革命老區的教育改革夢——探尋四川省廣安市的教育改革發展試驗區建設歷程

文/本刊記者 粟道中

廣安，上古屬梁州之域，殷屬雍州之地。周滅殷后，武王封其宗族姬姓于巴，立巴子國，廣安屬之……

廣安，位于四川盆地東部，這里人杰地靈，孕育了以改革開放和社會主義現代化建設總設計師鄧小平為杰出代表的一大批優秀中華兒女，培育了以著名數學家何魯為代表的一大批專家學者……

巍巍華鎣山更是一塊紅色的土地，這里養育過工農紅軍第33軍，川陜地下黨和華鎣山游擊隊等革命力量，雙槍老太婆、江姐、許云峰等事跡有口皆碑……

如今，廣安人借著“部省共建教育改革發展試驗區”的東風正實踐著革命老區的教育改革發展夢，積極探索教育優先發展、內涵發展、科學發展的模式和機制，努力走出一條中西部地區教育改革發展的成功之路。

堅定使命：為中西部欠發達地區教育改革發展探索路徑

廣安有重視教育的傳統，也正因為如此，小平同志才到法國去留學，也才成為一代世紀偉人，這跟他早期受的教育是分不開的。

然而，由于廣安建市時間較短，且是一個欠發達地區，近年來，盡管廣安人對教育高度重視，但全市教育改革發展與經濟建設和社會發展對教育的要求，與人民群眾日益增長的優質教育需求，與全國教育發展的平均水平和發達地區的教育水平，都還存在明顯差距。

發展水平偏低。全市公辦學前教育資源嚴重不足，園舍、設施、師資達標率低，城鎮學校“大班額”突出，農村學校辦學條件差。

財力保障不足。受財力限制，各級各類教育生均事業費均低于全國、全省平均水平，用于教育發展的投入相對不足。全市教師結構性缺編比較嚴重，培訓不夠。

中職教育發展滯后。全市中等職業學校普遍存在缺校舍、缺專業師資、缺實習實訓設備問題，職業教育服務地方經濟的能力不強。

廣安市委市政府領導強調：廣安的經濟發展需要重視教育、重視人才，廣安應該“多出人才，出全面的人才，出科學家、政治家，使小平家鄉的人能夠成為合格的小平故里人”，而這一切都要靠教育。

2011年12月17日，國家教育部與四川省人民政府在成都簽訂了《共建廣安市教育改革發展試驗區戰略合作協議》，廣安成為繼貴州畢節之后第二個部省共建的地市教育綜合改革試驗區。

教育部部長袁貴仁說，之所以確定在廣安搞試驗區，主要是對小平故里的感恩，小平家鄉的教育欠賬較多，通過部省共建來大力支持，改變小平故里教育落后的現狀。

袁貴仁認為，這是深入實施西部大開發和推進成渝經濟區發展等國家戰略的重要舉措，對于提高廣安人口素質、加快經濟社會發展，探索中西部地區特別是革命老區教育改革發展新模式具有十分重要的意義。

廣安市委強調，應該抓住這個機遇，在2013年小平同志提出教育“三個面向”30周年獻禮，為西部欠發達地區教育改革探索出一條發展途徑，“這是給我們的一種使命”。

為此，廣安市委市政府把試驗區建設列入重要議事日程，寫入了黨代會報告、人代會政府工作報告，與全市經濟社會發展同規劃、同部署。成立了廣安市教育改革發展試驗區工作領導小組，由市委書記任第一組長，市長任組長，常務副市長和市委、市政府分管（聯系）教育工作領導任副組長，編制、發改、教育、財政、科技、監察、司法、公安、衛生等部門主要負責人和各區（市、縣）委書記、區（市、縣）長為成員。

為制定出臺《廣安市教育改革發展試驗區建設總體方案》和教育改革發展政策優惠等相關文件，一方面由市委市政府領導帶隊多次赴湖南湘潭、貴州畢節、上海徐匯及成都市等地考察，學習借鑒試驗區建設經驗；另一方面深入各區（市、縣）及基層學校調研，多次召開教育系統座談會，廣泛征求各方對試驗區建設規劃的意見建議，從而科學有效、開拓創新提出了試驗區建設的總體目標、發展定位、階段目標和具體措施等。

據主抓試驗區建設的廣安市教育局副局長劉中平介紹，廣安市本著教育優先、統籌均衡、全面育人、質量提升、改革創新的基本原則，提出了“三領先一超越三建成”的工作目標和加快農村學前教育發展、推進縣域內義務教育均衡發展等七項重點改革任務。

“三領先一超越三建成”：即到2015年，學前教育、義務教育、普通高中教育水平在全省領先；職業教育辦學條件和育人質量超越全省平均水平；努力把廣安中學等一批學校建成質量一流、特色鮮明的普通高中，把廣安職業技術學院建成省級示范性高職院校，把廣安建成現代教育強市。

建立試驗區建設督導考評機制，落實問責制，確保重點改革項目的順利推進并取得成果。為落實《廣安市教育改革發展試驗區建設總體方案》提出的“改革教育教學及教師業績評價標準，健全科學評價體系”的要求，廣安市教育局、市人民政府教育督導團在今年3月印發了《廣安市中小學校素質教育督導評估實施細則》。該“評估實施細則”包括督導評估原則、督導評估的對象和內容、督導評估的組織實施、督導評估程序、督導評估結果運用等幾個方面。

據了解，“評估實施細則”還確定了廣安市小學、初級中學、普通高中素質教育督導評估指標體系，每個層次的學校的督導評估指標體系都包括辦學思想、制度建設、規范辦學、德育工作、教學管理、辦學效益6個A級指標，若干B級指標和評估得分點。廣安市人民政府教育督導團還決定從2013年起分批次對全市學校實施素質教育情況進行督導評估。

同時，廣安市將試驗區建設作為“十二五”期間全市教育工作的中心任務，納入對區市縣黨委政府和相關部門年度績效考核的重要指標，實行年度報告；建立專家咨詢制度與教育改革發展研討制度，聘請國內外知名教育專家，組建廣安市教育改革發展試驗區專家咨詢委員會，邀請國內教育研究機構、專業學會等開展試驗區改革發展研討活動。

階段策略：探索構建“五個結合”重要經驗

廣安市教育局劉中平介紹，一年以來，廣安市按照部省寄予的“積極探索教育優先發展、科學發展的模式和機制，努力走出一條中西部地區教育改革發展的成功之路”的職責和使命，努力構建五大機制，試驗區建設取得了階段性成效。

相關資料顯示，截至2012年12月上旬，廣安市已新（改、擴）建幼兒園74所，完成64.34%；改造農村薄弱學校42所，完成70%；建設寄宿制學校9所，完成15%；重點裝備學校設施設備85所，完成85%；建設農村教師周轉房492套，完成25%；新建城鎮義務教育學校5所，完成62.5%；新增計算機12550 臺，完成50.2%；校安工程開工率和完工率均達100%。全市中小學校互聯互通比例達到72.36%；有 320 所中小學校已建成校園網，占全市成建制中小學校總數的 62%；有477所中小學校接通了教育城域網，占全市成建制中小學校總數的92.26%；武勝縣全縣中心小學以上學校實現了“班班通”。

探索構建“財政爭投、上級爭取、社會爭援”三結合的教育投入機制

據了解，廣安市積極爭取財政加大對教育的投入力度。確保了2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的國家目標，和四川省下達給廣安市的各級各類財政性教育支出占財政支出的比例達到19.06%的目標。2012年廣安市全年爭取市縣兩級財政投入各類教育項目建設資金比2011年同期增長12.5%。

廣安市將中小學實驗用房及其他功能用房的建設和配套設施納入各級學校標準化建設的總體規劃，并統籌中小學公用經費的15%到區市縣上集中使用，專款專用，統一配備，逐校達標，使全市中小學教育技術裝備力量得以顯著增強。

借助部省共建機遇，科學編制、合理制定各類項目規劃，積極爭取國家各部委、省教育廳等相關部門專項資金支持。四川省教育廳明確表示，將加強資金和項目的支持力度，確保每年度各類教育專項資金支持總量上比去年繼續增長10%以上。

相關資料顯示，2012年，廣安市教育系統各項建設資金共計3.78億元，比2011年增長33.40%，其中四川省支持8596.6萬元，比2011年增長20.08%。

試驗區積極探索構建“財政爭投、上級爭取、社會爭援”三結合的教育投入機制。

結合實際，廣安市制訂出臺了引進社會力量投資教育的具體優惠政策，積極引入BT、BOT融資模式加快學校硬件建設和信息技術裝備，采取民辦公助、公辦民營等模式，廣泛吸引社會力量投資興辦教育。全市2012年共吸引民間資金2.36億元，比2011年增長54%。

武勝縣采取“七個一點”，突破資金瓶頸，以加快“班班通”建設，促進教育內容、教學手段和方法現代化。一是向上爭取一點；二是財政配套一點；三是生均公用經費統籌一點（15%）；四是爭取社會（校友、鄉友、企業、個體老板等）捐助一點；五是學校自籌一點；六是城市教育附加使用一點；七是政府采購分期付款欠一點。

探索構建“基礎教育、職業教育、民辦教育”三結合的教育協調發展機制

去年以來，廣安以全面實施“學前教育三年行動計劃”為契機，加強基礎能力建設，新建一批公辦幼兒園，滿足學前教育發展需要。全市學前一年入園率達到99.92%、三年入園率達到71.23%，分別比2011年提高0.25、3.41個百分點，高于全省平均水平。

華鎣市天池鎮中心幼兒園是這批新建幼兒園之一，于2012年秋季投入使用。園長方新菊介紹說，這所“從根本上解決了天池鎮及周邊適齡兒童入園難問題”的校園是由“三線建設”閑置廠房改建的，僅投資110萬左右。目前已有孩童180余人，占全鎮適齡兒童的近1/3，使該鎮入園率從之前的60%左右直接提升到90%以上。

廣安市教育局局長曾長東表示，近年來廣安以義務教育學校標準化建設為抓手，根據城鎮化建設進程同步規劃城鎮學校布局，滿足城鎮學生入學需求，嚴格控制農村學校校點撤并，切實保障農村邊遠山區學生就近入學。城鎮學校“大班額”得以緩解，2012年秋季全市小學起始年級平均班額45.8人，初中起始年級平均班額55.5人，分別比2011年減少1.5、7.5人。廣安市“兩基”工作受到了國務院表彰。

此外，廣安市全面加強中職學校基礎能力建設，投入專項資金1.2億元，添置中職學校專業設備5200余臺（件），新征土地168畝，擴建職校7所，新（改）建校舍面積4萬余平方米。

“緊密結合地方經濟社會發展需求，適時調整中職專業設置，加大中職招生力度，2012年中職招生25150人，在校生人數達7.2萬人，招生人數和在校生人數實現了雙增長，在校總人數職普比為4.5：5.5。”曾長東欣慰地道。

目前，武勝職專創國家級中職改革發展示范校已獲教育部立項，華鎣職校、萬善職中創省級重點職校工作全面啟動，武勝職專服裝制作與工藝、電子電器應用與維修2個專業通過了省級驗收且被命名為省級重點專業，武勝、華鎣、鄰水三個縣級職教中心專項建設資金均已到位，建設工作正在大力推進。

民辦教育抓扶持。廣安市政府先后出臺了《關于大力促進民辦教育快速健康發展的決定》、《關于大力推進民辦職業教育發展的意見》等政策文件，各地結合實際，在土地征用、稅費減免、學校建設、師資調配及招生等方面給予一定的政策扶持，為民辦教育發展提供了良好外部環境。重點在設立民辦教育發展專項資金、選派公辦教師到民辦學校支教、保障民辦學校教師待遇、建立民辦學校風險防范機制等方面作了新的規定。

鄰水縣、華鎣市、廣安區等地規定：經教育主管部門批準的公辦學校教師到民辦學校任教，可以保留公辦教師身份，工作期滿，本人愿意，可以回原單位工作。鄰水縣對有較大規模的民辦學校核實公辦教師編制，并全額撥付教師工資。劉中平說，選派到民辦學校支教的老師最高比例達到了50%。

探索構建“學校德育、藝術體育、課程改革”三結合的素質教育推進機制

積極探索具有鄧小平故里特色的學校德育工作新模式。廣安市委主要領導親自帶隊到基層學校調研，多次主持召開德育方面的專題會議和推進大會，研究落實加強德育工作舉措，使德育工作“有位”“有為”“有效”。

《挖掘鄧小平思想資源，加強中小學生德育實效性研究》被列為四川省教育科研資助金項目，廣安市中小學廣泛開展了“學偉人風范，做合格小平故里人”系列活動，中小學德育課程100%落實、德育活動100%開展，小平母校——廣安中學的善行教育、鄰水二中的道德教育、中石油廣安希望學校的和諧校園建設經驗在全省推廣。

華鎣中學的學生社會實踐頗具特色，該校每天都會安排一個班級的學生負責全校環境衛生保潔、紀律、安全督察，并為外來到訪客人提供咨詢、引導服務。負責班級全天不上課，但在學校專門設置的實踐點設有桌椅給學生自習。校長吳六國說，學生社會實踐點看似微不足道，但日積月累之下，對學生行為習慣和責任感的培養有深遠影響，是校園德育工作不可忽視的重要方面。

武勝職業中專學校則通過“日行一善”活動，達到全社會參與，全方位育人，最終形成人人向善、人人崇善、人人行善、人人揚善的社會道德新風尚。

天地鎮中心幼兒園從根本上解決了該鎮適齡兒童“入園難”問題

華鎣中學社會實踐點，同學們用空余時間學習功課。

積極探索藝術體育工作新模式。廣安將學校藝術文化體育作為政府一項重點工作進行安排部署，把學校體育工作專項經費納入了全市年度教育經費預算。

2012年，在中考總分減少100分的情況下，將體育考試總分增加10分，使中考占總分比例由過去的3.75%提高到5.56%。改變中學生田徑運動會由教育、文體部門承辦的傳統做法，由各區市縣人民政府承辦，活動規格和檔次得到提升。

大力開展藝術體育傳統項目示范學校創建工作，建成市級體育傳統項目學校39所，市縣兩級藝術特色學校26所。

武勝縣城南小學作為廣安市第一批教育改革發展試驗試點示范校，決定將“陽光教育”辦學作為學校試點示范的重點項目，圍繞“陽光教育”，加快學校優質化建設。該校的“陽光活力課間”已成為了學校的一道亮麗的風景線。學校按照鍛煉、趣味、教育、實效性原則，巧妙地將藝術、體育、國學、外語等元素融入課間，讓學生在大課間里不僅鍛煉了身體，還受到了文化熏陶。

針對西部欠發達地區師資學科不配套、思想觀念落后、教學設備不優的現狀，因地制宜，大膽實踐，將課程改革作為實施素質教育、提升學生綜合素質的抓手，不斷總結推廣素質教育的成果經驗。

華鎣市“自學互幫導學法”課改課題被列為教育部規劃課題，武勝縣“四課同創”被列為四川省實施中長期教育改革發展綱要18個試點項目。去年12月，全國課改聯盟在武勝召開“四課同創”主題研討現場會與會專家對武勝課改予以高度評價。

探索構建“人才引進、培養培訓、合作交流”三結合的隊伍培養機制

創新人才引進機制，充分發揮教育主管部門的職能。凡新招聘、選聘教師，均由教育行政部門立足擬定聘用計劃及工作方案，報人力資源和社會保障部門備案，教育部門組織實施招考。2012年，廣安市共公開招聘1218名中小學教師，其中，音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師招聘了203名，通過考核錄用具有中學高級職稱或碩士研究生及以上學歷高層次人才8人。

創新人才培養培訓機制。拓展優秀中青年骨干校長的教育國際視野。2012年以來，選派了5名中小校長分別赴加拿大、韓國、日本和港澳地，進行研修和考察學習。

采取集中培訓、跟崗研修、網絡學習、校本研修等多種方式開展教師全員培訓，確保每個教師每年完成不低于72學時的培訓任務。2012年，廣安市共組織2552名市級骨干教師開展遠程研修培訓，組織2458名農村教師參加“國培計劃”遠程培訓，培訓模式由單一的面培向“多元化”培訓模式轉變，教師專業素養得到全面提升。

搭建教育交流合作平臺。加強與國內外發達地區的交流學習，與上海市徐匯區、重慶、深圳等地建立了教育交流合作長效機制，擇優推選了11所學校與上海市徐匯區知名學校結為“姐妹學校”，牽頭組織了2012年“上海徐匯—四川廣安”校長專業發展研討會，推薦選派48名優秀中青年教師分別到重慶、上海徐匯區知名學校進行掛職鍛煉，有力地促進了中青年骨干教師的快速成長、成才。

建立健全農村師資隊伍扶持機制。在農村偏遠地區開展了教師定額補助每人每月50-170元的試點工作，加大對農村偏遠學校教師和做出突出成績的優秀骨干教師傾斜力度，充分調動教師工作積極性和主動性。廣安市實施了“夕陽紅—優秀退休教師返聘計劃”，每年返聘30名剛退休、身體健康的教師到邊遠農村薄弱學校任教，邊遠農村學校教師緊缺問題得以緩解。

探索構建“政策平等、關心關懷、救濟資助”三結合的入學保障機制

據了解，廣安市制定出臺了城區義務教育招生管理辦法，對城區義務教育階段學生一律實行劃片、就近、免試入學，既保證轄區內適齡兒童順利入學，又有效防止城區學校產生大班額現象；在接收進城務工人員和返鄉農民工子女入學問題上，堅持以流入地學校和公辦學校為主，統籌安排，保證適齡兒童平等的入學權利。

針對行為習慣存在偏差的問題學生，廣安市投資2000余萬元，新建了具有工讀學校性質的勵志中學，成功轉化學生160多人次，開了四川省地市先河。

在市特殊教育學校的基礎上，各區（市、縣）也投資新建特殊教育學校，實現了縣縣有特殊教育學校的目標，極大地保障了殘疾學生的入學。

針對廣安是勞務輸出大市、農村留守學生多的現狀，廣安市委、市政府出臺了《關于深入開展關愛留守學生（兒童）工作的意見》，市教育局出臺了《關于進一步做好“留守學生”關愛工作的通知》，并為全市所有留守學生建立個人檔案，建立了家校聯系卡，學校安裝了親情電話，留守學生在規定時間免費接打，使留守學生得到了多方關愛。

廣安市教育局辦公室主任韓闊介紹說，廣安市政府2002年就出臺了《關于開展經常性助學活動建立資助貧困學生長效機制的通知》，將每年資助5000名貧困中小學生和1000名考上大學的貧困新生作為為民辦實事內容，建立起了以政府為主導的資助貧困學生長效機制。通過市縣財政專項資金安排、單位及干部職工幫扶、社會捐贈等方式，多方籌集資金資助中小學生和大學貧困新生，確保不讓一名貧困學生因家庭經濟困難而失學。

后期目標：完成七項重點攻堅任務

劉中平表示，2013年是部省共建廣安市教育改革發展試驗區的關鍵一年，也是第一階段目標任務的完成之年。廣安市構建了試驗區建設的“三大”體系：責任體系、政策支撐體系、工作體系。

今年5月10日，廣安市委辦、市政府辦下發了《廣安市教育改革發展試驗區建設責任分工方案的通知》，明確了各區（市、縣）委、政府和市級相關部門的責任和任務，明確試驗區建設重點項目布局、完成時限和牽頭領導、責任單位等。

廣安市教育局也將目標任務分解落實到了個區市縣教育局，市教育局機關相關科室、直屬事業單位和直屬學校，并先后確定了兩批共68所試點示范學校，不僅健全了橫向到邊，縱向到底的試驗區建設責任體系，而且將打造一批特色單位和亮點工作，全面推動試驗區建設各項任務的完成。

劉中平說，按照部省共建協議內容，結合廣安實際，試驗區領導小組確定了7項重點攻堅任務作為下一階段的工作方向：學前教育建設工程、義務教育學校標準化建設工程、普通高中多樣化發展計劃、職業教育建設工程、推進素質教育改革試點、中小學教育信息化工程、投入保障體制機制創新。

Tips：1

學前教育建設工程

實施“農村學前教育推進工程”“學前教育三年行動計劃”，新建、改建、擴建公辦鄉鎮中心幼兒園158所，使每個鄉鎮都擁有至少ー所公辦中心幼兒園。加強幼兒園硬件建設，所有幼兒園在辦園條件上達到國家和地方制定的基本辦園標準。基本普及學前3年教育，全市學前3年毛入園率達到80％以上。

強化公益普惠性質，推動學前教育快速發展

探索政府主導、社會參與的建園體制，堅持政府建園、小區開發配套建園、社會力量和個人投資建園的有機結合，堅持對民辦幼兒園的扶持與規范并舉，滿足學前教育發展需要。

改革學前教育辦園模式，加大對鄉鎮公辦中心幼兒園的指導和幫扶力度，積極支持民間力量依法領辦、創辦幼兒園，拓展優質幼教資源，形成以省、市示范性幼兒園為龍頭，公辦鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園（班）和各類民辦幼兒園（班）為輔助的辦園體系。

改革幼兒園管理體制。將鄉鎮公辦中心幼兒園建成具有獨立法人資格的學前教育實體，并承擔區域內學前教育的示范和指導職能。探索以財政獎補、購買服務等方式促進民辦學前教育機構面向社會提供普惠性服務。

建立學前教育師資配備和培養培訓機制。按國家規定和幼兒園規模配備師資，加強幼兒園園長、專業教師和保教人員培訓，提高師資水平和保教能力，堅決制止學前教育小學化傾向。

Tips：2

義務教育學校標準化建設工程

確保所有乂務教育學校都有相對獨立、固定和安全的校園、校舍，有供學生體育活動的場地。寄宿制學校須有符合規定標準的集體宿舍及食堂等。教學儀器達到四川省普及中小學實驗教學的基本標準，音、體、美、衛、勞器材達到四川省普及九年義務教育的裝備標準。有較規范的物理、化學、生物實驗室;有圖書室、音樂室、美術室等。重點裝備200所學校設施設備。

加大城鄉統籌力度，促進縣域內義務教育均衡發展

按照“四川省義務教育學校辦學條件標準”，加大農村義務教育薄弱學校改造力度和設備設施配備力度，實現城鄉義務教育學校在辦學條件方面的基本均衡。

健全義務教育質量監測評估體系和機制，建立以城帶鄉、以強帶弱的學校聯盟機制，實現城鄉義務教育學校在教育教學質量方面的基本均衡。

改革教師隊伍管理體制。著力推行“縣管校用”制度，全面盤活教師資源，實現城鄉義務教育階段學校在師資力量方面的基本均衡。

科學布局城鄉學校。在辦學條件、師資配備和待遇享受、評價機制等方面適度向農村學校、偏遠學校傾斜，同時按照城鎮化建設要求加快城鎮學校建設，完善政策，消除城鎮學校擇校和大班額問題，確保受教育機會的均衡。

美麗的校園一角

切實規范辦學行為。義務教育階段實行“免試、劃片、就近”入學制度，實行學生成績與成長記錄相結合的綜合評價方式；堅持省級以上示范性普通高中招生計劃按不少于50%的比例分配到服務區域內各初中學校。

Tips：3

普通高中多樣化發展計劃

按照普職教育協調發展的要求，加快普及高中階段教育步伐，實現普通高中教育和職業教育招生當年大體相當，高中階段教育毛入學率達到85％以上。建成特色高中15所。將鄧小平母校——廣安中學等一批普通高中發展成為質量一流、特色鮮明的示范性綜合高中。

科學定位辦學目標，推動普通高中多樣化發展

做強城區普高。強化城區普高在實施素質教育、教育教學管理、師資隊伍建設、課程改革、提高學生綜合素質、培養拔尖創新人才和升學預備教育等方面的示范作用。

試驗區推行普通高中多樣化發展計劃，計劃建成15所特色高中。

做活農村普高。鼓勵農村普通高中著眼學生綜合素質提升，探索多樣化發展、特色化發展路徑，探索農村綜合高中發展模式；鼓勵農村普通高中立足實際選擇辦學特色，增加職業教育內容，實行升入普通高校和學習實用技術技能兩種模式，為區域經濟社會發展培養具有較高文化素質和實踐技能的建設人才。

鼓勵普通高中從實際出發，選擇個性化的辦學模式和教學、育人策略，創新管理方法，開展特色教育，創辦特色高中。

Tips：4

職業教育建設工程

繼續實施職業教育攻堅計劃，強化中職學校基礎能力建設。新增中職學生1萬名，新創建國家中等職業教育改革發展示范學校2所、省級重點中職學校2所、省級重點專業5個，建成縣級職業教育中心5個。將廣安職業技術學院盡早建成省級示范性高職院校;2015年前，將鄰水縣建成國家級農村職業教育和成人教育示范縣。

堅持“六化”并舉，推動職業教育跨越式發展

以標準化建設為抓手，大力改善中職學校辦學條件。對照中職學校建設標準，促使各中職學校在校園面積、校舍面積、附屬用房、設施設備、實訓基地、教師配備等方面逐步達到規定要求。

以集團化發展為取向，建好廣安職業教育集團，提升其在統籌全市職教資源和帶動各職業學校加強專業建設、人才培養、實習實訓、就業等方面的能力與水平，實現資源共享、優勢互補。

以園區化發展為載體，依托國家級的市經濟技術開發區、縣級工業集中區、農業產業園區等科學設置專業，推動校園、校企合作，凡新建、遷建職業學校均集中連片修建，形成職業教育園區、實訓基地，實現職業教育與地方產業發展的有效對接。

以社會化發展為思路，吸引社會力量、社會資金的進入，推進園區與學校、企業與學校合作，全力發展職業教育。大力開展職業技術培訓、農村勞動力轉移培訓、在職干部職工文化知識技能提升等活動。

以內涵化發展為動力，大力加強中職學校領導班子建設，大力培養“雙師型”教師，探索更加靈活的職教師資聘用、管理、考核體制；著力加強中職學校內部管理，積極推行教學改革，創新人才培養方式，提升學生職業技能，提高學校辦學水平。

以專業化發展為宗旨，圍繞西部大開發、川渝合作示范區建設等重大戰略和全市經濟發展的主導產業、支柱企業急需人才合理設置專業，加強專業技術人員培養培訓，提高職業教育服務經濟社會發展的能力。

武勝職業中專學校抓住試驗區建設的機會，努力探尋校企合作的深度和創新，以適應學校改革辦學模式的需要，確保企業在學校教育、教學中發揮基本性作用；加強校內實習實作環境及教學方式與教學內容與師資隊伍建設，使工學結合不僅局限在第三年頂崗實習階段，而是貫穿在整個學習過程中；改革評價模式，建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績為導向的科學化、社會化人才評價機制。

Tips：5

推進素質教育改革試點

堅持德育為首，強化陣地建設，2014年前建成廣安市中小學生綜合實踐基地，命名一批工業園區、工礦企業、農業產業基地等作為中小學社會實踐基地，完善社區文化中心和鄉村少年宮等設施。建成育人特色鮮明、綜合水平高、示范作用強的各類特色學校100所。全面深化基礎教育課程改革，改革教育教學及教師業績評價標準，健全科學評價體系，開展中小學課業負擔監測和教學質量監測與評估，建立學生負擔情況舉報、公告和問責制度，總結推廣武勝縣“四課同創”、華鎣市“自學互幫導學法”、鄰水縣有效教學等教學改革成果。

大力實施素質教育，積極探索育人新模式

更新思想觀念，實現教育思想和教學觀念大轉變。按照國家規定開齊各類課程，開足課時，嚴格執行教學計劃。深化課堂教學改革，改進教學方法，提高課堂教學有效性，努力提高教學質量。

加強學校德育工作。構建具有鄧小平故里特色的學校德育工作新模式。建成市中小學生示范性綜合實踐基地、建好用好鄧小平故里、華鎣山游擊隊遺址等愛國主義教育基地和各級青少年校外活動中心、鄉村學校少年宮等德育工作陣地；創新德育工作形式，拓寬工作途徑；實行德育工作定期研究、考評、年報和定期表彰制度；健全德育工作者隊伍，健全學校、家庭、社會三結合的德育工作網絡和從幼兒園到大學相貫通銜接，又各有重心的德育工作體系。

全面推進藝術體育和各項專題教育。堅持辦好中小學生各種運動會，定期舉辦師生藝術節，建立學生體質健康監測制度，深入開展心理健康、行為習慣養成等專題教育，培養學生健全人格和健康體魄。

不斷探索和發展特色教育。結合當地歷史人文和地理特點，有機結合校園文化和特色教育，努力打造各具特色的校園文化氛圍，有效形成“一校一品牌”“一校一特色”的學校發展模式。

深入推進課程改革。全面落實基礎教育課程方案，依據各學科課程標準組織教學。加強課程管理和教學管理能力建設，建立起既適應學生全面發展和個性發展需要又提高課程教學質量的管理體系。

切實減輕學生課業負擔，大力開展素質教育活動，組建各類興趣小組，廣開第二課堂，培養學生興趣愛好和特長，增強學生自主學習、創新和思辨能力。

Tips：6

中小學教育信息化工程

加快中小學校教育信息化基礎設施配備步伐，為全市中小學校新增計算機5萬臺，所有成建制的中小學均建成校園網，連通城域網，基本建成數字化校園，鄉鎮中心校以上學校的班級建成網絡教室，基本建成數字化校園，提高農村中小學多媒體遠程教學水平。

加快教育信息化進程，提高教育現代化水平

實施中小學教育信息化工程。將教育信息化納入智慧城市整體戰略，構建以縣級城域網為主干、校園網為基礎、覆蓋全市教育行政部門和各級各類學校的教育信息化網絡。鄉鎮中心校以上學校建成數字化校園。

加快建設教育教學資源庫、數字圖書館、虛擬實驗室、數字化探究性實驗室，積極引進和大力開發優質數字化教育資源，促進優質資源普及共享。開發網絡學習課程，創新網絡教學模式，開展高水平遠程教育。依托農村中小學遠程教育平臺，擴大優質教育資源共享范圍。

推進教育管理信息化，提高管理效率，整合各類教育管理資源，建成全市教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，不斷提高教育管理現代化水平。

Tips：7

投入保障體制機制創新

進一步完善全市教育經費投入管理體制，優化財政支出結構，加大財政投入力度。市政府設立專項資金，用于發展學前教育、特殊教育、高中階段教育、高等教育和資助中等職業學校學生、教師繼續教育和民辦教育獎勵等。市縣兩級每年設立一定額度的教育發展專項資金，通過以獎代補等形式引導各地加快教育改革發展重點項目的實施和推進。

堅持改革創新，促進教育事業科學健康發展

完善經費投入管理體制。統籌教育各項收入，明確教育經費保障職責，建立教育經費預算咨詢、決算報告制度，推行學校經費預算、教育事業發展專項經費制度，建立多渠道籌措教育經費的政策保障體系，提高財政教育支出比重和公共財政教育經費保障水平，加強教育經費使用監督管理，探索教育優先發展的投入保障與經費管理機制。

改革學校辦學體制。實施“名校擴張行動”，通過集團發展、學校聯盟、委托管理、兼并重組等方式擴展優質教育資源，帶動薄弱學校發展。積極探索支持民辦教育的政策措施，不斷推動民辦教育有序發展、規范發展和科學發展。

完善學校領導干部管理制度。全面推行校（園）長任期制，校（園）長每屆任期3年，在同一學校（園）連續任職應不超過三屆；實行校（園）長交流制，省級以上示范性高中學校校長、省級以上重點(示范)中職學校校長在全市范圍內交流，其他學校校（園）長在縣域內交流；完善校（園）長績效考核制，對校（園）長進行年度及屆滿考核，考核結果作為校（園）長獎懲、績效工資發放以及續聘或解聘的主要依據；探索中小學校（園）長職級制，合理設置職級序列，充分調動校（園）長工作積極性和創造性。

試驗區積極探索構建“學校德育，藝術體育、課程改革”三結合的素質教育推進機制。

推動城鄉教師資源均衡配置。按照人力資源社會保障行政部門的相關規定，實施教師招聘有關工作，充分發揮主管部門在職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等方面的職能作用。嚴格編制管理，教育行政部門在核定的編制及崗位數額內，根據教育事業發展和學校辦學規模，按規定對教師進行動態管理；在探索試點的基礎上全面推行教師“縣管校用”制度，按照“區域互動，分步實施”的原則逐步對區域內教師進行統一管理，即：由教育行政部門以師資的學科、年齡、職稱等綜合性均衡為目標，根據學校崗位需求統一派遣教師到相應學校任教，同時研究制訂相關配套制度 ；建立健全農村師資隊伍扶持機制，不斷提高農村學校教師整體素質；全面實施教師晉升高一級專業技術職務必須有一年以上農村學校任教經歷的制度，實現城鄉師資均衡配置。

擴大教育開放與合作。加強與國內發達地區及港澳臺的教育合作及校際交流，建立定期交流機制，大力開展干部掛職、教師互派、學生交流、教學與管理研討等活動，引進優質教育資源，重點做好與重慶市、上海市徐匯區等地的教育交流合作。拓展國際教育交流，提升廣安教育的對外開放水平。

劉中平說，為保證試驗區建設重點任務，特別是改革創新任務的推進，廣安市決定出臺配套文件，包括促進民辦教育持續健康發展的意見、教育人事制度改革實施意見、義務教育均衡發展實施意見、職業教育發展意見、教育工作及教育質量評價方案等。

迎風踏浪千帆鼓，廣安人正以其最大的熱情和智慧，推動著教育改革的發展，伴隨著廣安試驗區的深入推進，革命老區廣安的教改之路必將越走越寬，我們也期待著他們能在實現偉大中國夢的實踐中，真正走出一條中西部教育改革的成功之路。