錫林浩特市生態移民后續產業可持續發展研究

白嘎力，阿娜爾

摘 要：通過對錫林浩特市生態移民和后續產業發展的實地調查，研究分析錫林浩特市生態移民實施現狀和后續產業發展情況，在此基礎上找出錫林浩特市生態移民后續產業發展中所存在的問題，進而提出建立綠色畜牧產品生產基地，大力發展旅游業；加強技能教育培訓；提高對生態移民后續產業的政策扶持力度，加強組織管理等促進錫林浩特市生態移民后續產業可持續發展的對策建議。

關鍵詞：生態移民；后續產業；錫林浩特市

中圖分類號：K921 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0104-02

錫林浩特市是內蒙古錫林郭勒盟的經濟、文化和政治中心地，地處錫林郭勒草原中部，屬典型的中溫帶半干旱大陸性季風氣候。這幾十年來，由于常年干旱、過度放牧、過度的開墾和不合理的資源開發等多方面因素，錫林浩特市草場退化和土地沙化十分嚴重，導致環境不斷惡化，草原面臨著草地急劇消失的嚴峻危機。在此背景下，錫林浩特市2002年啟動了生態移民工程，錫林浩特市生態移民工程的實施，不僅對當地生態環境的恢復與保護有利，而且對廣大農牧民脫貧致富具有重要戰略意義和現實意義，也是實現人口、資源、環境與社會經濟協調可持續發展的重要舉措。

一、錫林浩特市生態移民實施現狀

錫林郭勒草原為內蒙古草原的主體部分，近年來由于受氣候變化和人為因素的影響，草原退化、沙化的趨勢日趨加劇，天然草原植被日趨稀疏化，錫林郭勒草原的生態屏障作用明顯削弱，成為京津地區沙塵暴、揚沙的主要沙源地。2000年國務院總理做出了“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”的重要指示，并啟動了京津風沙源治理工程。并于2002年錫林郭勒盟正式啟動“圍封禁牧、收縮轉移、集約經營”為主要內容的圍封轉移戰略，在全盟范圍實施了生態移民工程。

錫林浩特市需要進行生態移民的地區都是草原生態退化、沙化嚴重的地區，主要分布在錫林浩特市周邊地區以及東南部的白音錫勒牧場、南部的白銀庫倫牧場、東部的毛登牧場和北部的寶力根蘇木為主。自2002年開始實施生態移民工程，到2010年共轉移15 127人。其中2002年轉移963人，主要以扶貧形式將牧區人口向城市周邊穩定轉移從事奶牛養殖業；2003年以扶貧形式將牧區人口向城市周邊轉移了1600人，主要從事奶牛養殖業；2004年在蘇木所在地轉移牧區人口1878人，其中從事奶牛養殖業的1738人、從事第二第三產業140人；2005年在蘇木所在地轉移牧區人口1600人，其中890人從事奶牛養殖業、710人從事第二第三產業；2006年轉移的牧區人口為727人，其中46人從事奶牛養殖業、681人從事第二第三產業；2007年向城鎮轉移1178人，主要以大戶進城創業、小戶進城就業、部分就地轉產的形式轉移；2008年轉移牧區人口2008人，其中整戶轉移1965人、零散轉移43人；2009年轉移牧區人口2812人；2010年轉移牧區人口為2361人，主要以牧民入住創業園區從事第三產業的形式完成移民。

錫林浩特市生態移民將牧民從草原遷居到城鎮，使他們得到了集中安置，提高了人口的聚集度和加快了城鎮化水平。生態移民居住條件產生了變化，牧民群眾的就醫、子女上學條件得到明顯提高。生態移民實施后生產生活方式有了大的轉變，對牧民的思想觀念轉變有促進作用，能提高適應城鎮化生活的能力。但是由于錫林浩特市生態移民后主要從事的是奶牛養殖業，而這些年從事奶牛養殖業的移民收入并沒有明顯增加，再加上移民的生產經營方式落后、生存環境和人脈地緣的差異性大，使得移民后的牧民難以維持正常生計，甚至部分移民重返牧場，使錫林浩特市生態移民后續產業的可持續發展面臨諸多問題。

二、錫林浩特市生態移民后續產業存在問題

1.后續產業模式單一，奶牛養殖業發展緩慢

錫林浩特市生態移民后續產業主要為奶牛養殖業。奶牛養殖業的發展是錫林浩特市生態移民后續產業發展的重要環節。它關系到移民后牧民收入的增長和生活水平的提高。但由于奶牛養殖業需要投入的資金量大，移民后牧民只能采用圈養舍飼奶牛，養殖所需的飼料、干草都只能購買獲得，所以大多數移民的養殖規模都比較小，飼養管理水平不高。再加上錫林浩特市目前正處于由奶牛養殖散戶向標準化規模化養殖場轉化的轉型階段，這些年飼草料價格不斷上漲，養殖成本持續增加，移民奶牛養殖業的經濟效益并沒有明顯提高。移民收入中奶牛養殖帶來的收入占的比例越來越低，移民主要立足于季節性務工和國家政策補貼等收入，可支配收入過低。從而帶動不了移民生產經營奶牛養殖業的積極性，甚至部分移民養殖戶退出奶牛飼養，對生態移民后續產業發展帶來不利影響。

2.移民轉產就業渠道狹窄，在二、三產業就業難度大

大部分移民的文化素質不高，長期從事傳統畜牧業，勞動技能單一，離開了賴以生存的草場以后其他生存技能非常少，只能從事以體力勞動為主的就業崗位。加之移民安置區一般規模較小、城鎮化水平不高，移民群眾的經濟條件差，缺乏創業的啟動資金，很難自主創業和主動獲得就業機會，使得生態移民的轉產就業渠道變得狹窄。移民在轉移到城鎮后從事二、三產業的困難大，二、三產業的企業為了增加效益往往愿意雇傭有一定文化素質和勞動技能的人員，而不愿意接受文化素質不高、勞動技能單一的牧民，從而在二、三產業缺少適合生態移民的崗位。再加上，牧民已經過慣了自由安逸的傳統畜牧業生活方式，不愿承受嚴格管束且勞動強度大的企業員工制度，依靠國家的政策性補貼收入移民基本生活也可以得到一定程度的保障。所以就某種意義而言，降低了移民積極主動找尋工作的積極性。

3.后續產業就業服務功能低，組織管理水平不高

在生態移民就業服務方面還沒有形成長效健全的機制，還未從根本上形成有利于后續產業快速發展、移民就業穩定的政策環境和長效機制。由于當地社會發展程度不高，社會服務體系不健全，在生態移民后的牧民進行生產方式轉變、從事二、三產業時缺乏必要的信息咨詢、就業介紹、就業指導和技能培訓等方面的服務機構。移民得不到科學、有效的管理，對移民的生活方式轉變和從事非畜牧業產業方面的組織引導工作不夠。移民勞動力轉移呈零散無序狀態，移民進城就業務工時發生勞資糾紛等問題時，他們的正當權益得不到有效保障，影響了移民轉產就業的積極性。

4.地區發展水平不高，生態移民后續產業缺乏新的支撐產業

生態移民后續產業的發展需要地區社會經濟水平的發展不斷發展，好的地區經濟社會條件才能為生態移民后續產業提供廣闊的發展空間，為生態移民的就業創業提供更好的條件。錫林浩特市正處在經濟和社會蓬勃發展的階段，經濟社會發展的整體水平并不高，存在中小企業發展不足、特色經濟正處在發展階段的現象，還沒有形成明確的支撐產業，可供生態移民后續產業選擇的產業模式少，移民后續產業發展缺乏必要的新的產業支撐。

三、錫林浩特市生態移民后續產業可持續發展對策

1.建立產業化的綠色畜產品生產基地，大力發展旅游業，為生態移民后續產業的發展提供有效的產業支撐

錫林浩特市目前正處于由奶牛養殖散戶向標準化規模化養殖場轉化的轉型階段，移民生產組織化程度低，市場體系還沒有形成。生態移民后續產業缺乏有力的產業支撐。大力推進產業化、標準化生產，以多形式的畜產品生產模式，依托培育發展各類合作組織、已入駐錫林浩特市的各類畜產品生產加工企業，建立產業化的綠色畜產品生產基地。充分利用錫林浩特市豐富的旅游資源，制定扶持和鼓勵發展生態移民從事旅游業的優惠政策，通過鼓勵移民從事旅游業，帶動移民從事住宿、餐飲、制作出售旅游相關產品等相關行業的機會，為移民后續產業的發展提供廣闊的空間，使其成為移民后續產業發展的重要支撐產業。帶動移民后續產業健康穩定的發展，從而從根本上實現生態移民生產方式和生活方式的轉變，實現收入的增長。

2.加強技能教育培訓，提高移民就業能力

生態移民后續產業的健康發展要依靠移民的積極性和創造性。加強生態移民后續產業擇業培訓，使移民有能力脫離傳統單一的生產模式，提高移民的就業能力，能拓寬移民的就業領域。整合培訓資源，根據實際用工需求和移民的就業愿望，采取勞動力就業技能培訓和職業教育培訓相結合。一方面，舉辦勞動力就業技能培訓，要提高移民整體就業能力。另一方面，充分利用職業教育等培訓資源，鼓勵職業院校按照企業用工需求適當放寬條件向移民實施招生培訓，培育一批能夠引領生態移民科學致富的帶頭人。此外，加強政策法規方面的培訓，提高移民的法律意識和水平。使教育培訓符合實際，將其運用到就業的實踐當中去，使移民掌握的培訓技能與實際生產就業結合起來。讓移民能夠真正掌握就業技能，使移民的就業能力能夠盡快適應生態移民后續產業發展的需求。

3.提高對生態移民后續產業的政策扶持力度，加強組織管理

制定扶持生態移民后續產業發展的專項政策，尤其是針對后續產業中的二、三產業，加大專項資金的投入。建立多元化的資金投入機制，放寬準入條件，鼓勵適合生態移民后續產業發展的建設項目投資，在政策方面給予扶持。制定有利于提高移民參與后續產業中的二、三產業的積極性政策，提高移民的積極性。創新生態移民組織管理機制，建立健全生態移民后就業服務體系，為移民就業提供必要的就業咨詢、勞動保障等服務。加強組織管理能力，保障移民利益，幫助解決移民在創業、就業中存在的權益受損情況，提高移民就業、創業的保障，為生態移民后續產業的良好發展奠定基礎。

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