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·焦點·

中國首部旅游法正式出臺

4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。國家主席習近平簽署第三號主席令予以公布。旅游法分為1 0章，共112條，包括總則、旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任和附則，并將于今年1 0月1日起施行。

旅游法的立法宗旨是保護旅游者的合法權益，這也是旅游法的最大亮點。旅游法既在總則中設置了旅游者權利的相關原則規定，又單獨設立旅游者專章，明確規定旅游者有權拒絕旅游經營者的強制交易行為，旅游者在人身、財產受到侵害時，有依法獲得賠償的權利。這些規定，進一步完善了保護旅游者權益的措施，使旅游者的合法權益能夠從紙上落到地上。

景區門票過高、“零負團費”、惡性競爭……當前，社會公眾對旅游業存在的諸多問題反映強烈。剛剛通過的旅游法，順應社會公眾的關切，對如何治理旅游業發展中的各種亂象作出了明確規定。

·趨勢·

保障房保障房建設管理時間表敲定

4月，住房城鄉建設部在部署2013年保障房建設管理工作時，提出4個時間節點，即：2013年全國城鎮保障性安居工程建設任務是基本建成470萬套、新開工630萬套；2013年底前，地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規則；自2014年起，直轄市、計劃單列市及省會城市保障性住房建設，要全面執行綠色建筑標準，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性；到“十二五”期末，力爭基本完成集中成片棚戶區改造。

食品安全兩高“重典”懲治危害食品安全犯罪

5月3日，最高法和最高檢發布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度，“從嚴”治法。《解釋》明確，對于利用“地溝油”加工食用油，一旦發生“致人死亡或者有其他特別嚴重情節的”，將“處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產”。另外，在食品廣告代言中，代言明星如果兼具廣告主、廣告經營者或者廣告發布者的身份而制作、發布虛假廣告的，有可能被追究刑事責任；明星代言虛假廣告宣傳的，也可能承擔民事責任或者受到行政處罰。

養老居家和社區養老服務到2015年基本覆蓋城市社區

5月1日，民政部副部長竇玉沛表示，到2015年，居家和社區養老服務將基本覆蓋我國100%的城市社區和50%以上的農村社區，我國將基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區養老服務網絡。預計到2015年，每千名老年人擁有養老床位將達30張，養老服務設施將基本滿足社會需求。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年將突破2億，2 0 3 4年突破4億，2054年突破4.72億。

海洋保護海洋工程建設項目必須零污染

4月，國家海洋局下發通知，進一步加強海洋工程建設項目和區域建設用海規劃環境保護有關工作。通知要求各級海洋部門認真審查海洋工程建設項目環境影響報告書，不得將項目化整為零，不得越權審批。海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃，不符合海洋工程區劃關于海洋環境保護要求的一律不予核準。海洋工程建設單位應當采取有效措施，做好污染物處置工作，實現建設項目零污染。對于各類開發區內需要新建項目的，應當對原有污染源進行治理，做到增產不增污。

·新政·

上海擬設“免責機制”鼓勵創新

4月上旬，據《中國新聞之聲》報道，上海擬出臺《關于促進改革創新的決定（草案）》，此項地方性法規針對改革創新中存在的思想顧慮、制度障礙和機制缺失、利益期盼，體現允許試錯、寬容失敗的思路，設定“免責機制”，解除創新者的“后顧之憂”。上海將由政府層面設立面向全社會的改革創新獎，啟動對政府部門的改革創新，在依據法定程序決策，為實現預訂目標，部門和個人沒有謀取私利的條件下，在績效考核中對創新者不做負面評價，不追究行政責任和法律責任。

天津避免重復盲目建商業設施

5月3日，天津市通過國內首部促進和規范商業發展地方性法規的草案，力求避免重復盲目建大型商業設施，保障市民享有基本商業服務。草案規定，市和區縣商務行政管理部門根據國民經濟和社會發展規劃以及商業發展的實際需要，編制區域的商業發展專項規劃，經批準后組織實施。同時為使商業載體設施的布局和結構合理，草案明確市商務行政管理部門會同城鄉規劃行政管理部門根據城市總體規劃、土地總體利用規劃和商業發展專項規劃，組織編制全市商業布局規劃，經市政府批準后實施。

山西事業單位員工兩年考核不合格可解聘

5月1日起實施的《事業單位工作人員崗位績效考核暫行辦法》規定，事業單位工作人員平時考核和年度考核結果將作為其發放績效工資、續聘、解聘、獎勵、晉升、培訓、調整崗位的主要依據，連續兩年被確定為不合格等次的，可以降聘、解除聘用合同。

廣西清潔鄉村不力者將被免職

5月4日，廣西宣布將用近兩年時間在全區開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，將派出工作隊直接進駐全區1.4353萬個建制村，切實推動干部作風轉變，確保把好事辦實把實事辦好。對作風不實、違紀違規、清潔鄉村不力者，將進行誡勉談話，乃至免職撤職。

蘇南我國首個現代化區域規劃實施

5月初，我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃——《蘇南現代化建設示范區規劃》正式頒布實施。規劃明確，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市的江蘇蘇南地區，到2020年要建成全國現代化建設示范區，到2030年全面實現區域現代化、經濟發展和社會事業達到主要發達國家水平，成為自主創新先導區、現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區、富裕文明宜居區，為我國實現社會主義現代化積累經驗、提供示范。

南充啟動行政辦公開放日活動

4月起，四川省南充市所有政府序列部門都將定期開展“行政辦公開放日”活動。每月第四周星期三為行政辦公開放日，每次開放2個市級部門。每次開放日活動，都將邀請3名人大代表、3名政協委員、10名市民代表，政府有關部門要讓代表們瀏覽行政機關整體架構，介紹行政機關機構設置、主要職能、辦事程序、聯系方式等，體驗辦公運行流程和行政執法過程。同時，還將召開座談會，由行政機關主要領導回應公眾普遍關注的熱點問題以及與民生問題密切相關工作事項辦理情況。

·聲音·

反腐敗斗爭是中國共產黨作為執政黨所面臨的生死考驗。腐敗不除，人民不會答應，人民痛恨腐敗，特別是領導干部的腐敗。鏟除腐敗的根本在于法律和制度，在于擴大民主，接受人民監督，有腐必反、有案必查，不斷鏟除產生腐敗的土壤和源頭。

——中央政治局委員、上海市委書記韓正

當前面臨的挑戰，是人口與資源、環境、產業之間的關系如何協調。這個函數中主變量是人口，人口變了，所有值都變了。必須研究新情況、解決新問題，努力破解制約改革發展的瓶頸，讓天藍一點、地綠一點、路堵緩解一點、水干凈一點、食品安全一點、教育資源均衡一點。

——北京市委副書記、市長王安順

要把科教人才優勢轉化為發展優勢，讓科技創新成為富民強省的源頭活水，必須筑堰蓄水，深化科技體制改革；打井取水，提高企業創新能力；開閘放水，激發人才創新活力；清渠引水，加強科技創新服務體系建設；科學用水，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合。

——湖北省委副書記、省長王國生

一言一行彰顯工作作風，走過的路必將留下歷史印痕。面對信賴和重托，我們要時刻保持對事業的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心，堅決執行八項規定和廉潔從政準則，清清白白從政，干干凈凈做人，公公正正做事，始終保持共產黨人的政治本色，以良好的形象贏得信任。——陜西省省長婁勤儉

政府所有的權力都是人民賦予的。人民群眾最反感官僚主義，最反對以權謀私，最痛恨貪污腐敗。我們一定時時處處自警自省，進一步加強政府自身建設，依法行政、依規辦事，秉公用權、不謀私利，清白做人、干凈做事，切實改進工作作風，自覺接受人民監督。

——內蒙古自治區主席巴特爾