農民工隨遷子女的城市融入問題研究

張旻蕊

摘 要：隨著工業化、城鎮化的快速發展，越來越多的人口從鄉村涌入城市，我國進入了人口流動遷移最活躍的時期。越來越多的農民工子女跟隨父母進入到城市生活、定居，面對隨遷子女的城市融入問題，政府應推進改革消除制度性障礙，積極推進社區建設，強化學校的育人功能。

關鍵詞：農民工子女；城市融入；對策

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0073-02

隨著工業化、城鎮化的快速發展，越來越多的人口從鄉村涌入城市，我國進入了人口流動遷移最活躍的時期。隨著20世紀80年代末“民工潮”的出現，龐大的民工群體甚至舉家流入城市，越來越多的農民工子女進入到城市生活、定居。據統計，2010年全國有超過2 000萬農民工隨遷子女，其中有1 167萬學齡子女在城市接受義務教育。農民工子女和新生代農民工已經是“回不去的一代”，他們大多是“城市化的孩子”，生于城市，長于城市，沒有務農經歷，與鄉土社會缺乏文化紐帶和情感聯系，他們不可能像父輩那樣往返于城鄉之間，而傾向于定居城市。中國青少年研究中心一項研究顯示，50歲以上的農民工只有15%的人想在城市定居，40-50歲的數據為21%，30-40歲的為37%，20-30歲的為45%，20歲以下的高達61%。隨之而來的很多問題也就成了我們關心的熱點話題。

一、我國農民工隨遷子女的城市融入現狀

農民工隨遷子女實際上是城市第二代移民，他們能否融入城市社會對城市社會的發展起著至關重要的作用，直接影響著和諧社會的構建，雖然目前各級政府指定了相關政策促進農民工隨遷子女的城市融入，但是情況并不樂觀。

首先，農民工子女在觀念認同、社會關系、社區生活、休閑娛樂等方面遭社會排斥，與城市居民尤其是同齡人缺乏社會交往。

1.觀念認同排斥

觀念排斥是城市居民在意識層面上對外來農民工子女的排斥，這有著深刻的社會歷史因素。由于我國長期執行戶籍管理的城鄉分割制度，對城市和農村實施不同的政策。城市居民可以享受國家提供的一系列社會福利和保障，而農村居民卻不能；加上工農業產品的價格差，使得城市居民的生活水平遠高于農村居民。因此，城市跟農村不僅僅存在生活地域上的差異，還存在著生活水平的差異，甚至城市居民是一種身份和社會地位的象征。

認同是一種主觀感受，農民工子女來到城市，對城市生活、文化認同感較高，他們希望進入到城市的生活中去，也希望能在城市中接受較好的教育，將來從事有較高經濟收入和社會地位的工作。

雖然在改革開放政策的引領下，越來越多的農民在城市中工作、生活，但由于政策限制、城市居民的排斥和自身資源不足等原因，他們大多從事的是報酬低、勞動強度大的工作，進城務工人員對城市的建設和發展做出了巨大的貢獻，但是卻沒有得到應有的尊重。農民工子女作為農民工的后代，跟隨著父母來到城市，同樣遭受著城市居民的排斥。外來人口的激增造成城市公共服務的短缺，許多城市居民認為外來人口影響了他們原有的生活秩序和質量，招收農民工子女的多少儼然成了某些城市家長衡量學校質量的標準，而在農民工子女比較多的學校就讀的城市兒童家長也不愿意自己的孩子與農民工子女打交道，認為農民工子女沒有教養，學習差，禁止自己的孩子跟他們交朋友。同時，農民工子女對自己目前在城市中的身份存在著認同排斥，雖然他們認同城市文化，也希望在城市中生活，可他們在城市中只能作為“外地人”、“邊緣人”存在，他們把有無城市戶口作為判斷自己是不是城市人的標準，農民工子女不是不想做城市人，而是城市的排斥令他們不敢，他們對城市無法產生強烈的歸屬感。外來的農民工子女在城市中出于一種“飄零”、“無根”的狀態：他們不愿再回農村老家，對于現在生活的城市又無法認同。

2.社會關系排斥

社會關系排斥是指個體或團體被排斥出正常的或非主流的家庭和社會關系網絡，是對社會關系、人際交往的衡量。農民工子女雖然生活在城市，但是卻很少有機會與城市同齡人交往。究其原因，雖然農民工子女就讀于公辦學校，但大部分學校對他們單獨編班，以至于農民工子女接觸的同學仍然非城市同齡人；此外，農民工家庭大多租住在城中村或城郊接合部，這些社區居住的城市人口比例較低，農民工聚居區的人口結構高度同質化。

3.社區生活排斥

大部分的農民工家庭租住在“都市村莊”，即“城中村”，居住環境差，與外界溝通少，而且，“都市村莊”型的社區服務差，有的“都市村莊”的社區服務幾乎是空白。此外，聚居在“都市村莊”的人大多受教育水平不高，從事的都是收入低、勞動強度大的工作，社會地位比較低。這樣一個游離于城市與農村之外的特殊群體，都是一些生活在社會底層的、沒有城市合法身份的人，缺乏與其他社區的交往，容易形成自己的亞文化，而這種亞文化往往含有與社會主流文化相抵觸的成分。農民工子女跟隨父母住在這樣的環境中，被封閉在這樣一個充斥著抵觸文化的氛圍里，缺乏與城市主流社會的溝通和交流。

4.休閑排斥

公園、動物園、游樂場、博物館、體育館、游泳池等都是城市兒童經常去的地方，有多種休閑活動可供他們選擇，然而對農民工子女來說，這些活動卻是很奢侈的。農民工子女表示家長很少帶自己出去玩，除了功課重、學習時間緊等因素外，最主要的還是經濟原因。農民工家庭的收入不高，除去房租、生活費、醫藥費和子女的教育費用等必要支出外，已經所剩無幾了。因此城市中的很多娛樂設施的門票對農民工家庭來說是昂貴的，并且農民工的工作時間長，幾乎沒有節假日，很少有時間陪伴孩子出去游玩。

其次，農民工隨遷子女通過教育提升自身的經濟、社會地位，融入城市的方式不可行。

為了更好地保障農民工子女受教育的權利，我國各類公辦學校逐步向農民工子女開放，在義務教育階段，農民工子女公辦學校就讀率逐年遞增。但是從總體狀況來看，農民工子女的教育狀況并不樂觀。早在2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》就規定了流入地政府和公辦學校在解決農民工子女教育問題上的主要責任，并表明農民工子女上學與當地學生一視同仁。另外，2006年《中華人民共和國義務教育法》的修訂，也從法律上保障了農民工子女的受教育權。這在一定程度上保證了義務教育階段農民工子女與城市兒童享有同等的待遇。但現實并不盡如人意，由于受到家庭背景、文化傳統、先天素質和經濟狀況等條件的影響，兒童在開始接受教育的機會上就存在著不平等。例如，雖然公辦學校接受農民工隨遷子女入學，但是比例不夠高，而且僅限于九年義務教育階段，學前兒童的入園難、初中畢業生的升學難等問題日益突出。

最后，農民工子女的價值觀與主流價值觀存在一定的偏離，這也在一定程度上妨礙了他們與主流社會的融合。

二、農民工隨遷子女城市融入問題的對策

在解決農民工隨遷子女城市融入問題的策略選擇中，既有著眼于消除排斥性制度安排和政策法規方面的，也有著眼于完善家庭功能、落實教育公平方面的，還有促進農民工子女與城市同輩群體互動交往方面的。各種策略在社會各界的積極認識下都在努力推進，我們既要著眼于全局，從整體出發，治理農民工子女的城市融入，又要重視統籌局部的關系，從細微之處促進農民工子女的城市融入。

1.政府應該推進改革以消除制度性障礙

當前農民工隨遷子女的城市融入問題有一部分是政策性問題，因此應該加快推進各項改革措施。一是加快戶籍制度改革。改革的最終目標應是變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民一元戶籍制度，使農民與城市居民之間的差別僅僅體現在職業上，而不是體現在身份的區別以及由此衍生出的各種制度性差別。二是加快住房制度改革。加快“城中村”改造，方便外來農民工及子女居住，修建公共娛樂、衛生場所，加強社會治安管理。鼓勵有條件的企業建設農民工宿舍。

2.建立跨部門合作機制以確保農民工子女融入

農民工子女的社會融入涉及教育、就業、居住等多個領域，任何一個部門的一項政策無法解決這一問題，因此必須跨部門合作。當前各個政府部門在處理農民工子女的城市融入問題時，很少會事先進行跨部門的溝通、論證，各部門之間相互推諉卸責，效率較低。針對這一情況，可以嘗試建立相應的跨部門合作機制，負責對農民工、農民工子女相關的政策進行目標整合和組織整合，避免政策效果相互抵消，提高政策的整合度。

3.積極推進社區建設和服務功能，促進農民工子女的城市融入

政府應該加大對社區建設的投入，建立社區圖書館和社區學校，并向農民工子女開放，使他們擁有固定的、良好的環境開展課外活動；定期組織各類形式多樣的社區活動，豐富農民工隨遷子女的課余生活，讓其在活動中奉獻愛心，培養社會責任心和使命感；社區應該與相關社會組織合作，通過社會組織的專業知識的協助，為農民工隨遷子女營造穩定的社會氛圍。

4.強化學校以德育人的功能，充分發揮學校、教師的作用

“師者，所以傳道授業解惑也?！苯處煹慕逃枷搿⒀孕信e止、為人處事方式直接影響著學生的成長。因此，作為農民工隨遷子女的老師應該營造出歡迎農民工子女的校園文化氛圍，使其產生親切感、依托感和歸屬感，消除陌生感、緊張感和疏離感，縮短與教師和城市同齡人的心理距離。教師應給予農民工子女更多的關注、關愛和關懷，應該從情感上關心農民工子女，在思想上引導農民工子女，要避免單純的價值灌輸和道德說教，運用電影、游戲、音樂、故事、閱讀、志愿者活動等間接手段進行價值熏陶。

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