用城市教育夢托起中國夢——四川省南充市推進城市教育走筆

文/本刊記者 張筠

城市學校規劃圖

6月18日下午，熱浪翻滾，穿行于四川省南充市城區學校之間，隨時都能看到火熱的建設場面。在地處南充市開發區的西河路小學，記者看到，投資近千萬的擴建學校教學綜合樓正在進行外墻裝飾。

順慶區西河路小學現有教學班36個，學生2400余人，每班平均近70名學生。“學校的安全壓力極大，新建教學樓今年9月投入使用后，將全面解決學校大班額問題。”隨行的校長余海燕介紹說。

與西河路小學一樣，南充市高坪三中全校1900多名學生，因教室不夠，2012年以前只編了29個班。最大的班額的人數到80余人，平均達到70人以上。2010年，高坪三中啟動擴建工程。政府無償為該校新增土地60畝，投入資金6000萬元，新建了教學樓、辦公樓、學生宿舍、食堂等多棟建筑。“現在，平均班額不超過60人。”校長楊懷宜滿臉笑容。

滿足需求、量質并舉、適度超前、資源整合，推進體制機制改革創新，構建布局合理、結構協調、體系完備、發展均衡、質量一流、特色鮮明的現代城市教育，滿足人民群眾日益增長的優質化、多樣化教育需求。作為位于西部地區的僅次于成都市的第二教育大市的四川省南充市，以高瞻遠矚的眼光和勢如破竹的恢弘氣度，展開了推進城市教育的大決戰，用城市教育夢托起中國夢。

打破“大班額”困局，高標準制定城市教育發展規劃

2013年全國“兩會”《政府工作報告》明確指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥地推動城鎮化健康發展，堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用，中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚的功能。同時，加快推進“新型工業化、新型城鎮化”也是四川省推進“多點多級”經濟社會事業發展的戰略舉措。

隨著經濟社會的迅猛發展，南充市建起了一座座新城，每年有大約6萬人成為城市新居民。在此背景下，南充市主城區的嘉陵、順慶、高坪三個行政區，2010年以前南充城區中小學布點普遍存在學校規模偏小，教育資源分配不平衡，與人民群眾龐大需求之間的矛盾日益突出。

為緩解這一矛盾，南充市從2011年掀起了城區學校擴容升級的熱潮，通過科學布點規劃新學校，根據人口規律改造舊學校，優化資源配置，打造名校。越來越多的校長像余海燕一樣“愁眉展笑顏”，越來越多的城市平民子女走進漂亮堅固的學校，享受優質均衡的教育。

“城市學校學位十分緊張，優質教育資源更是奇缺、一位難求，廣大市民對此不理解、意見較大，發展城市教育已迫在眉睫。”中共南充市委書記劉宏建尖銳指出。

2011年12月12日，南充市以市委市政府的名義召開了全市城市教育工作會議。中共南充市市委書記劉宏建在會上提出：隨著工業化、城鎮化深入推進，城市教育的重點地位更加突出。要站在加快區域中心城市發展的高度，促進城市教育和經濟社會同步推進、協調發展。

然而，南充市如此高調地發展城市教育是否與教育均衡發展的追求背道而馳？肯定不是，“十一五”以來，南充市通過災后學校恢復重建、中小學校舍安全工程、教師周轉房建設、實施農村義務教育保障機制等一系列重大工程，大大提升了農村教育的外在環境和內在品質，城鄉教育均衡發展的格局已經基本形成。

“最突出的矛盾是城市教育資源嚴重不足，不能滿足城市人口集聚速度所帶給城市學校的壓力。”南充市教育局局長雷國林在今年4月四川省人大教科文衛委主任委員凃文濤調研南充教育工作的座談會上指出。

“撤地建市19年來，南充市市轄三區城市建成區面積由7平方公里擴展到80余平方公里，城市人口由18萬速增到90多萬人，學生由3萬多人增加到17萬多人。”南充市政府分管教育工作的副市長謝和友坦言：“隨著南充市新型工業化、新型城鎮化進程的不斷加快，南充市城市已步入快速發展期，全市城區面積以每年6平方公里、城市人口以每年6萬人遞增。”

盡管學生數量急劇增加，新建學校卻屈指可數，教育資源增量主要靠老學校挖潛擴容。歷史形成的“袖珍”學校較為普遍，硬件設施達標率低。這造成了城市教育與經濟社會發展極不協調，教育資源供給與人民群眾龐大需求之間的矛盾日益突出。

以南充市市轄三區為例，不考慮新增人口因素，僅以現有在校生規模按部頒標準計算，就需增加幼兒園13所約270個班、小學10所約230個班、初中5所約145個班、普通高中3所約100個班。

城區教育資源不僅總量緊缺，優質教育資源偏少與均衡發展的矛盾也十分突出。在有限的教育資源中，優質學校數量少、容量小，導致部分學校大班額現象難以根治。“一校獨大”“一枝獨秀”的局面始終沒有打破，致使擇校熱持續升溫。

在召開城市教育工作會議之前，劉宏建特意走訪了3所城區學校。他說：城市教育突破瓶頸、加快發展已迫在眉睫、時不我待。

在全市城市教育工作會議上，時任南充市市長（現任南充市人大主任）高先海也表達了加快發展城市教育的堅定決心，他說：“城市教育存在的這些問題，有的是由來已久，是多年來的累積疊加，決不能再拖了，再拖就無法向老百姓交待，也無法向子孫后代交待。”

“不重視城市教育，教育就沒有出路；不重視城市教育，特大城市就缺少了支撐。”南充市市委市政府在城市教育工作會上作出了全面部署，給南充市教育局長雷國林極大的鼓舞。

目前，南充市城區人口為90多萬人，2015年將達到120萬人，2020年增加到150萬人。在調研過程中，雷國林默默地謀劃著南充城市教育發展的美好藍圖。他說：“增加教育資源供給、放大優質教育資源，這是破解我市城市教育發展難題的根本出路。”

翻開中共南充市委、市人民政府出臺的《關于進一步推進城市教育發展的意見》（以下簡稱《意見》），記者發現，《意見》明確了短期和中期的目標任務，其中，2011年至2015年，南充市市轄三區將新建小學6所，擴建小學10所；新建初中5所，擴建初中6所；新建標準化普通高中1—2所，改擴建標準化普通高中3—5所；市轄三區新增公辦幼兒園14所，縣（市）政府所在地分別新增公辦幼兒園2—3所。“屆時將有效緩解教育需求的壓力，實現城市教育資源基本與特大城市相匹配。”雷國林說。

同時，各縣（區）根據全市統一部署制定了具體的實施規劃，順慶區2012年至2015年擬采取“新建、遷建、擴建、合并和調整辦學層次”等五種方式，推進“義務教育均衡發展、高中教育優質發展、幼職教育特色發展”。

為順利實施這一《意見》，南充市政府又制定了《南充市城區基礎教育布點規劃》，對南充未來5－10年城區學校布點進行了詳盡規劃、科學布局。在此基礎上，南充市政府與順慶、高坪、嘉陵三區人民政府簽訂了城市教育工作目標責任書，把未來四年內，每一年新增以及改擴建教育資源的目標任務進一步具體化。市政府還將該責任書所列目標任務納入了對三區年度工作考核之中。

規劃的制定重在落實，“我市城市教育落后于城市建設，一個重要原因就是沒有把教育規劃好，規劃了也沒有執行好”。高先海尖銳指出，“我們每一年就將組織市人大代表、政協委員視察城市教育，首先就請他們看規劃落實情況，要經得起人民和實踐的檢驗。”

今年4月24日，高先海帶領市人大常委會副主任李南春、副市長謝和友及部分人大委員對城區基礎教育布點規劃情況進行了視察。視察組先后深入嘉陵區的火花三小、濱河幼兒園、高坪區的高坪三中、高坪五小以及順慶區的石油南路小學、孔邇街小學和市政府新區幼兒園等學校，察看了這些學校的教育教學、校園建設情況，初步了解了全市城市基礎教育布點規劃實施情況以及三區《目標責任書》的落實情況。

通過視察發現，南充市城市教育堅持規劃不動搖、目標不動搖，在用地和資金保障得到了根本保證。目前，順慶區的舞鳳中學災后重建項目、瀠華幼兒園建設項目、三原實驗學校膳食中心、高坪區的高坪五小新建項目、嘉陵區的光彩實驗小學和行知小學的數字校園建設均已完成并投入使用。

順慶區近20年以來新建的第一所公辦幼兒園今秋將投入使用

立下“軍令狀”，“剛性”制度和投入使城市教育快馬加鞭

抓城市教育，投入是保證。“近年來，南充教育投入增長較快，要保持這種良好勢頭，為城市教育發展創造更加有利的條件。各級黨委、政府要樹立‘投資教育，就是投資人民，投資未來’的理念，千方百計籌集資金，不折不扣落實教育法律法規及相關文件規定的教育投入。要拓寬籌資渠道，精心策劃項目，積極爭中央、省上教育專項資金，彌補地方財政投入的不足。廣泛動員社會團體、行業組織、企事業單位和社會賢達出錢捐物，積極推進教育事業發展。”劉宏建指出。

開方子，找路子。劉宏建不僅提要求，而且為城市學校建設所需資金尋找到了具體的“路徑”。他說，要大膽嘗試通過“融資租賃”“資產置換”等經營模式來優化學校資源配置，提高學校資源的使用效率和效益，進一步緩解學校建設的資金壓力。

南充市規定：按增值稅、營業稅、消費稅足額征收3%的教育費附加和2%的地方教育費附加，將全額用于教育事業；城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、土地出讓收益的10%將作為城市教育發展專項經費，支持城市教育發展。城市公辦學校新建、改擴建將享受減免各種規費的優惠政策。

同時，積極探索新區開發政府以土地入股、開發商連同學校整體修建，或由社會力量獨立舉辦非營利性民辦學校的路子。在舊城改造中，學校遷建、改建、擴建也要允許民間資金進入，不斷擴大社會資源進入教育領域的途徑。

對于南充市主城區的市轄三區，每年本級財政設立不低于500萬元的城市教育發展專項經費，并將這一“剛性”指標寫入了市政府與區政府簽訂的《目標責任書》，區黨委、政府為城市教育發展立下了“軍令狀”。

在“軍令狀”上，記者看到，嘉陵區在城市教育投入上將“確保財政性教育經費投入占財政支出比例每年至少增長0.85個百分點；設立城市教育發展專項經費每年不低于500萬元；城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、土地出讓凈收益的10%全額用于教育，并主要用于城市教育；公辦學校建設用地政府無償劃撥；公辦學校新建、改擴建按規定減免相關規費。”

據嘉陵區人民政府負責人介紹，前幾年，嘉陵區已規劃學校建設用地，執行效果很不理想，有的被城市其他建設所取代。加之城區現有存量土地本身不足，價格昂貴，未來5年建10所學校至少還需500畝土地，學校用地需求矛盾突出，瓶頸有待破解。

“在開展城市專項規劃和控制性規劃編制中，各地優先考慮教育，加強教育專項規劃和控規編制管理，寧可教育擠占其他建設，也決不能讓其他建設擠占教育用地。”雷國林露出了欣慰的笑容。

高坪中學改擴建工程已于去年動工，拆除了10000多平方米的建筑，新建40000多平方米，總投資3.5億元。如此巨額資金，政府如何承擔得起？“我們的做法是按照‘BT模式’運行，政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目融資，建設方先根據政府的委托協議修建學校，政府最后利用出賣土地的資金回購學校，政府實際只投入2000萬元，卻擁有了3.5億元的校園。”高坪教育局負責人介紹說。

目前，南充僅市轄三區城市學校建設項目、學前教育“三年行動計劃”幼兒園建設項目、職業教育基礎能力建設項目、南充國際高中等重點項目均有序推進，總投資近40億元。

提升“軟實力”，以內涵式高品質教育成就學子成才夢

南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄3區5縣1市，是成渝經濟區北部和川東北區域中心城市，要實現全市教育高位挺進，如果單靠規模擴張、增加教育硬件設施是遠遠不夠的。

“城區教育不僅要擴容，更要升級，我們重點是走高位優質均衡發展之路，鑄就教育‘軟實力’提升，‘軟’‘硬’齊頭并進。”雷國林說。

然而，目前南充市城區師資短缺和老齡化與教師隊伍建設的矛盾十分突出，城市教師配備至今仍未達到國家規定的師生比例。以主城區現有在校學生規模計算，還缺各類教師近3000人，全市城市教師缺口更大。

南充市提出，新建學校執行國家標準，大力實施“校長能力提升‘五個一’、中小學骨干教師成長、教師學歷提升、高中課改師培”四大工程：2010年以來，全市選派了21批312名校長參加國、省、市組織的相關培訓，選派了52名高完中校長到北大參加高級研修班學習；對1004名省級骨干教師、4473名市級骨干教師進行了系統培訓；通過自學考試、函授學習、在職研修等方式提升教師學歷層次。目前，全市小學、初中、高中教師學歷達標率分別達到了99.71%、98.87%、91.99%，開展了17580人（次）的高中課改教師新課程改革專項培訓。

與此同時，南充市還加強了教師培訓機構陣地建設，到2015年，全市將新建2－3個省級教師培訓機構。每三年調整一次總編制，推進教師交流及跨校兼職、兼課，促進教育資源均衡配置。建立人才引進機制，設立引進優秀人才的專項經費。中小學校長實行競爭上崗或公開招考，推進中小學校長在學校、區域之間的有序流動。借鑒發達地區的經驗，推動名校和薄弱學校捆綁發展，在管理、師資、經費、資源等方面實現實質性的整合，推行一校多區的管理模式，充分發揮優質教育資源的效益，促進城市教育均衡發展。

堅持科研興教強教戰略，鑄強教師內生力量。南充全市教育科研達到了四川省領先水平，在四川省政府近三屆普教成果評獎中，該市獲獎等級和數量均居全省第二位。

注重文化引領教育，以深入開展學校文化建設為抓手，充分給予學校在辦學模式、育人模式、課程設置等方面更多的自主權。通過狠抓學校常規管理、區域推進高效課題建設和學校文化建設、深入實施素質教育等措施，推進城市教育從規模擴張向內涵發展轉型。目前，該市每年都有3萬余名畢業生被高校錄取，居全省前三甲；閬中市的均衡教育和特色教育、南部縣的藝術特色教育、順慶區的學校文化建設、蓬安縣的高效課堂改革在全省乃至整個西部甚至全國均有較大影響。

……

傾情走訪于位于川東北嘉陵湖畔的南充市，有感于南充黨政和教育行政部門在推進城市教育的創新智慧和遠見卓識以及取得的優異成績，也深悟國家在深入推進城鎮化的征途中，能否有更多的教育項目和資金用于發展城市教育，以之滿足人民群眾對優質教育的熱切期盼。