而發展起來的高新技術迅速而廣泛地運用于民品生產，軍民互相促進，整體抬高了美國GDP 的“含金量”，如：美蘇冷戰期間耗資巨大的“阿波羅”計劃、“星球大戰”計劃等，都客觀上促進了美國高科技的發展起點，尤其是后者更極大地豐富了“高邊疆”戰略。未來，美國的國防工業將繼續軍民一體化的道路，并繼續維持少數巨頭級企業寡頭壟斷國防訂單，而多數中小承包商則通過競爭成為二級、三級分包商。這樣一種格局將會使美國甚至歐洲的國防工業更好得對科技、經濟、人才等方面的優勢資源進行更進一步的優化配置，使美國的國防工業繼續領跑世界同行，繼續鞏固其國家安全和全球霸權，實現符合美國標準的世界和平。