簡談實現懲防體系建設重在有效預防

馬云松

摘 要：開展懲治和預防腐敗體系建設要標本兼治、懲防并舉，但重在預防，加強學習和宣教工作是實現有效預防的堅實基礎，強化和完善制度建設是實現有效預防的根本保障，建立完善權力運行監控機制是實現有效預防的重要途徑，提高紀檢監察干部綜合素質是實現有效預防的關鍵環節，從嚴執紀、加大辦案力度是實現有效預防的重要舉措。

關鍵詞：懲防并舉；注重預防；學習宣教；完善制度；監控機制；提升素質；從嚴執紀

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0016-02

建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作的重大戰略決策，是加強黨的執政能力建設，進一步深化反腐倡廉工作的有效途徑，是在發展市場經濟和改革開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉建設的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十八大對反腐倡廉建設確立了新的目標，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。進一步加大反腐工作力度的同時，也為紀檢監察戰線的同志們提出了新的課題，做好懲防體系建設工作是紀檢監察工作者的重要任務，那么如何做好有效的預防工作呢？筆者認為懲治是手段不是目的，科學有效的預防腐敗才是懲防體系建設的根本。因此，開展懲治和預防腐敗體系建設重在預防。下面就談談筆者對如何做好預防工作的理解和粗淺認識。

建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標是建立完善的懲治和預防腐敗體系，就是要建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。而建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制的工作重點都是預防腐敗，可見預防在懲治和預防腐敗體系建設中的重要性。如何做好有效預防腐敗工作是需要我們深入思考并解決的課題。

一、加強學習和宣教工作是實現有效預防的堅實基礎

建立起思想道德教育的長效機制，必須從思想教育入手，通過強化黨員干部理論學習提升理論水平和黨性觀念，進一步建立和完善廉潔文化宣傳教育體系，整合廉潔文化資源，總結反腐倡廉教育活動經驗，積極創新教育活動的主題和形式，開展形式多樣、切合實際、行之有效、廣泛深入的反腐倡廉宣傳教育工作，形成載體新穎、內容豐富、氛圍濃厚的“大宣教”格局。以特色廉潔文化有效凝聚力量，促進各項工作的協調發展。積極開展“學習筑廉、宣講導廉、活動營廉、文化興廉”活動，讓廉政教育內容入耳、入腦、入心，切實提高黨員干部的思想素質和廉潔素質，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，筑牢思想道德防線，提升領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，使廣大黨員干部嚴格自律，積極主動的廉潔從業，服務社會，服務群眾，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。這樣，思想道德教育的長效機制才能夠形成，才能夠實現有效預防的效果。因此，深入學習、加強宣傳教育工作是有效預防腐敗的重點工作之一，是實現有效預防的堅實基礎。

二、強化和完善制度建設是實現有效預防的根本保障

建立健全反腐倡廉的制度體系是懲治和預防腐敗體系建設的主要目標之一，而制度建設是實現有效預防腐敗的根本保障。俗話說：無規矩難成方圓，規章制度是社會發展進步的必要條件，是不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力的重要保證。健全完善的規章制度可以正確地規范和指導人們的行為，使人們正確地行使權力和履行義務，而不完善甚至漏洞百出的規章制度則會使人們的行為出現偏差，犯各種各樣的錯誤，甚至誤入歧途。很多腐敗分子就是因為鉆法律和制度的空子，謀取私利，一步步走向腐敗的深淵的。形勢在變化，社會在不斷進步。因此，要切實做好預防腐敗工作，我們的制度建設必須與時俱進，堅持科學性、系統性、可行性相統一，繼承與創新相結合。不斷地健全和完善規章制度，創新制度規范，同時廢除那些過時的、不切合實際的制度，建立健全反腐倡廉的制度體系，使規章制度適應社會的發展需要，切合實際工作需要，真正能夠正確指導和規范人們的行為，不給那些利欲熏心的人以任何可乘之機。要充分發揮規章制度的保障作用，把自律與他律、教育與管理有機結合起來，通過教育警示、制度約束、監督保障、懲防并舉等舉措，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人、以制度保廉的工作機制，全面推進懲防體系建設，從而實現各項工作的科學化、規范化、制度化，推動社會的穩定與發展。可見，健全和完善制度并發揮制度的保障作用，是加強懲防體系建設，實現有效預防的根本保障。

三、完善監控機制是實現有效預防的重要途徑

建立權力運行的監控機制是懲防體系建設的主要目標之一，也是有效預防腐敗的重要途徑。要有效預防腐敗必須規范制約機制，提高工作標準，堅決執行“三重一大”集體決策制度，加強民主監督，深化政務公開，以落實黨風廉政建設責任制為基礎，堅持學廉、示廉、述廉、評廉四位一體的黨風廉政建設工作機制，堅持廉潔承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項報告和民主生活會等制度。效能監察是做好內部監督的有效手段和重要工作內容，把效能監察與日常管理更加全面、緊密地結合起來，從約束權力、規范財力和強化執行力出發，不斷拓寬監督領域。監督工作要建立突破點，抓重點和關鍵環節，使紀檢監察發揮更加積極有效的作用，全面推進懲防體系建設。

做好預防工作要把“大紀檢”理念與工作方法、措施有機結合起來，創新思維、創新管理、發動群眾、全面監督，要黨政齊抓共管，各部門密切配合，群眾大力支持，形成全面覆蓋的監督網絡，齊心協力堵塞漏洞。要充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能，加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。經常性組織黨員干部學習正反典型案例，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸，是開展廉政教育、營造廉潔氛圍、預防腐敗發生的重要內容。

有效預防腐敗是社會穩定和健康發展的前提，我們要認真做好廉潔風險防控工作，科學的分析內因與外因，優勢與劣勢，機遇與風險，和諧的社會氛圍、生活氛圍、工作氛圍是做好有效預防的重要因素，要推進預防工作的科學性、前瞻性，預防腐敗可以最大限度地消除或減少腐敗現象，可以有效地保護干部，保持黨員干部隊伍的純潔性和先進性。腐敗是毒瘤，預防機體毒瘤的產生要比割除更有利于健康發展。因此，強化監督機制，實現有效預防，構建黨員干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的長效機制和工作格局，是促進依法經營、科學管理和健康發展重要途徑。

四、提高紀檢監察干部綜合素質是實現有效預防的關鍵環節

紀檢監察干部是開展懲防體系建設，做好預防腐敗工作的主要執行者，紀檢監察干部綜合素質的高低對有效預防腐敗有著舉足輕重的作用，因此，必須不斷提高紀檢監察干部綜合素質，使之適應懲防體系建設和社會發展的需要。首先要提高學習力，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞企業中心工作，樹立“大紀檢，大監督”的理念，增強黨性修養和服務意識，加強把握政策和靈活運用能力的培養，提升專兼職紀檢監察人員理論聯系實際的工作能力和水平，提高監督工作效率，努力使紀檢監察干部的工作方式、工作方法、工作能力符合當前反腐倡廉建設的需要。二是提高創新力，積極探索，開拓創新，提高研究能力、創新能力，能夠虛心學習、注意交流，不斷優化知識結構，拓寬工作視野，改進工作方法，發現新問題、研究新舉措、解決新問題，為群眾辦實事、辦好事，切實加強紀檢監察隊伍的履職能力。提升紀檢監察工作上水平。三是提高協調力，著力提高協助黨委組織協調反腐敗工作的能力，注重發揮好紀檢監督、財務監督、審計監督等專門監督和各個業務部門自我監督的作用，增強反腐倡廉合力，更好地發揮紀檢監察服務、監督、協調和保障作用。四是提高執行力，進一步轉變作風，多想事、多干事、做表率，按照高效順暢、保障有力的原則，完善體制機制，讓制度行得通、管得住、用得好，增強工作的敏銳性、預見性、主動性和大局觀。認真履行紀檢監察職責，以黨風廉政建設責任制落實為重點，強化反腐倡廉宣傳教育，扎實推進懲防體系建設。提升紀檢監察的服務質量，營造廉潔文化氛圍，不斷拓展從源頭上預防和治理腐敗的工作領域，堅持把黨風廉政建設和反腐倡廉建設融入發展和管理，按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，培養一支綜合素質高、戰斗力強的紀檢監察干部隊伍，為有效預防腐敗、推動黨風廉政建設和懲防體系建設的全面創新與提高奠定堅實基礎。

五、從嚴執紀、加大辦案力度是實現有效預防的重要舉措

從嚴執紀、及時查辦違紀違法案件是教育保護干部的有效措施，也是維護企業形象安全的重要保障。切實抓好信訪工作，暢通信訪舉報主渠道，依法依紀辦案，增強查辦案件的主動性和自覺性，充分發揮查辦案件的治本功能。對領導干部違反廉潔從業規定、侵害國家和集體利益、損害員工權益、造成國有資產流失等案件要重點查處。加強對查辦案件和信訪舉報情況的綜合分析，做到有案必查、查必查清，通過懲治腐敗墮落，弘揚清廉正氣，營造良好的廉潔氛圍。對可能發生違紀違法行為的敏感部位、重點對象和薄弱環節及時制定有針對性的預警和防范措施，做到“未雨綢繆”，做到關口前移，變“懲治腐敗”為“預防腐敗”。同時，樹立“懲治腐敗是成績，預防腐敗更是成績”和“嚴肅執紀是職責，保護干部也是職責”的新思維，最大限度地減少違規違紀問題的發生。

懲治是消除腐敗的有效手段，也對腐敗分子有著強大的震懾作用，但懲治都是在腐敗現象已經發生，而且一般都已經給國家或企業造成重大損失了，是一種過去時。而預防則是在腐敗尚未萌生之時，及時消除它，杜絕它，是一種沒有損失的將來時。因此，懲治屬于亡羊補牢，雖然未為晚矣，但與有效預防相比，孰重孰輕不言而喻。因此，懲防體系建設重在預防，預防是懲防體系建設的主體，有效預防是形成良好的廉潔文化氛圍、健康和諧的社會氛圍的前提和基礎，是推動社會進步發展的催化劑，最終實現有防無懲才是黨風廉政建設、反腐倡廉建設的最高境界。只要我們努力學習和廣泛宣傳教育，不斷強化和完善制度建設，完善監控機制，提升紀檢干部自身素質，積極開展科學有效的預防腐敗工作，全力推進懲防體系建設，就一定能夠實現懲防體系建設有防無懲的最高境界。