學習中共十八大 振興新淮安

田軍

摘 要：要實現“全面建成小康淮安”的宏偉目標，需要我們全體淮安人萬眾一心，真抓實干，始終堅持黨的正確領導，大力弘揚新時期“淮安精神”，深化改革開放，加快民生改善，早日實現“淮安夢”。

關鍵詞：小康；淮安；振興

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0018-03

胡錦濤在中共十八大報告中提出到2020年全面建成小康社會，他的這一報告為全國人民指明了方向，使我國在現代化的征程中有了近期明確的奮斗目標。對于我們全體淮安市人民來說，如何把黨中央的號召化為實際行動，加快淮安的發展步伐，全面振興新淮安，爭取提前把淮安市建成小康社會，我們全體淮安人，還應該加倍努力，以更高的熱情投入到新淮安的建設中去。

“小康”一詞最早出現在我國最古老的詩歌經典《詩經·大雅·民勞》中：“民亦勞動止，汔可小康”，是指“稍安”。但我們當今所提的小康是一個相對概念，通常指某一個社會歷史時期家庭處于中等寬裕、能夠安危度日的生活水平。因此，不同歷史時期的小康水平是不同的。新中國成立前：中農；解放初：二畝地、一頭牛；20世紀末：世界范圍內的中等富裕水平，比1980年有很大飛躍，人均國民生產總值800～1000美元。 1991年，我國設定的小康基本標準為：人均國內生產總值2500元（按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元）；城鎮人均可支配收入2400元；農民人均純收入1200元；城鎮人均住房面積12平方米；農村鋼木結構住房人均使用面積15平方米；人均蛋白質攝入量75克；城市每人擁有鋪路面積8平方米；農村通公路行政村比重85%；恩格爾系數50%；成人識字率85%；人均預期壽命70歲；嬰兒死亡率3.1%；教育娛樂支出比重11%；電視機普及率100%；森林覆被率15%；農村初級衛生保健基本合格縣比重100%。在當前形勢下，在全國乃至淮安市小康社會的近期目標下，我們怎樣盡快實現淮安市的小康目標呢？

一、必須始終堅持中國共產黨的領導

改革開放以來，在中國共產黨的領導下，我國的社會主義建設取得了巨大成就，經濟總量已躍居世界第二。

與全國各地一樣，淮安市也發生了翻天覆地的變化。特別是近年來，淮安市在黨的領導下，各項事業取得了舉世矚目的成就。以2012年所取得的成就為例。

1.致力于“擴量提質”，綜合實力和發展后勁持續增強，經濟保持較快發展。預計實現地區生產總值1905億元，增長12.7%；公共財政預算收入233.6億元，增長14.2%；社會消費品零售總額628億元，增長14.6%；金融機構本外幣存貸款余額分別達到1533億元和1211億元，增長14.8%和17.8%；城鄉居民人均收入提高到23 200元和9900元，增幅均超過14.5%。主要經濟指標增幅繼續位居全省前列，省定全面小康四大類25個指標有21個達標。

2.狠抓項目建設，新型工業化和特色城市化互動并進。項目投資快速增長，完成規模以上固定資產投資1230億元，增長21.8%；實施投資5000萬元以上項目1436個，其中10億元以上項目136個；一批重大項目列入國家和省計劃，獲國家發改委批復項目11個。

3.突出城鄉統籌，農村經濟和城鄉面貌穩步提升。農業現代化進程不斷加快，新創省級現代農業產業園區4個，新建國家級畜禽、水產健康養殖示范場13個，建成國家級稻麥育種科研創新基地，新增省級農業產業化龍頭企業13戶，新注冊國家地理標志證明商標6件，“淮安大米”獲批中國馳名商標，銷售收入超億元龍頭企業、超千萬元農民專業合作社分別增加到55戶和303個。

4.深化改革開放，發展環境和體制機制明顯優化。開放型經濟逆勢攀升，新批外資項目344個，其中超3000萬美元項目40個，注冊外資到賬21億美元；完成進出口總額42億美元，增幅全省第一；外經合作擴大到30個國家和地區；新批臺資項目144個，臺企總數近千家，獲批省級臺資產業轉移集聚示范區。

5.加快民生改善，社會事業和公共服務全面進步。民生保障水平逐步提高，在全省率先開通“招工求職E通”服務系統，城鄉勞動力技能培訓2.9萬人，新增城鎮就業6.7萬人，下崗失業人員再就業3.7萬人，城鎮登記失業率保持在2.25%；養老、醫療、失業、工傷和生育保險體系逐步完善，“特困群體助保工程”榮獲國際社保協會亞太地區“良好實踐獎”，城鎮居民和新型農村社會養老保險工作獲得國務院表彰。

6.增強創新能力，服務發展和社會管理水平不斷提高。破解難題能力得到穩步提升，相繼出臺支持實體經濟發展、加強土地集約利用、促進金融改革創新等政策文件，基本構建起發展縣域經濟、促進轉型升級、打造臺資高地等政策框架。

二、以“全面建成小康淮安”為奮斗目標，認真貫徹執行“五個更加”和“六大新突破”的奮斗目標

1.著力實現“五個更加”。 到目前為止，江蘇省制定的全面小康四大類25個指標中，淮安市已有21項達標，僅剩4項還未達標，包括二三產業占GDP比重、城市化水平、城鎮勞動保障三大保險的覆蓋面等在內尚未達標，這些未達標的項目是制約淮安實現全面小康目標的客觀瓶頸。其中，全市及縣區二三產業占比92%的目標還未實現，成為制約淮安市及縣區全面小康指標達標的最大難點，而城鎮勞動保障三大保險各自覆蓋面的達標率也是淮安市必須面對的一大難題。

為了早日實現“全面建成小康淮安”的奮斗目標，我們要著眼未來五年，以省委省政府的決策部署和市第六次黨代會確立的“1+4”戰略為統領，著力實現“五個更加”。即經濟基礎更加堅實、城鄉發展更加協調、人民生活更加幸福、社會環境更加和諧、生態特色更加鮮明。

2.全力推進“六大新突破”。一是緊扣產業轉型升級主線，取得新型工業化新突破。二是抓住籌辦省運會重要契機，實現蘇北重要中心城市建設新提升。三是突出三農工作重中之重，邁出城鄉統籌新步伐。四是增強發展活力，增創改革開放新優勢。五是按照優化產業結構總體要求，服務業發展躍上新臺階。六是圍繞發展“為民根本”的宗旨，取得民生改善和社會管理的新成效。

三、要大力弘揚新時期“淮安精神”

“新時期江蘇精神”， 即“三創三先”，“創業、創新、創優，爭先、領先、率先”。如何大力推進新時期江蘇精神的淮安化，是擺在廣大干部群眾面前的一項重大任務。市委姚書記指出 ，要弘揚新時期淮安精神，積極推動新時期江蘇精神淮安化，要通過總結、概括、提煉新時期的淮安精神，更好地凝聚廣大干部群眾的精氣神，在全市上下進一步形成凝心聚力謀發展、一心一意搞建設的濃厚氛圍，讓淮安加快發展的心更熱、水更活、火更旺。

如何科學地總結和概括新時期的“淮安精神”？ 全市人民還在進一步探索之中，社會各界各抒己見，其中有：開放、包容、創新、自強；創新、創業、包容、厚德；奮斗、開放、創新、文明；重團隊、善變通、講包容、守規則等等。不管我們最終確定的“新時期淮安精神”是哪些具體內容，它都是催人奮進、激勵人心的，能夠鼓舞全市人民以更高的熱情、激情投入到新時期淮安的社會主義現代化建設事業中去。為了更好地弘揚“新時期淮安精神”，我們需要做好以下幾方面的工作。

1.發展經濟，打好培育“新時期淮安精神”的物質基礎。經濟發展社會進步是促進精神文明建設強大而持久的推動力，這就要求我們要大力發展經濟，時刻關注民生事業，努力滿足廣大群眾“城富民強，安居樂業”這個最現實的基本要求，使全市人民都能切身感受到體面而有尊嚴地工作、生活。唯有如此，我們才會產生巨大的精神力量，引領我們不斷取得新的成就。

2.通過深化愛國主義教育，弘揚歷史文化傳統來培育“新時期淮安精神”。淮安市自古就是歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊和革命傳統。從1927年中國共產黨組織在此建立以來，抗日戰爭和解放戰爭時期，境內成為重要的根據地和解放區，中共中央華中局、新四軍軍部、中共中央華中分局、華中軍區、蘇皖邊區政府等都曾駐扎境內，劉少奇、陳毅、黃克誠、彭雪楓、鄧子恢、羅炳輝、李一氓等老一輩無產階級革命家和人民軍隊高級將領都曾在此戰斗過，建立了許多豐功偉績，淮安人民為中華民族的獨立和解放做出了巨大的貢獻，換來了今天得之不易的幸福生活。

“新時期淮安精神”的培育，歸根結底離不開這一深厚的歷史文化底蘊和革命精神、開拓進取精神的支撐，無論將“新時期淮安精神”作何種詮釋，其本質內涵都是歷史文化底蘊的提煉和升華，不管時代如何發展變遷，弘揚愛國主義和歷史文化傳統，都會得到廣大人民群眾的接受和認同。因此，要塑造和培育“新時期淮安精神”，一定要與深化愛國主義教育、弘揚淮安市本土文化傳統緊密結合起來。

為加強愛國主義教育，淮安市先后在1994年、1997年和2003年命名了周恩來紀念館等25個市級以上愛國主義教育基地；2006年，又決定命名江蘇省灌溉總渠管理處等10個單位為市第四批愛國主義教育基地。為各單位開展愛國主義教育活動創造了有利的條件，對有組織到基地開展教育活動的現役軍人和本市中小學生免費開放。這些工作對于培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民發揮了深遠的作用。

3.通過宣傳改革開放歷程，展示改革開放偉大成就，培育“新時期淮安精神”。 改革開放以來，淮安人民在建設有中國特色社會主義理論的指引下，全面貫徹落實科學發展觀，大力弘揚周恩來精神，勵精圖治，奮發圖強，艱苦創業，銳意進取，不斷深化改革和擴大開放，不斷解放和發展生產力，在改革開放中快速發展，在激情跨越中奮力趕超。經過30年堅定不移的改革和發展，淮安國民經濟和社會發展取得了巨大成就，基礎設施大為改善，人民生活水平大幅度提高，對外開放日趨活躍，社會事業全面進步。今天，當我們驚嘆淮安市改革開放30年的滄桑巨變的時刻，當我們驚嘆淮安市由“一窮二白”到“富饒美麗”飛越的時刻，我們更加驚嘆淮安人民團結、創新、實干、自強的寶貴精神和敢想、敢創、敢干的驚人勇氣，正是因為這種奮斗不息的勇氣和膽魄，才鑄就了淮安市的不斷奔騰和升華。

4.創設多種形式的傳播介體，大力宣傳“新時期淮安精神”。 “新時期淮安精神”的內涵需要以豐富多彩的活動為載體進行宣傳。因此，淮安市的各地、各部門、各單位都應該結合各自實際情況，創設多種形式的傳播介體，要通過群眾喜聞樂見的活動形式，促進廣大市民對“新時期淮安精神” 的了解、接納、認同并遵守。

5.健全各種規范制度建設，著力提高市民的自覺意識。自覺意識的精神環境對人民的素質有著至關重要的反作用，引導全市人民對自己居住環境的了解有利于人們意識環保的提高；引導全市人民對本市發展規律的認識，有利于增強廣大人民熱愛家鄉的自覺意識。當廣大人民自覺認識到遵紀守法、維護公共利益，就是維護了自己的權益，“新時期淮安精神”的培育才能健康、持久、更快、更穩地發展下去。

6.大力加強全市文化建設，著力提升全市的內在精神氣質。建立健全“新時期淮安精神”的傳播介體，有利于促進城市文化建設飛速發展，再塑我市的全新形象。

四、要真抓實干，早日實現 “淮安夢”

習近平同志于2012年11月29日在國家博物館參觀《復興之路》展覽時強調，實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談誤國，實干興邦，要想早日建成“小康淮安”，實現“淮安夢”，也需要全市540萬人民齊心協力，共同努力，艱苦奮斗，抱著“咬定青山不放松”的精神，就是要強化落實之功，不斷提升執行力，把淮安的事情辦好。

1.各級政府部門要堅持以人為本，牢固樹立執政為民的思想。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切工作，都是為人民謀利益，人民賦予政府的權力必須為人民服務。各級政府及公務員要真正堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本的工作理念，并做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，牢固樹立執政為民的思想基礎。要把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，真抓實干，實事求是，樹起公正無私的政府形象。

2.堅持科學決策，推進行政決策的科學化、民主化。科學決策是提高政府執行力的前提，應建立和堅持嚴格的決策程序，大力推行公示聽證、決策評估等制度，創新政務公開形式，拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方積極性，增加政府工作透明度，提高政府的反應能力和社會回應能力。通過政務公開化、公正化、透明化，推進行政決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗，收到更好的效果。

3.扎實推進依法行政。各級政府要有所作為，而不應“不作為”或者“亂作為”，因此，各級政府及部門要自覺遵守憲法和法律，規范行政行為，堅持依法行政，認真解決有法不依、執法不嚴等問題，做到規范執法、公正執法和文明執法。只有做到依法辦事，才能切實提高政府的執行力。

4.建設高素質的公務員隊伍。政府執行力的高低，主要取決于公務員的素質。必須努力培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質公務員隊伍。提升公務員隊伍素質，要切實按照科學發展觀和正確政績觀的要求，大力加強作風建設和效能建設，切實推行公共服務承諾制，加強干部職業道德建設，增強公務員的使命感、責任感和榮譽感，強化公務員的法律意識和誠信道德意識，提高其貫徹執行國家大政方針、法律法規、規劃計劃、決策政令的能力，使政府的執行力和公信力的提高有堅實的干部基礎。

5.強化監督，推行行政問責制。加強對權力運行過程的監督與問責，是提高政府執行力和公信力的關鍵。而要加強對政策執行情況的檢查監督，就應當建立健全監督機制，加強人大、政協、民主黨派、社會監督和輿論監督。建立健全行政問責制，以制度建設保障政府執行力和公信力的提高。對決策失誤、違法行政、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等實施問責和責任追究，以不斷提高公務員的工作責任心和服務質量。

6.堅持誠信務實，樹立政府的公信力。公信力是一種責任信任，也是一種評價信任，更是一種執政信任。公信力是執行力的前提，各級政府只有堅持誠信行政，才會樹立一個信用政府的形象。誠實守信是政府必須遵循的基本行為準則，是政府公信力的基礎。各級政府要做到令出必行，言必信、行必果。注意保持政策的連續性和穩定性，政府做出的承諾必須兌現，對一些由于客觀條件限制一時做不到的，要講清楚原因，說明道理，以得到群眾的理解與支持，贏得群眾信任，只有這樣，我們各級政府部門才能在人民心中樹立威信。有了誠信、威信和公信，我們政府職能部門的各項工作才會順利落實，執行力才會真正提高。

總之，中共的十八大已經給我們指明了前進的方向，我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊依靠省委省政府和市委的堅強領導，萬眾一心，真抓實干，爭取早日實現“全面建成小康淮安”的奮斗目標，一個“富庶、美麗、幸福的新淮安”就會由夢想變為現實。