科學應對城鎮化背景下教育面臨的挑戰——專訪國家教育部副部長劉利民

文/本刊記者 胡 宏

劉利民副部長（左三）調研城鎮化背景下的學校教育工作

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色城鎮化道路，“均衡發展九年義務教育”。“截止2011年，我國城鎮人口6.91億人，農村人口6.57億人，城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率達到51.27%。因此，必須準確把握城鎮化與農村義務教育的關系，科學應對城鎮化背景下農村義務教育面臨的各種挑戰和問題?！眹医逃扛辈块L劉利民在接受本刊記者采訪時道出了城鎮化背景下農村義務教育的推進策略。

劉利民指出，新世紀以來快速推進的城鎮化歷程，對農村義務教育的作用呈現出全面性、差異性、長遠性三大特征。近年來，黨中央、國務院在推進城鎮化過程中，一直把農村義務教育作為優先領域，防止出現農村義務教育凹陷，著力推進教育公平。但是，在農村人口向城鎮流動過程中，一方面農村學齡人口向城鎮轉移，為農村孩子接受更加公平、更高質量的教育創造了機會；另一方面農村地區人口減少，農村學校較快撤并，造成學生上學路程普遍變遠、學生上學交通安全存在隱患、寄宿制學校辦學條件不到位、進城務工人員子女教育面臨新情況等一系列值得關注的問題。

“目前，教育面臨著推進公平、提高質量的雙重任務，迫切需要按照黨的十八大報告的要求，‘大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜’?！眲⒗癖硎?，“要做好城鎮化背景下的農村義務教育工作，必須處理好城鄉統籌與傾斜農村、全面推進與重點突出、統一要求與因地制宜三大關系：在實行城鄉一致的撥款標準、建設標準、教師編制標準的基礎上，用更多的精力、更大的財力、更優惠的政策，促進農村義務教育的改革發展；均衡發展義務教育要均衡配置校舍、設備等資源，但合理配置教師資源是重中之重。要努力通過提高教師質量來提升農村義務教育質量，讓當地的孩子不僅進得來、留得住，而且學得好；義務教育的發展方向和基本標準，在全國統一要求下，更重要的是各地必須依據本地省情、市情、縣情推動工作，善于以多樣性應對問題的復雜性?！?/p>

西部地區幅員遼闊，占全國土地面積的71.4%，“在推進城鎮化教育的進程中，必須科學應對，主動作為，辦好每一所學校。當前和今后一段時期，應突出抓好大力開展農村義務教育學校標準化建設、切實規范農村義務教育學校布局調整、真正辦好必要的村小和教學點、全面提高農村義務教育學校教師整體素質、繼續深化農村義務教育課程教學改革、認真做好學生接送車輛安全管理工作等重點工作?！眲⒗癖硎尽?/p>

“要按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，大力開展農村義務教育學校標準化建設。”劉利民指出，各地應進一步完善義務教育階段學校辦學標準，對校園校舍、儀器配備、師資配置等方面提出明確具體要求。通過開展學校標準化建設，改善農村薄弱學校辦學條件，縮小城鄉學校差距。加強農村寄宿制學校管理，按照國家或省級標準，為其配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、浴室等設施，配備必要的管理、服務人員及專兼職心理健康教師。至2020年，全國所有農村義務教育學校都應達標。

“在切實規范學校布局調整方面，必須認真貫徹《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，既考慮城鎮化進程、城鄉人口流動、學齡人口變化等因素，又兼顧當地農村經濟社會發展狀況、貧困家庭負擔、教育條件保障、地理環境及交通狀況等因素，把方便學生就近上學作為布局調整的首要前提。”劉利民強調，“要嚴格撤并學校程序，確因生源減少等原因撤并學校，當地政府必須嚴格履行方案制訂、論證、公示、報批等程序。同時，真正辦好必要的村小和教學點，建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準；發揮遠程教育功能，按照國家規定標準配備多媒體教學設備，開發和輸送數字化優質課程教學資源；學區中心學校要統籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，保證教學點開設國家規定的課程，不讓教學點成為低水平的代名詞?！?/p>

師資是提高城鎮化教育質量的人才保障。劉利民指出：“要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優秀大學畢業生到農村任教。新增高級崗位指標優先安排農村學校，動員一批高素質人才應聘農村教師；盡快實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村小規模學校和教學點編制適當放寬，確保各學科教師的合理配置；逐步實行縣級教育部門統一聘任校長，促進校長、教師在一定區域內合理交流，建立和完善鼓勵城區校長、教師到農村學校任職、任教機制。建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，設立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農村教師待遇的各種有效政策措施，提升農村教師職業吸引力?！?/p>

“在城鎮化進程中，農民群眾對子女接受優質教育的愿望十分強烈。”劉利民說，“一要繼續深化農村義務教育課程教學改革，大力提高教育質量。農村義務教育課程必須滿足國家義務教育的整體要求，不能靠因陋就簡、降低要求來貼近農村。同時，為增強課程的適應性和感染力，課程應體現農村的特點，在一定程度上反映當地的生產、生活、文化實際，教學中則既要充分利用農村的優勢資源，又要讓學生有機會與城鎮同齡人交流。二要不斷完善進城務工人員子女就學的政策措施。強化輸入地政府管理責任，將隨遷子女義務教育納入區域發展規劃。建立隨遷子女義務教育經費保障機制，按照隨遷子女實際人數撥付教育經費。大力挖掘公辦教育資源，以全日制公辦學校為主保障隨遷子女就學。各地應克服困難，盡快拿出科學合理、公平務實的隨遷子女義務教育后在輸入地升學的具體辦法。對于留守兒童工作，應納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡。統籌協調留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結對幫扶制度。優先滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求，加強心理健康教育，建立留守兒童安全保護預警與應急機制。三要認真做好學生接送車輛安全管理工作。認真落實《校車安全管理條例》，推動各部門落實校車安全管理部際聯席會議職責，開展專項督查，督促落實責任，切實保障學生上下學交通安全，讓教育真正讓人民滿意?！?/p>

最后，劉利民充滿深情地說：“我相信伴隨著實現偉大中國夢，建設美麗新西部的熱潮，西部地區的教育事業一定會在城鎮化的進程中得到科學的新發展，為西部崛起充分發揮智力引領和人才支撐的作用，讓包括西部人民在內的全國人民滿意?！?/p>

“感謝《中國西部》雜志對西部教育事業的特別關注！謝謝！”