內(nèi)陸口岸整合探路

《支點(diǎn)》記者 袁陽(yáng)平

我國(guó)應(yīng)盡快形成長(zhǎng)江流域的物流體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行船舶及航道標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這需要一項(xiàng)規(guī)劃超前的戰(zhàn)略。

上海洋山港全景

8月份，黃唐有一批農(nóng)機(jī)要出口到非洲尼日利亞。他又面臨一個(gè)選擇：這批貨從武漢出港還是從上海出海。

黃唐創(chuàng)辦的艾克美外貿(mào)公司總部在武漢，至今已向非洲多國(guó)出口農(nóng)機(jī)。

從公司總部順江而下，有武漢陽(yáng)邏港、九江港、安徽蕪湖港、南京港，直到上海洋山港，港口林立。思量后，黃唐做好貨從上海出海的打算。

在他看來(lái)，貨物能如期運(yùn)抵客戶手中，即使多花運(yùn)費(fèi)也沒(méi)關(guān)系。原因在于過(guò)去他出口的農(nóng)機(jī)多次走內(nèi)陸口岸，不時(shí)遭遇“押貨”。

黃唐無(wú)奈選擇的背后，是長(zhǎng)江流域的物流體系網(wǎng)絡(luò)還存在弊端，實(shí)行有效整合乃重振內(nèi)陸口岸的必經(jīng)之路。

取遠(yuǎn)舍近

兩年前黃唐經(jīng)歷的一件事，讓他記憶猶新。貨物被抽檢，交貨時(shí)間可能要推遲半個(gè)月左右。黃唐對(duì)抽檢人員說(shuō)：“不能按時(shí)交貨就違約了，一旦違約就賺不了錢了。干脆把貨推到江里去吧，運(yùn)回去還要成本，我不要了?！秉S唐險(xiǎn)些將出口到非洲的價(jià)值幾百萬(wàn)的農(nóng)機(jī)甩入長(zhǎng)江，后來(lái)公司員工勸他好好溝通。

黃唐初算一次綜合抽檢費(fèi)用，普通20GP（平柜/普通箱）標(biāo)準(zhǔn)集裝箱約2000元至3000元，中型40GP標(biāo)準(zhǔn)集裝箱約3000元至4000元，而非標(biāo)準(zhǔn)箱收費(fèi)高達(dá)8000元以上。“我們是中小民營(yíng)企業(yè)，以100萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)出口為例，毛利潤(rùn)不到5%，僅抽檢費(fèi)就抽去企業(yè)近一成利潤(rùn)?！?/p>

早在10年前，武漢市就已啟動(dòng)“大通關(guān)”工作，出臺(tái)一系列政策力促口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求水路運(yùn)輸2天到上海，鐵路運(yùn)輸1天到深圳。如今，在“大通關(guān)”戰(zhàn)略下的水路已開(kāi)通武漢至上海的“江海直達(dá)”航線。

但黃唐仍習(xí)慣將出口的農(nóng)機(jī)運(yùn)抵上海出海，公司部分散貨也多選擇從深圳或青島出港。

“在上海港口，公司農(nóng)機(jī)被抽檢中的頻率較低?！边@是黃唐最直觀的經(jīng)驗(yàn)。

黃唐解釋說(shuō)：“上海出口量大，不幸被抽中的概率較低。但如果被抽檢，檢測(cè)時(shí)間也較快，不會(huì)影響貨物運(yùn)輸時(shí)間。無(wú)非是多花些鐵路運(yùn)費(fèi)，但這樣能確保在合同約定的時(shí)間內(nèi)將貨送到客戶手中?！?/p>

黃唐也曾考慮過(guò)將出口貨物運(yùn)抵九江、南京等港口發(fā)貨，但他稱“不如干脆直接從上海、深圳走”。

此外，黃唐選擇將部分散貨從深圳出港的另一層考量是，這里的出口退稅十分便捷。在深圳，最慢一周內(nèi)就能拿到出口退稅。而在內(nèi)陸港口，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)而言，最快也要兩三個(gè)月，有時(shí)甚至要一年以上才能拿到這筆錢。雖然錢不多，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)有時(shí)可以救命。

爭(zhēng)開(kāi)口岸

雖然黃唐沒(méi)有選擇從沿江口岸發(fā)貨，但內(nèi)陸城市已迫不及待爭(zhēng)開(kāi)口岸。

業(yè)界人士指出，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)舉措，推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，內(nèi)陸沿江干線需要新的戰(zhàn)略高度，來(lái)一次“再開(kāi)埠”。

2012年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)研究報(bào)告》中，湖北省對(duì)外開(kāi)放度列第12位，居中部六省之首。

口岸是開(kāi)放的門戶和窗口。從發(fā)達(dá)地區(qū)多年改革開(kāi)放的實(shí)踐也可以看出，口岸發(fā)展不僅僅帶來(lái)資金流、貨物流，更重要的是推動(dòng)理念、觀念的更新，體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

在內(nèi)陸湖北省副地級(jí)市仙桃，其對(duì)開(kāi)設(shè)口岸急不可耐。

今年4月份，武漢海關(guān)在仙桃市設(shè)立臨時(shí)工作組。仙桃商務(wù)局局長(zhǎng)李陽(yáng)告訴本刊記者，預(yù)計(jì)今年10月份，一些本來(lái)在武漢才可以辦理的海關(guān)業(yè)務(wù)，將會(huì)延伸到仙桃。

不僅仙桃市，緊鄰該市的湖北潛江市、天門市也有意“口岸牌”。

去年，武漢海關(guān)在一份《湖北省口岸發(fā)展若干問(wèn)題研究》的課題研究中反映，仙桃、潛江、天門等直管市均對(duì)設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)提出了強(qiáng)烈要求，但三市距離很近、條件相似，短期內(nèi)難以全部滿足。

經(jīng)過(guò)調(diào)研后，武漢海關(guān)課題組認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下，建議申報(bào)設(shè)立仙桃海關(guān)，統(tǒng)籌管轄毗鄰地區(qū)，待條件進(jìn)一步成熟后適時(shí)考慮在其他直管市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。

湖北省襄陽(yáng)市是湖北兩個(gè)省域副中心城市之一，因沒(méi)有一類口岸而苦惱。而與襄陽(yáng)毗鄰的河南省南陽(yáng)市，正在謀劃將姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)申報(bào)為國(guó)家一類口岸。

“襄陽(yáng)如果不能抓住機(jī)遇，搶先形成航空口岸的集聚能力，勢(shì)必在與周邊省份城市的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。” 湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青稱。

內(nèi)陸口岸在競(jìng)爭(zhēng)中亦伴隨著合作。2011年6月9日，長(zhǎng)江航務(wù)管理局與湖南省交通廳在長(zhǎng)沙簽署了《加快湖南長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展的共建協(xié)議》。此前，湖北、江西與長(zhǎng)江航務(wù)管理局簽署了同樣的共建協(xié)議。

葉青介紹，三省臨江有武漢港、九江港、岳陽(yáng)港三大港口，命運(yùn)共生，發(fā)展同途，如同長(zhǎng)江干線一手相牽的三個(gè)兄弟，彼此融合，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，無(wú)疑是它們最好的選擇。

吃不飽？

面對(duì)波譎云詭的市場(chǎng)，沿江地區(qū)爭(zhēng)開(kāi)或擴(kuò)建口岸的背后，均將面臨貨源的難題。

早在2009年6月份，武漢天河機(jī)場(chǎng)迎來(lái)首架全貨機(jī)。該貨機(jī)被稱為“巨無(wú)霸”，載貨量高達(dá)110噸左右，以武漢飛印度國(guó)際航線為主。

不過(guò)，在隨后的幾年內(nèi)，因貨源不足，該全貨機(jī)執(zhí)飛的國(guó)際航線時(shí)斷時(shí)續(xù)。

據(jù)武漢天河機(jī)場(chǎng)人士介紹，該航線停航的主要原因是貨源九成以上來(lái)自北、上、廣等地區(qū)，產(chǎn)品多為布料、電子產(chǎn)品和大中型機(jī)械設(shè)備，受金融危機(jī)導(dǎo)致各地外貿(mào)下降影響，北、上、廣來(lái)漢貨量減少。

“貨源不足不能全怪金融危機(jī)?！比~青有著不同的看法，“2012年，湖北外貿(mào)進(jìn)出口額停滯不前，從中部第一滑落到中部第四，而同年河南、安徽、江西三省均以兩位數(shù)或接近三位數(shù)增長(zhǎng)。”

三省增長(zhǎng)各懷絕技。葉青認(rèn)為，以安徽為例，2012年，安徽出口額主要來(lái)自汽車、家電，其中奇瑞汽車去年出口高達(dá)18萬(wàn)輛，居全國(guó)第一。

湖北上述緊鄰的三市爭(zhēng)開(kāi)口岸，欲增強(qiáng)外貿(mào)出口份額，但彼此又將如何確保貨源充足呢？

李陽(yáng)并未對(duì)此顯出擔(dān)憂，口岸的開(kāi)通將有利于當(dāng)?shù)卣猩桃Y。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，仙桃市初步形成了食品加工、機(jī)械電子、無(wú)紡布衛(wèi)材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相繼引進(jìn)了一批投資規(guī)模較大、科技含量較高和發(fā)展前景較好的項(xiàng)目，具備了一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)亦顯示，去年，仙桃市外貿(mào)出口3.47億美元，比上年增長(zhǎng)20%；今年一季度，仙桃市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1.49億美元，同比增長(zhǎng)61.2%，繼續(xù)位居湖北省前列。

“仙桃還設(shè)有漢江法院、檢察院，離武漢也最近，成立仙桃海關(guān)比較合適?！比~青說(shuō)。

對(duì)于湖北外貿(mào)滑到中部第四位的現(xiàn)實(shí)，黃唐卻認(rèn)為，湖北外貿(mào)下滑并不意味著湖北貨走出國(guó)門的少，因?yàn)橛胁糠重浽磸纳虾！⑶鄭u、深圳等港口出海了。

“湖北出口下滑的主要原因是高附加值、高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品比例較小，出口產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率較低?！比~青稱，湖北外貿(mào)的下滑還與口岸體系不健全有關(guān)，這迫使本地企業(yè)選擇到省外口岸出口。

2012年中國(guó)開(kāi)放口岸情況

新一輪整合

當(dāng)前，湖北等沿江省份有必要對(duì)河運(yùn)資源進(jìn)行新一輪整合。

葉青舉例說(shuō)，早在十年前，湖北煙草面臨行業(yè)內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)湖北省委、省政府決策層痛下決心，對(duì)本地?zé)煵菪袠I(yè)重組，18家煙廠合并為一家煙廠，200個(gè)品牌合并為兩個(gè)品牌。

這一產(chǎn)業(yè)整合的“減法”促進(jìn)了日后湖北煙草行業(yè)的大發(fā)展。“現(xiàn)在，湖北的口岸資源也到了這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。”葉青稱。

目前，湖北省宜昌港、荊州組合港、鄂東組合港等港區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，公路、鐵路口岸的大型項(xiàng)目建設(shè)也有序推進(jìn)。

湖北沿江口岸“組團(tuán)式”發(fā)展的同時(shí)，沿江各省市口岸資源如九江港和岳陽(yáng)港也在尋求自己的“蝶變”之路。

2007年5月，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)入主岳陽(yáng)港，成立城陵磯新港公司。2009年，岳陽(yáng)城陵磯新港一期開(kāi)港。2011年，岳陽(yáng)港貨物吞吐量達(dá)9000萬(wàn)噸，三年增長(zhǎng)3500萬(wàn)噸。

2008年春天，上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）有限公司5億元重組九江港，成立上港集團(tuán)九江港務(wù)公司，制約九江港發(fā)展的瓶頸被打破。2011年，九江港吞吐量達(dá)3907萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)吞吐量翻番。

一張以武漢為長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的長(zhǎng)江水運(yùn)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成：通過(guò)岳陽(yáng)、九江等港口，實(shí)現(xiàn)武漢與洞庭湖——湘江水系、鄱陽(yáng)湖——贛江水系區(qū)域性主要港口的省際航線連接。依托長(zhǎng)江中下游干線航道，實(shí)現(xiàn)武漢至南京、鎮(zhèn)江、張家港、江陰、南通等港口的內(nèi)河航線連接和江海聯(lián)運(yùn)。通過(guò)江海直達(dá)運(yùn)輸，發(fā)展武漢至沿海港口以及日本、韓國(guó)、新加坡等近洋地區(qū)港口的江海直達(dá)航線，使武漢成為長(zhǎng)江中游最大的水上門戶和出?？诎?。

據(jù)武漢海關(guān)人士透露，為盡快解決武漢陽(yáng)邏港無(wú)保稅港口的難題，湖北省政府將對(duì)武漢綜保區(qū)的申報(bào)采取“一區(qū)兩園”新策略，將原先沌口出口加工區(qū)二期未啟動(dòng)區(qū)域“騰挪”到陽(yáng)邏港?！凹茸岅?yáng)邏港有了保稅港，又用活了空置的政策，一舉兩得?！?/p>

不過(guò)，作為“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”核心港區(qū)，武漢陽(yáng)邏港配套武漢綜保區(qū)陽(yáng)邏港園區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想得到肯定，但是建成運(yùn)營(yíng)尚需時(shí)日，短期內(nèi)無(wú)法疊加保稅功能，口岸物流發(fā)展勢(shì)必受到局限。

“周邊的湖南岳陽(yáng)、江西九江等地均在擴(kuò)建港口，發(fā)展江海直達(dá)業(yè)務(wù)，如果陽(yáng)邏港不在水運(yùn)發(fā)展上盡快突破，形成對(duì)長(zhǎng)江中上游及周邊地區(qū)貨源的吸納能力，將嚴(yán)重影響長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的建設(shè)?！比~青如是說(shuō)。

2012年各地一類口岸

內(nèi)河重振

從國(guó)際國(guó)內(nèi)口岸發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，口岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色正在從單一的開(kāi)放通道向資源配置中心轉(zhuǎn)變，口岸布局正在由“自然布局”向“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”轉(zhuǎn)變。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈玉芳接受本刊采訪時(shí)介紹，開(kāi)發(fā)水運(yùn)對(duì)于發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有不可替代的作用。我國(guó)應(yīng)盡快形成長(zhǎng)江流域的物流體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行船舶及航道標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這需要一項(xiàng)規(guī)劃超前的內(nèi)河重振計(jì)劃。

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，引領(lǐng)我國(guó)內(nèi)河重振進(jìn)入新的黃金發(fā)展期，流域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域也將迎來(lái)深度開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)孫克強(qiáng)對(duì)本刊記者透露，時(shí)隔逾兩年，國(guó)家正在醞釀新一輪內(nèi)河重振規(guī)劃，長(zhǎng)江中游地區(qū)及淮河流域?qū)⒊蔀榘l(fā)展重點(diǎn)，口岸服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將得到突出。

葉青指出，當(dāng)前長(zhǎng)江干支流的通航里程已達(dá)到9.6萬(wàn)公里，可以繞地球兩圈半；年貨運(yùn)量大約占全國(guó)河流總運(yùn)輸量之70%。萬(wàn)噸巨輪可沿長(zhǎng)江上溯至南京，5000噸級(jí)的輪船可以開(kāi)到武漢，3000噸級(jí)的可直至重慶。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，沈玉芳表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是僅次于沿海的最有增長(zhǎng)潛力的黃金地帶和戰(zhàn)略后備地帶，形成了以上海為主的長(zhǎng)江下游東部城市群、以武漢為主的長(zhǎng)江中游城市群以及以成渝為主的長(zhǎng)江西部城市群三大城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，融合了國(guó)家眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

葉青認(rèn)為，長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是市場(chǎng)大機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的有序推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的上升周期。

二是物流大通道。長(zhǎng)江流域已經(jīng)形成了初具規(guī)模的“鋼鐵走廊”、“石化走廊”、“汽車走廊”、“電力走廊”及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值占全國(guó)40%以上。

三是產(chǎn)業(yè)大整合。近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)積極探索與境內(nèi)外航企、貨主、港口以及科研院所的重組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，水運(yùn)企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)大融合。

四是江海大聯(lián)運(yùn)。貨物進(jìn)入長(zhǎng)江內(nèi)陸通常采用多環(huán)節(jié)運(yùn)輸，周期長(zhǎng)、貨損大、成本相對(duì)高，近年貨主快速化和物流化服務(wù)要求明顯，江海運(yùn)輸分設(shè)的格局逐步打破，江海直達(dá)和一體化聯(lián)運(yùn)日益受到重視。