擯棄“政治——行政”兩分理念

　　鞠正江（濟南行政學院行政管理教研部副主任）：政治體制改革必須與經濟社會改革良性互動。我既不同意快速改革的革命主義路徑，也不同意改良主義路徑。政治體制改革既區別于、又緊密聯系于社會體制和經濟體制的有機性。經濟的發展、生產力的發展必然推動生產關系的調整，進而又必然導致社會結構的優化。只有當社會結構達到優化狀態之后，各利益群體的利益和勢力才會相對均衡，最終衍生出民主的環境。
　　因此，我們要思考政治體制改革問題如何實現由“因應思維方式”向“系統思維方式”的轉變。經濟的發展要為政治體制改革奠定基礎、準備條件和提供時機。政治體制改革要解決的問題必須是經濟體制改革和社會體制改革當中所遇到的難點問題，必須在上層建筑領域為經濟體制改革掃清障礙。
　　政治體制改革的關鍵突破口是深化行政體制改革，摒棄“政治——行政”兩分理念，行政體制改革是政治體制改革的基本內容和關鍵環節。政治體制改革就我國目前來講，重點應是管理制度的創新所搭建的運行機制。比如：各級政府之間職能的界定、政府規模的界定、組織機構的管理、運行機制的確立、人員素質的培養，等等。