弱勢群體保護(hù)動力何在

　　褚松燕（國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授）：當(dāng)前，政府對弱勢群體予以保障的路徑和改革開放以來行之有效的路徑一樣，即各地創(chuàng)新，時機(jī)成熟后由國家推出相應(yīng)的政策、制度。政府創(chuàng)新從一定程度上緩解著弱勢群體的弱勢。
　　政府創(chuàng)新的動力機(jī)制有以下幾方面：第一，政府官員的政績追求；第二，滿足社會需要的責(zé)任；第三，解決具體困境的必然；第四，順應(yīng)時代潮流。簡言之，有的政府創(chuàng)新雖然基于公共利益，但更多是基于政府本位的以官員為主體的公共利益的維護(hù)。
　　從目前已有的大量實(shí)踐看，地方政府創(chuàng)新體現(xiàn)在三個層面：第一個層面是政府自身直接提供的制度和政策保護(hù)，這也是弱勢群體能夠得到的最直接的保護(hù)；第二個層面是政府提供制度環(huán)境，鼓勵社會組織對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)；第三個層面是提供能促性制度和措施，使弱勢群體知曉和使用相應(yīng)的保護(hù)渠道。當(dāng)然，知曉和使用保護(hù)渠道的前提和目標(biāo)都是弱勢群體對政府的信任。
　　在這三個層面當(dāng)中，第一個層面是政府職能轉(zhuǎn)變的范疇，同時也直接與公民權(quán)中的社會權(quán)利的落實(shí)相關(guān)；第二個層面與公民權(quán)中的民事權(quán)利相關(guān)，特別是其中的結(jié)社權(quán)。因?yàn)樯鐣园l(fā)組織起來對弱勢群體提供必要的幫助是人們利用結(jié)社自由權(quán)的結(jié)果，換言之，憲法規(guī)定的結(jié)社自由權(quán)利得到廣泛的實(shí)現(xiàn)；第三個層面則與公民權(quán)中的政治權(quán)利密切相關(guān)，公民的知情參與是關(guān)鍵。
　　弱勢群體的弱勢如果要實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠政府創(chuàng)新是不夠的，政府創(chuàng)新也并不是弱勢群體得到保障的動力，真正的動力在于弱c439f61d0f4706955306d359613701a5e64c43f7c90b4916dd0dc0e027b68873勢群體和整個社會對公民權(quán)要求的提出。因此，盡管在弱勢群體的保護(hù)方面，政府仍然發(fā)揮而且必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，公民個體和社會力量的行動也越來越重要。因?yàn)槿鮿萑后w保護(hù)的動力機(jī)制已經(jīng)開始由政府主動創(chuàng)新向公民和社會主動保護(hù)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移反映著公共利益的公民主體基礎(chǔ)的凸顯。
　　公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷從要求到權(quán)利的過程，這個過程的結(jié)果是公民的某些權(quán)利上升為統(tǒng)一的國家法律法規(guī)條文。但這個使某些權(quán)利從特殊到一般的過程本身是充滿著公共權(quán)力和各種社會力量的博弈的。知情與參與已經(jīng)成為公民權(quán)和公共權(quán)為之間互動的基礎(chǔ)，進(jìn)而也成為保護(hù)弱勢群體利益的利器。政府對弱勢群體的保護(hù)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到權(quán)利的保障，那么，就需要抓住公民權(quán)從要求到權(quán)利的轉(zhuǎn)變，通過各地政府的不斷創(chuàng)新，探索出弱勢群體保護(hù)的權(quán)利保障路徑。
　　
　　現(xiàn)場點(diǎn)評
　　廣東行政學(xué)院政治學(xué)系副主任 文小勇：我們要將弱勢群體的問題與具體的解決措施緊密結(jié)合。各地要樹立符合各自特點(diǎn)的地方問題意識。要樹立正確的方法論意識，以便于理性看待當(dāng)前的社會背景，分析問題。我認(rèn)為，超越“為人民服務(wù)”這一概念并不是在否定我們的價值觀，以前在“為人民服務(wù)”的價值主導(dǎo)下，道德責(zé)任和政府責(zé)任被混為一談。超越“為人民服務(wù)”就是要解決到底是“為民做主”還是“由民做主”，只有解決這一問題，我們才能擺脫以往的錯誤做法。