基于互聯網+政府采購的電子化信息系統的設計與實現

李文光

摘 要：隨著政府辦公信息化浪潮的到來，傳統政府采購模式已經出現效率低下、人員浪費、錯誤率高、信息閉塞等諸多弊端，因此政府采購電子化逐漸被放到國家戰略層面高度。2013年1月財政部印發了《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》，推動了政府采購信息化建設工作加速進行。2015年7月1日，國務院發布了《關于積極推進"互聯網+"行動的指導意見》，明確指出要按照市場化、專業化方向，大力發展電子招投標。由此建立基于互聯網+政府采購網上商城模式的電子競價信息系統將成為新的發展趨勢。

關鍵詞：互聯網+；政府采購；電子化；網上商城；大數據；

前言：近幾年，政府采購電子化平臺建設方興未艾，涌現了很多成功案例。在傳統政府采購業務的基礎上建立的信息化平臺，不僅節約了資源、挺高了效率，還讓采購全過程的有效監管成為可能。經過幾年政府采購電子化的發展，政府采購網上商城系統和技術已經日趨成熟，然而一些傳統政府采購模式下存在的監管難、取證難等問題仍舊存在，如：難以證明采購價格的合理性、圍標串標現象仍時有發生、專供特供商品時常出現在采購系統中。本系統運用了互聯網+技術和大數據理論，在現有政府采購網上商城的基礎上，采集大量市場數據對采購過程合理性、規范性進行佐證，從而保證了政府采購過程的健康、高效、合理運轉。

1.互聯網+政府采購電子化信息系統的設計方式

1.1互聯網+政府采購網上商城系統的總體結構設計

基于部分放開的政府采購國家政策，我們引入互聯網+政府采購概念，針對傳統模式的政府采購部分業務流程，即協議供貨的采購過程設計了政府采購網上商城系統。包含了傳統協議供貨的根據采購計劃制定任務書、采購人建立委托、立項、供應商競價、定標、建立并確認合同、項目備案等環節，同時吸取了電商模式的商品展示方式、下單、物流、電子發票等功能，添加創新性的CA身份認證登錄、電子簽章等功能。使得現有系統較原先功能更加豐富、業務流轉更快、采購效率更高，監管更便捷，實現了采購過程全程電子化。

1.2引入多渠道商品參與競價

為了提高競價公平性，系統引入了全國主流電商作為供應商，提供自營商品并參與競價。除了豐富商品庫外，通過引入全國性供應商，提高了競價過程競爭性，緩解了本地供應商報價虛高現象，減少了圍標、串標的行為。電商自營商品具有“市場可買”、“價格相對合理”的特點，通過引入電商商品參與競價，降低了本地供應商總體報價，壓低了政府采購中標價格，從而節約了采購預算。

除了電商價格外，系統還通過互聯網技術，創新性地引入了多個地區網上競價平臺報價及實體賣場報價，采購人可以參考各渠道報價，合理進行采購預算和購買商品。

1.3多種創新競價方式

本系統提供多種競價方式，包括：

（1）直購方式

通過引入電商并對接電商接口，系統實現了與電商網站購物一樣，直接選擇商品加入購物車并支付的方式進行采購。直購方式是系統為采購人提供的多種采購方式中的一種，也是對采購人小型采購需求提供的最為快速和便捷的一種方式。

（2）比價采購方式

采購人通過選擇商品后，通過采購方式的選擇進入比價模式，比價價格是通過供應商對可參與商品進行的系統報價，采購人通過供應商預設價格進行商品價格對比并進行選購。

（3）競價采購方式

由采購單位到網上商城的商品庫中直接選擇品牌產品，在網上商城發起競價，能夠提供采購人所需產品的入圍供應商在規定時限內均可參與競價，3家以上供應商參與競價為有效競價。在滿足采購人需求的前提下最低價成交。

（4）按需采購方式

采購人可通過商城內需求采購模式，進行采購商品屬性選取，通過屬性選擇而不確認品牌方式發起采購委托建立采購項目。

這些采購方式根據使用場景及要求不同進行選擇，各有優點。系統可根據采購預算從低到高依次選擇這些采購方式，采購人對商品選擇自由度會依次變小，供應商競價商品范圍會依次變大，競價供應商就越多，報價會更低，中標價格就更低。因此采購預算越大的采購方式，最后的中標價格往往會呈現越低的趨勢，從而節省了國家財政預算。

2. 大數據技術在互聯網+政府采購信息系統的實現

2.1標準化云商品庫

本系統通過制定數據標準，建立了標準化數據庫。標準化數據庫包括標準化商品分類、標準化品牌、標準化商品參數，保證了數據庫中的商品數據是規范化的。這樣，同分類、同品牌、同型號、同配置之間的商品可以認為是同款商品，價格就具有可比性，為采購過程中商品價格的監管提供了保障。

2.2運用大數據技術的政府采購價格實時監測

標準化商品庫的建立，為實現政府采購商品“市場可買、價格可比”提供了前提。

目前，政府采購行業仍然存在部分供應商提供市場上查詢不到型號的商品，即特供、專供商品，來肆意抬高報價的情況。因此如何驗證商品非特供，做到“市場可買”也就成了現階段的研究課題。本系統通過引入主流電商商品及銷售情況，并運用大數據技術，將各渠道標準化商品進行比對，從而驗證了政府采購商品庫的商品是市場在售的，也就是“市場可買”。

另一個亟待解決的問題是如何證明商品交易價格的合理性。本系統通過大數據技術和語義識別，將商品與市面商品進行匹配并比價，也就實現了“價格可比”。如果商品報價處于市場合理價格區間內，即能說明價格具有合理性。同時系統還實現了商品價格的實時監控，一旦價格出現波動或異常，會及時提示采購人并且記錄下來提供監管單位進行決策。

總結：

政府采購信息化及網上商城平臺的建設任重而道遠。通過政府部門和行業同仁的一道努力，才能讓政府采購交易過程更加公平合理，行業更加健康地發展。

參考文獻：

[1]吳愛民.打造互聯網+政府采購新業態[J].信息化建設，2015（10）：10-14.

[2]陽春，“互聯網+政府采購”：理論、實踐與探索，稅務研究，2016（7）：49-52.