地方政府治理之惑

　　王國紅（廣西行政學院政治學教研部副主任、教授）：財政困難：財力越來越弱，事情越來越多?！耙患壵?，一級事權”、“中央點菜，地方埋單”的財政體制在一定程度上導致了經濟型地方政府的形成。
　　權力困局：權力越來越小，責任越來越大。地方權力的不斷上收導致了地方政府組織功能殘缺，管理職能弱化，處理手段有限，行政效能難以發揮，權力與責任不對等的現象十分明顯。
　　行為困惑：該做的做不了，不該做的得做。為了緩解自身財政困難，經濟型地方政府不得不過分追求經濟增長指標。與此相反，很多地方政府應該做的事卻無力或不愿去做。
　　管理困擾：外有條塊分割，內有效率低下。省市等上級部門也對縣鄉的工作管得過多，不僅程序繁雜，而且檢查評比名目繁多，使基層政府窮于應付、苦不堪言。
　　干部困倦：工作特別辛苦，待遇難有提高。我國省以下的干部崗位目標管理責任制實際上是一種壓力型的干部管理制度，完成上級定的指標，就是“全好”；相反，一旦某項任務沒達標，就是“全壞”。
　　民生困苦：疾苦長期存在，自治難以實現。在免除農業稅后，地方政府對農民的治理基礎已不復存在，干群關系成了“蛙水關系”。（注：此為王國紅教授發言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權》“特別策劃”中刊登，敬請期待）
　　
　　現場點評
　　江蘇行政學院社會學教研部教授尤 佳：地方政府治理最主要的問題在于權力結構沒有解決好，就是中央和地方到底是什么關系不太明確，權力結構不清晰，帶來利益結構不清晰。地方治理要靠地方政府，這就導致上面有些政策一到下面就被執行歪，因為地方還有很多獲利的途徑。同時由于干部都是由上面來考核，到了地方都是集中在一個人身上，一把手每天都要對付“一票否決制”。為了解決這個問題，領導干部天天忙于應付、開會、應酬，將責任壓到下面，最后落到社區。要解決中央與地方的關系，還是要先從中央做起。