實現(xiàn)城市排水防澇與空間優(yōu)化雙贏

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生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和；是一種以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會提出了大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提出主要從四個方面加強生態(tài)文明建設(shè)：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，二是要全面促進資源節(jié)約，三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，四是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

城市是人類文明的發(fā)源地，也是核心載體和重要的生存家園，同時也將是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。我國現(xiàn)階段城市面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，低碳城市、生態(tài)城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市等發(fā)展模式在不斷的探索中。筆者認為：在實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的前提下，積極應(yīng)對資源與環(huán)境約束條件下的城市規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)型，以緩解當前城市面臨的暴雨內(nèi)澇問題為切入點，以合理布局城市生態(tài)空間、優(yōu)化城市土地利用布局為主要著力點，提升城市生態(tài)功能是下一階段實現(xiàn)科學發(fā)展觀在城市規(guī)劃領(lǐng)域指導作用的重要途徑之一。

一、城市排水防澇問題嚴峻，找準問題的致因是關(guān)鍵

近年來，國際國內(nèi)眾多城市不同程度地面臨了較為嚴峻的城市內(nèi)澇問題。2007年8月美國紐約街道大面積受淹，地鐵被迫關(guān)閉了幾小時；2011年7月，韓國首爾江南區(qū)和瑞草區(qū)一帶分別降下每小時86毫米和72毫米的“集中豪雨”，約是韓國“集中豪雨”標準30毫米的2～3倍， 江南地鐵站十字街的城市低洼地區(qū)一片汪洋，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重；2011年8月印度新德里、孟買市遭遇暴雨，城區(qū)內(nèi)許多街道變成河流，整個城市交通嚴重癱瘓，部分市政設(shè)施受到毀壞。

我國近年來多個城市也遭遇強降雨天氣，北京、廣州、深圳、重慶、武漢、南京、成都、杭州、長沙、南昌等城市不同程度的發(fā)生了城市內(nèi)澇。2011年7月3日，成都遭遇特大暴雨，城區(qū)4個半小時降雨量100多毫米，6座下穿隧道積水，40余處路段出現(xiàn)積水，8個地下車庫嚴重積水，350多輛車被淹。北京在2004年7月、2007年8月、2011年6月和2012年7月遭遇強降雨，分別在西南部、北部和城區(qū)大部產(chǎn)生較為嚴重的內(nèi)澇，特別是2011年6月23日，強降水中心地區(qū)最大降水量達到182毫米，降雨強度及降雨量為建國以來較為罕見，城區(qū)數(shù)十處交通中斷；2012年7月21日，強降雨引發(fā)的城市洪水及內(nèi)澇導致79人死亡，人民生命財產(chǎn)安全遭受極大的威脅。大雨所至、街區(qū)成海，對城市最大的影響是交通，猶如人體的腦部溢血，首先阻礙干道車輛通行，進而延伸到路網(wǎng)交通，造成全城交通大擁堵。

鑒于國際國內(nèi)城市內(nèi)澇問題日益嚴重的形勢，2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了全國范圍內(nèi)的351個城市的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)在2008～2010年的3年間，全國有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，內(nèi)澇發(fā)生3次以上的城市有137個。逢大雨必澇，現(xiàn)在已成為我國很多大城市的通病，造成人員財產(chǎn)損失，產(chǎn)生對城市品質(zhì)和形象較為負面的影響，因此也頻頻引發(fā)國際輿論對我國改革開放30年以來的城市化進程和獲得巨大成就的質(zhì)疑。

城市內(nèi)澇主要是指城市地區(qū)缺乏排水渠道或者排水不暢，形成大面積區(qū)域積水或者一定面積范圍內(nèi)積水過深的漬澇災(zāi)害現(xiàn)象。其主要的致因有客觀原因和主觀原因兩個方面，其中客觀原因主要有全球氣候變化這一直接客觀原因和城市化導致的城市局地氣候條件變化這一間接客觀原因；主觀原因主要是城市化進程中的諸多影響因素。氣候條件是動態(tài)的，并且是呈現(xiàn)周期特征的，長周期可達百年、千年甚至萬年，而短周期可為10～20年、40～50年。暴雨洪澇災(zāi)害等極端天氣氣候災(zāi)害事件趨于增多，自2008年以來，我國北方地區(qū)夏季遭遇短歷時、強降雨的頻次有明顯增強的趨勢。

城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了一種新的水文環(huán)境。瀝青和混凝土取代了土壤，建筑物取代了樹木，匯水區(qū)和雨水管道替代了自然流域，人工建設(shè)空間取代了自然生態(tài)空間。在城市化影響下，形成了城市局地氣象條件的變化，增加了強降雨這一導致城市內(nèi)澇的驅(qū)動力因素發(fā)生的頻次和強度。同時，地表徑流的水量受制于土地的滲透性能，與坡度、土壤類型和植被有很大關(guān)系，而地表徑流量和不透水地表的百分比直接相關(guān)。自然生態(tài)空間由森林、灌叢、農(nóng)作物、綠地、水面等空間組成，由于其地表植被滲、蓄雨水或水面存在蓄水空間，一般不會產(chǎn)生地表徑流，甚至在植被覆蓋的坡地上也是如此。因此，城市化改變自然生態(tài)空間的過程形成了一個新的城市水文條件，導致城市地表徑流峰值提前、流量加大。管道排水系統(tǒng)的設(shè)計思路是將過量的雨水從城市表面排走，這樣的規(guī)劃設(shè)計主要造成兩個后果：一是導致了洪水和侵蝕，二是降低水質(zhì)，尤其是暴雨地區(qū)的城市面源污染進入水體的總量將增大。

綜上可以看出，在我國近三十年的快速城鎮(zhèn)化過程中，大部分城市將主要注意力集中于土地快速開發(fā)上，并沒有科學地關(guān)注城市生態(tài)空間功能的重要作用，簡單地認為將自然土地造城，同時形成管網(wǎng)排水系統(tǒng)就可以解決從上古就已形成的水患問題。但我們現(xiàn)在看到的事實恰恰相反，三十年在氣候變化的周期性中僅是一個短周期，而我們建設(shè)的城市將面臨長期的考驗，我們改變了地表空間的利用方式，但無法改變這邊土地上天空的自然規(guī)律、甚至將惡化這片天空上的環(huán)境條件。此中，當我們以短視的目光追逐土地帶來的近期收益并沾沾自喜時，我們?yōu)楹笕撕统鞘虚L期發(fā)展的考驗埋下了危險的種子。

二、猛然警醒、亡羊補牢，逐步推動新時期城鎮(zhèn)化的空間與基礎(chǔ)設(shè)施科學發(fā)展

面對我國眾多城市發(fā)生的暴雨內(nèi)澇嚴重問題，國務(wù)院辦公廳于2013年4月1日下發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》。《通知》提出，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，并在《通知》中要求科學制定規(guī)劃。從文中可以看出，制定好本次建設(shè)規(guī)劃的前提是開展全面的地表徑流、排水設(shè)施和受納水體的普查，結(jié)合氣象、水文資料對暴雨強度公式進行評價和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風險，合理確定城市的排水防澇建設(shè)標準，合理規(guī)劃好低影響開發(fā)的空間。

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年7月12日印發(fā)了由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭主編的城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱（以下簡稱《大綱》），要求各城市結(jié)合當?shù)貙嶋H，參照《大綱》要求抓緊編制各地城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃，同時要求各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時掌握規(guī)劃編制進展情況。《大綱》要求，城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風險評估、規(guī)劃總論、城市雨水徑流控制與資源化利用、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃及保障措施。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在2014年6月30日前，將轄區(qū)內(nèi)各城市規(guī)劃的近遠期建設(shè)任務(wù)整理匯總，并將各城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃一并報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。2013年6～7月我國眾多城市已經(jīng)著手開展了各地排水防澇綜合規(guī)劃的編制工作。

在國務(wù)院和排水防澇主管部門加強行政管理的同時，科學研究領(lǐng)域針對城市排水防澇的科技支撐也在逐步展開。2012年由上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院、同濟大學和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔的旨為研究城市暴雨徑流和污染控制的國家重大水專項項目——城市雨水徑流管理與徑流污染控制技術(shù)研究與示范獲批，2013年5月8日在北京舉行了項目專家論證會，將于9月中旬正式啟動。2012年12月由北京市自然科學基金資助、由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔的關(guān)于城市生態(tài)空間與雨洪內(nèi)澇災(zāi)害防治的研究獲批，2013年8月由國家自然科學基金資助、由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔的關(guān)于城市生態(tài)空間分布與降雨徑流影響的研究獲批。

從國務(wù)院辦公廳23號文的要求、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部排水防澇綜合規(guī)劃編制大綱的要求和眾多獲批的科學研究項目中的研究方向看，此次城市排水防澇綜合規(guī)劃是與以往城市市政工程專項規(guī)劃有很大區(qū)別的。一是要求并鼓勵各城市增補近30年的氣象數(shù)據(jù)開展暴雨強度公式的修編工作；二是采用信息技術(shù)開展城市排水防澇設(shè)施、尤其是城市地下管網(wǎng)的普查工作；三是鼓勵在規(guī)劃編制中采用數(shù)值模型、信息數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)澇風險評估和預測工作；四是要利用此次科學編制規(guī)劃的機會，識別城市排水防澇的主要癥結(jié)和問題，在地表空間及豎向方面、管網(wǎng)建設(shè)、排水防澇設(shè)施和受納水體內(nèi)河治理方面提出建設(shè)需求，既還城市建設(shè)的舊賬又面向發(fā)展的未來；五是要利用此次規(guī)劃修編形成規(guī)劃數(shù)據(jù)到管理數(shù)據(jù)的過渡，為未來城市排水防澇的數(shù)字化管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

三、實施生態(tài)文明指引下的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市排水防澇與空間優(yōu)化雙贏目標

遵循自然規(guī)律、采用生態(tài)方法和技術(shù)是生態(tài)文明建設(shè)的一個基礎(chǔ)準則。國際知名的城市規(guī)劃師在處理城市規(guī)劃問題中也都是秉承著這一原則，如霍華德提出的田園城市的理念，凱文林奇提出利用自然系統(tǒng)解決雨水排除的方法，麥克哈格提出土地開發(fā)要設(shè)計結(jié)合自然等。在排水領(lǐng)域國際知名學者威廉·馬什詳細研究了綠色（生態(tài)）基礎(chǔ)設(shè)施在暴雨管理中的應(yīng)用與生態(tài)學實現(xiàn)途徑，喬納森·帕金森和奧爾·馬克在充分對城市排水系統(tǒng)面臨問題剖析的基礎(chǔ)上提出了城市排水系統(tǒng)設(shè)計的生態(tài)途徑。美國在研究暴雨管理與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，并在城市規(guī)劃領(lǐng)域提出暴雨徑流管理的最佳實踐方案，在波士頓珍珠項鏈項目和波特蘭暴雨管理項目中均得到了實踐，很好的處理了城市空間與暴雨管理的關(guān)系。歐盟在研究城市化進程與城市暴雨洪澇災(zāi)害領(lǐng)域于2010年啟動了當時最大規(guī)模的FP7項目，并在巴塞羅那、漢堡和尼斯做了很好的實踐。

無論是英國提出的可持續(xù)排水（SUDS）的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)體系，還是美國提出的暴雨徑流管理的最佳實踐方案（BMPs），還是澳大利亞提出的水敏感設(shè)計（WSUD）都是著眼于在城市空間規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化方面解決暴雨徑流的管理問題。那么我國在生態(tài)文明建設(shè)背景下，在新的城鎮(zhèn)化路徑和空間發(fā)展指導原則下，如何能實現(xiàn)緩解城市排水防澇問題和城市空間優(yōu)化的雙贏的目標呢？筆者認為主要有以下四個方面的工作可做：一是在工程措施普查的基礎(chǔ)上建立數(shù)字化信息系統(tǒng)，并結(jié)合城市空間的數(shù)字信息、氣象監(jiān)測信息、水文監(jiān)測信息和城市生態(tài)空間信息建立智慧城市排水防澇綜合信息平臺；二是利用較為精準的各類信息，采用國際知名并應(yīng)用廣泛的數(shù)值計算模型（如DHI的MIKE FLOOD，WALLING FORD 的INFOWORKS ICM，EPA的SWMM等）開展城市排水防澇能力的綜合評估、問題識別與全系統(tǒng)規(guī)劃，同時與上述模式進行對比研究，盡快開發(fā)和形成我國自主知識產(chǎn)權(quán)和功能全面的數(shù)值模型系統(tǒng)；三是在城市地表空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中貫穿實現(xiàn)生態(tài)功能的理念，在空間規(guī)劃中優(yōu)先布局具有生態(tài)功能的水系、濕地、生態(tài)滯蓄設(shè)施、內(nèi)河渠系和綠地系統(tǒng)設(shè)施，在布局中要與其他城市空間進行功能復合計算，實現(xiàn)功能、面積、布局上的相輔相成、相互聯(lián)系、統(tǒng)籌發(fā)展；四是研究城市降水與地表空間布局的關(guān)系，并研究長系列年的關(guān)系、上下游空間的關(guān)系、降水中心與城市中心的關(guān)系等，合理有序地開發(fā)城市地表空間；五是在研發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的雨水管理數(shù)值計算模型的時候，要充分考慮與城市地表空間規(guī)劃相結(jié)合、與城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化相結(jié)合，這樣的模型將比現(xiàn)有的商業(yè)模型更具備與城市地表空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃緊密結(jié)合的優(yōu)勢，同時具備中國自主化的優(yōu)勢，也是在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展理論共同指導下的技術(shù)方法產(chǎn)物，將有利于推動實施生態(tài)文明指引下的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市排水防澇與空間優(yōu)化雙贏目標。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。生態(tài)文明建設(shè)是一個全新的重大課題，新型城鎮(zhèn)化道路也是一個重大課題，如何探索解決還有很多問題要回答，從緩解我國現(xiàn)階段城市排水防澇的問題的細節(jié)著手，以城市規(guī)劃為突破點實現(xiàn)城市的空間優(yōu)化應(yīng)該是一條可行之路。