規范行政執法的對策思考

胡敏

摘 要：行政執法是國家權力體系中的重要組成部分，行政執法能否做到公正、高效，不僅直接關系到行政相對人的合法權益和社會公共利益的保障，而且還關系到執政黨和政府的形象乃至社會的和諧穩定。針對我國現階段的行政執法實踐中存在的問題進行分析，并提出相應的對策如下：完善行政立法，盡快出臺《行政程序法》；準確把握合法行政與合理行政原則的關系；牢固樹立以人為本，執法為民的理念等。

關鍵詞：行政執法；綜合執法；對策

中圖分類號：D926.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0113-02

一、現狀：目前我國行政執法情況簡介

實現行政執法法律效果與社會效果的統一，不僅是國家行政法律、法規得以順利實施以及公民、法人、其他社團組織的合法權益得以維護的基本要求，而且也是國家行政管理民主化、科學化和提高行政效率的前提，更是實現“依法治國，建設社會主義法治國家”的保障。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，政府職能不斷轉變，我國行政法制建設進入了快車道，行政執法效能得到很好地發揮，為社會的和諧、繁榮和穩定做出了重大貢獻，但是，由于諸多原因的制約，我國的行政執法還存在一些突出問題，直接導致行政執法法律效果與社會效果相沖突，執法現狀不容樂觀。眾所周知，基于行政管理的特殊性，行政執法機關擁有很大自由裁量權，如果行政機關在行使自由裁量權時，在堅持合法性原則的前提下，兼顧合理性原則，那么必將更好地實現行政執法法律效果與社會效果的統一，但是在實踐中，一些行政執法機關在行使自由裁量權時，主觀性強，隨意性大，置行政執法的社會效果于不顧。例如：2010年6月12日，來自人民日報的一則消息，某市出租司機多人向本報反映，某市交通行政綜合執法支隊亂收罰款，罰款金額說變就變，罰款標準“口頭”規定，又拿不出相關文件和法律規定，而且這種情況多有發生，的哥投訴受到威脅，敢怒不敢言。此外，在執法實踐中，一些執法人員素質較低，服務意識差，暴力執法，惹眾怒，群毆事件頻發，造成非常惡劣的社會影響。例如：2011年5月某市行政執法人員在清理街道執法行動中，暴力執法，激起民憤，遭遇上百名群眾的圍攻，該事件造成了非常惡劣的社會影響。行政執法“走樣”，公然置行政程序規定于不顧，2012年2月2日，某市城管行政執法局工作人員，在沒有履行相關行政執法程序的情況下，偷偷地沒收了商家擺在商店門口的一百六十多袋元宵。而相對人在被行政處罰后，竟全然不知情。此外，行政執法效率低下，行政執法方式簡單、態度粗暴，行政執法不作為，亂作為，“吃拿卡要”等以權謀私，執法不公，刁難服務對象以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事，行者執法相互推諉、踢皮球，有利可圖的爭著管，無利可圖的則相互推諉，導致執法真空的案例也時有發生。這些問題的存在，不僅嚴重影響了政府在群眾心中的形象，同時也背離了全心全意為人民服務的宗旨，這是我國當前法制建設中迫切需要解決的首要問題。

二、問題：我國行政執法存在的缺失不足

（一）行政執法失范問題嚴重

行政執法失范是指國家行政機關或行政執法人員在法律實施的過程中，由于缺乏必要的執法制度的約束以及過于寬松的執法自由裁量權空間，加之主觀上特權意識作祟，法治意識淡薄和功利主義的誘因導致諸多與現代法治精神相背離的不規范的乃至違法的執法行為[1]。行政執法失范問題實際上包括兩種行政行為，一種是行政違法行為，另一種是不合理的行政行為。行政執法失范問題的存在從根本上背離了依法治國，建設法治政府的目標，它不僅嚴重地損害了黨和政府在廣大人民群眾心目中的威信，而且損害了廣大人民群眾的根本利益，更容易激化矛盾，危害社會的和諧與穩定。

（二）行政立法不規范，條塊立法

行政法不同于刑法，有統一的部門法，它是由種類繁多的單行法組成的，目前雖然我國已經建立了相對完備的行政法律體系，但是行政立法速度過快，再加上缺少全國統一的立法程序標準，行政立法機關在立法時往往僅從部門利益出發，制定相應的規章、條例，致使大量規章、條例質量不高，表現在管理規則不統一，法規及規章之間沖突問題嚴重，內容空洞，直接導致行政執法不統一，對同種違法行為的處罰給予差距較大的處罰，使相對人直接從感官上感到不公平、不滿意，導致實踐中上訪、聚眾事件頻發，有的甚至直接釀成暴力抗法事件，造成非常惡劣的社會影響。

（三）行政程序不規范，執法方式簡單粗暴

目前我國尚未出臺統一的行政程序法，有些法規、規章中程序性規定過于原則，缺乏細化規定，可操作性差，有的連最起碼的程序和時效要求都未涉獵，程序性規定的缺失和不完備，直接限制了公眾充分表達自己意愿和意志的途徑，剝奪了相對人享有的陳述、申辯等程序性權利。造成一些行政機關的執法人員依任意程序行使權力，或非法設置重重程序壁壘，故意刁難相對人，甚至玩弄程序為己斂財聚資，嚴重阻礙著依法行政的實現[2]。

（四）執法人員素質參差不齊，服務意識差，官本位色彩濃厚

長期以來我國經濟文化比較落后，人治、特權等封建觀念根深蒂固，影響深遠，導致一部分人的思想道德素質不高，特別是一些受權力至上意識支配的領導干部和執法人員缺乏拒腐防變的能力，沒有牢固的政治立場，經不起誘惑，三觀發生扭曲，在行政執法過程中，有的行政執法人員將執法為民的宗旨束之高閣，變成口號不能落實到具體的執法行動上，有的不是耐心細致地做當事人的工作，不愿意履行“辨法析理”的法律教育職能，而是故意刁難，態度蠻橫，使當事人對執法產生質疑、反感甚至抵觸，有的行政執法人員往往高高在上，把自己當成“官老爺”，貪污腐敗，行賄受賄，中飽私囊，把本來應該為人民服務的權力變成為己牟取私利的通行證。這些行為的存在一方面玷污了法律的尊嚴，另一方面嚴重敗壞著社會風氣，激化了社會矛盾，直接導致行政執法法律效果與社會效果相背離。

三、對策：規范行政執法的對策分析

（一）完善行政立法，盡快出臺《行政程序法》

我們不僅要強調依法行政，更要注重良法行政，目前，我國正處于經濟發展的快車道，在行政管理過程中會遇到一些前所未有的新問題、新情況，法律在保持相對穩定的前提下，應當適時適當地進行法律、法規的清理工作，及時進行立改廢，保持法律體系內部的統一協調，避免法律、法規、規章之間相互矛盾沖突。

同時，應注重法律、法規、規章內部的程序性規定，“堅持公民權利本位，讓政府承擔更多的程序義務，讓公民享有更多的程序權利，進一步規范行政權力。”具體明確地規定行政主體采取行政行為的步驟、方式、次序及時限，同時賦予相對人更為廣泛的程序性權利，充分地維護行政相對人的合法權益。2008年全國人民代表大會已有代表提議加快制定出臺《行政程序法》，推進程序控權的進程，中國行政法學會會長應松年已試擬的《行政程序法》草案，共8章186條，在行政主體、行政決策、行政決定程序、行政決定效率、行政合同、行政指導、法律責任等方面都均有詳盡規定。在條件成熟時，盡快出臺《行政程序法》，不失為從根源上避免行政執法法律效果與社會效果相矛盾的一劑良方[3]。

（二）準確把握合法行政與合理行政原則的關系

依法行政是法治國家、法治政府的基本要求，但依法行政不等于簡單、機械地執法，對執法實踐中的一切問題都搞一刀切，只講法律效果而不講社會效果。同時，也要反對只講社會效果而不講法律效果，甚至以犧牲法治為代價，來維護所謂的社會效果。因此，行政執法不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍做出行政行為，而且應當使行政執法符合法律的原則和精神，符合公平正義的價值追求，行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。它要求行政機關所選擇的手段要適度，合乎理性，能切實完成立法者的預期目的，且對行政相對人侵害最小，當公共利益與相對人的私利發生沖突時，還要求不能使相對人所受的損失超過所追求的公共利益，比例原則規制自由裁量權的行使，要求行政主體在行使自由裁量權時進行仔細斟酌，綜合平衡，以求得自由裁量恰到好處，實現法律賦予行政主體自由裁量權的真正價值，體現社會利益與個人利益的協調[4]。

（三）牢固樹立以人為本，執法為民的理念

黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。”因此，在行政執法過程中，要牢固樹立以人為本，執法為民的服務理念，積極改進政府提供公共服務方式，在法律的框架內，創新行政執法方式，使行政執法活動更加親民。最后，應當加強行政執法人員思想道德教育和業務培訓。以增強行政執法人員服務意識、法治意識、程序意識、責任意識，提升行政執法人員的業務水平。

參考文獻：

[1]王勇.論海事行政執法如何實現法律效果與社會效果的統一[J].海事研究，2009，（5）.

[2]張莉.從行政訴訟看行政執法中存在的問題及對策研究[D].福州：福州大學，2008.

[3]吳兢.全國人大代表建議加快制定《行政程序法》我國推進“程序控權”[EB＼OL].人民網《人民日報》，2008-04-23.

[4]劉天德.論工商行政處罰裁量權及其控制[D].廈門：廈門大學，2008.