河南省新農合住院服務利用及公平性分析

馬曉靜 陳 瑤 魯麗靜 代 濤

中國醫學科學院醫學信息研究所/衛生政策與管理研究中心 北京 100020

新一輪醫藥衛生體制改革啟動以來，新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合”)的日益完善，參合農民的醫療服務利用情況及影響因素逐漸受到研究者的關注，參合農民的醫療需求能否在縣域內得到滿足、哪些政策因素影響參合農民的就診選擇等均是關鍵問題。已有研究多采用描述性統計和時間序列等方法，分析參合患者門診和住院人次及衛生費用的變化。［1-3］而影響參合患者醫療服務利用的因素主要包括兩方面，一是參合患者的個人因素，包括性別、年齡、經濟收入、文化程度、職業類別、健康狀況等，其中經濟收入是其關鍵。二是政策因素，包括新農合基金的籌資方式和醫療費用的支付方式、基本藥物制度的實施、基層醫療衛生機構服務能力及可及性等。［4］目前少有研究對不同級別醫療衛生機構和社會經濟發展地區之間參合農民醫療服務利用公平性進行比較，并探討相關政策因素對其變化趨勢的影響。［5-9］

河南省是我國中部地區農業大省，農業人口比例居各省市之首。新醫改以來，為了減輕農民疾病經濟負擔，河南省在完善新農合制度和加強縣域醫療衛生服務體系能力建設上采取了多項措施。本研究比較了河南省不同級別醫療衛生機構和經濟區域參合農民住院服務流向和費用的結構及公平性，分析新農合住院患者服務利用的改善程度及可能的影響因素，為完善相關制度提供依據。

1 資料與方法

1.1 資料來源

檢索相關文獻和政策文件，梳理新醫改以來河南省完善新農合制度的相關政策。收集河南省2008—2011年新農合補償方案以及各區縣年度報表，并對河南省新農合經辦人員和部分醫療衛生機構管理者進行個人訪談。

1.2 研究方法

采用Excel2010對住院服務流向和費用的相關指標進行描述性統計分析，運用泰爾指數(Theil index，TI)進行公平性分析。相關分析指標見表1。

表1 參合農民住院服務利用相關分析指標

泰爾指數是西方經濟學中用來分析不同人群收入公平性的一種方法，在衛生領域，可以用來不同地區衛生資源籌集與利用的公平性。泰爾指數在計算公平性時，還可以根據不同組別進行公平性的分解，能夠較好地反映地區間的差異。因此，本研究采用TI對河南省參合農民住院服務流向和費用的總體公平性進行分析，并對不同組間的公平性進行比較。總體公平性等于“組間公平性”與“各組內不同區縣的公平性”之和。計算公式如下:

其中:

Pk為某組住院人次數或費用占全省住院總人次數或總費用的比例;Yk為某組參合總人數占全省參合總人數的比例(計算住院費用公平性時采用住院人次數比例作為分母);wi是指某區縣住院人次數或費用占該組住院總人次數或總費用的比例;zi是指某區縣參合人數(住院人次數)占該組參合總人數(住院總人次數)的比例。

當T=0時，即住院人次數(費用)比例與參合人數(住院人次數)比例相等，表明是絕對公平;T＞0，即住院人次數(費用)比例大于參合人數(住院人次數)比例，表明住院服務利用公平性利于該組人群;T＜0，即住院人次數(費用)比例小于參合人數(住院人次數)比例，表明住院服務利用公平性不利于該組人群。［10］

本研究按照人均GDP從小到大將河南省各區縣進行排序，并等分為四組，排名在前25%的為低水平組，25% ～50%為中低水平組，50% ～75%為中高水平組，75%以上為高水平組。

2 結果

2.1 參合農民住院流向和費用

2.1.1 住院流向

2008—2011年，參合農民在縣外醫療機構的住院比例從12.58%增長至20.47%，年均增長17.62%;在縣級醫療機構的住院比例從30.64%增長至42.06%，年均增長11.14%;在鄉級醫療衛生機構的住院比例則從56.78%降至37.47%，年均降低12.94%(表2)。參合農民在利用住院服務時，出現向縣外醫療機構轉移的趨勢，原因是多方面的。新農合經辦管理人員認為:“一方面受支付方式和基層綜合改革等政策因素的影響，另一方面因為交通現在便利了，百姓的健康意識和需求也提高了，加上鄉鎮衛生院的總體技術力量不如縣區，所以出現這種患者流失的現象。”鄉鎮衛生院管理人員指出:“鄉鎮衛生院藥品種類和數量的限制是影響病人流向縣級及以上醫療機構的重要原因。”

表2 2008—2011年河南省不同級別醫療衛生機構參合農民住院服務流向(%，萬人次)

2008—2011年，河南省參合農民住院率從6.91%提高至7.68%;按人均GDP分組比較，低水平和中低水平組變化不大，中高水平和高水平組分別提高了1.50和1.42個百分點。結果表明經濟發展好的區域參合農民的住院率增長較快(表3)。

表3 2008—2011年河南省不同人均GDP分組間參合農民住院率(%)

2.1.2 住院費用

2008—2011年，參合農民次均住院費用從2 249.99元提高至3 882.78元，年均增長19.95%。縣外、縣級和鄉級醫療衛生機構次均住院費用的年均增長率分別為7.86%、7.80%和18.31%。鄉級醫療衛生機構的費用增長速度高于縣外和縣級醫療機構(表4)。

表4 2008—2011年河南省參合農民次均住院費用(元)

按人均GDP分組比較，隨著社會經濟發展水平提高，各組次均住院費用逐步提高，但年均增長率呈現下降趨勢。低水平組次均住院費用的年均增長率為23.55%，比高水平組高出9.47個百分點(表5)。

表5 2008—2011年河南省不同人均GDP分組間參合農民次均住院費用(元)

2.2 總體公平性

總體公平性由總體泰爾指數表示，等于不同人均GDP分組間的泰爾指數和各分組內不同區縣的泰爾指數之和。

2008—2011年，參合農民住院人次數的總體泰爾指數從0.005 4降至0.004 6，參合農民住院人次數的公平性有所改善。按不同級別機構分析，縣外和縣級醫療機構分別從0.005 1和0.011 8增至0.007 7和0.013 7，鄉級醫療衛生機構則從0.029 1降至0.008 9，表明不同級別醫療衛生機構的變化趨勢并不一致，縣外和縣級醫療機構的公平性有所降低，鄉級醫療機構的公平性則得到提高(表6)。

表6 2008—2011年參合農民住院人次數的泰爾指數

從住院費用方面分析，2008—2011年，參合農民住院費用的總體泰爾指數從0.009 1降為0.001 4;縣外、縣級和鄉級醫療衛生機構的泰爾指數均有所下降。表明參合農民住院費用的公平性均有所改善(表7)。

表7 2008—2011年參合農民住院費用的泰爾指數

2.3 組間公平性

組間公平性是指河南省各區縣按照人均GDP分組后，不同組別的住院人次數和費用的泰爾指數。

2.3.1 住院流向

2008年，參合農民住院人次數的組間泰爾指數和為0.002 1，人均GDP低水平組和中低水平組的泰爾指數大于0，中高水平組和高水平組小于0，表明前兩組住院人次數占總人次數的比例大于其參合人數的占比，對組間泰爾指數和的貢獻大于后兩組。按不同級別機構分析，在縣外和縣級醫療衛生機構，人均GDP水平低的兩組住院人次數占比低于參合人數占比，泰爾指數小于0;在鄉級醫療衛生機構，人均GDP水平低的兩組住院人次數占比高于參合人數占比，泰爾指數大于0，對組間泰爾指數和的貢獻為正(表8)。

表8 2008年和2011年不同組間參合農民住院人次數的泰爾指數

2011年，住院人次數的各組泰爾指數及其和均小于2008年，表明公平性優于改革前。按不同級別機構分析，鄉級醫療衛生機構各組泰爾指數值小于2008年，縣級醫療機構變化不規律，縣外醫療機構各組泰爾指數值大于2008年。結果表明2011年縣外醫療機構住院人次數的公平性低于2008年，住院人次數占比與參合人數的占比之間的差距拉大(表8)。

2.3.2 住院費用

2008年，參合農民住院費用的組間泰爾指數和為0.008 3;低水平組和中低水平組的泰爾指數小于0，中高水平組和高水平組大于0，表明前兩組住院費用占住院總費用的比例小于其住院人次數的占比，對組間泰爾指數和的貢獻小于后兩組。按不同級別機構分析，在縣外和縣級醫療衛生機構，中低組和中高組住院費用占比低于住院人次數占比，泰爾指數小于0，對組間泰爾指數和的貢獻為負;鄉級醫療衛生機構人均GDP水平低的兩組住院費用占比低于住院人次數占比，泰爾指數小于0，對組間泰爾指數和的貢獻為負。

2011年，住院費用的各組泰爾指數及其和在數值上也均小于2008年，表明公平性優于改革前。按不同級別機構分析，鄉級醫療衛生機構除中高水平組外其他各組泰爾指數值均小于2008年，縣級醫療機構變化不規律。縣外醫療機構低水平組泰爾指數大于0且高于2008年，表明住院費用占比高于住院人次數占比，而且差距大于改革前;中低水平組變化不大，其他兩組的泰爾指數值均小于2008年。結果顯示2008—2011年縣外參合農民住院費用的公平性存在組間差異(表9)。

表9 2008年和2011年不同組間參合農民住院費用的泰爾指數

3 討論與建議

3.1 參合農民住院服務利用總體趨向更加公平

2008—2011年，河南省參合農民的住院人次數鄉級醫療衛生機構所占比例逐年下降，縣外醫療機構所占比例逐年遞增，參合住院患者逐步流向縣外醫療機構，而且越是在經濟發展較好的地區，這種趨勢越明顯。縣外和縣級醫療機構參合農民的次均住院費用年均增長率低于鄉級醫療機構，經濟發展較好的地區費用控制程度優于較為貧窮的地區。可見，河南省參合農民住院人次數和費用的變化趨勢并不一致，可能與不同的改革政策有關。但從總體公平性結果分析，參合農民住院人次數和費用的泰爾指數，隨著時間的推移趨向于0，表明參合農民的住院服務利用總體趨向更為公平。河南省將參合范圍擴大到低收入重病患者等特殊困難群體，并將重大疾病醫療保障病種增加到20種;還將住院費用補償封頂線提高到農村居民人均純收入的18.1倍，同時在全省范圍內率先實現城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合醫療費用一卡通即時結算。這些舉措對于提高參合農民住院服務的可及性，尤其是貧困或患重大疾病的人群，具有積極作用，有利于促進全省范圍內住院服務利用的公平性。

3.2 參合農民流向縣外醫療機構就診不利于住院服務利用的公平性

相對于參合人數的比例，河南省較為富裕的地區縣外醫療機構住院人次數占比較高，較為貧困的地區鄉級醫療機構占比較高。隨著住院患者流向縣外，縣外醫療機構住院人次數的不公平程度逐漸擴大。因此，盡管總體上參合農民住院服務利用的公平性逐年提高，但不同級別機構中縣外醫療機構對此的貢獻是負向的。參合農民流向縣外醫療機構，既有社會經濟發展的環境因素，也有改革方面的政策因素。農民隨著收入的提高，衛生服務需求進一步得到釋放，在經濟條件許可的前提下期望獲得更好地診療服務。政策影響因素方面，一是基本藥物制度實施后基層醫療機構患者用藥受到一定控制，而縣級及以上醫療機構沒有相應開展基本藥物制度，在藥品使用上缺乏銜接，使部分基層患者返流至上級醫療機構。二是2011年河南省選擇30家二級以上公立醫院作為試點開展按病種付費支付方式改革，雖然部分試點縣區在基層醫療衛生機構也同時推行了改革，但數量有限，所以這種針對大型公立醫院的費用控制措施有可能對縣域新農合住院患者的就診選擇造成一定影響，促使其更愿意前往診療條件更好的縣級或縣外醫療機構就診。

3.3 貧窮地區參合農民在縣外利用住院服務將承擔較高的疾病經濟風險

河南省參合農民的次均住院費用逐年增長，但縣外和縣級醫療機構的年均增長率低于鄉級醫療機構，費用控制效果較好。這可能與河南省在二級以上公立醫院實行按病種付費支付方式改革有關。但從地區公平性結果分析，住院費用的公平性在經濟發展好的地區均有所改善，而在較為貧困的地區的縣外醫療機構則有所降低。貧困地區參合農民在縣外醫療機構就診時，住院費用占比與住院人次占比的差距有所擴大，承擔了較高的疾病經濟風險。這可能與新農合籌資層次較低，參合住院患者仍需自付部分費用有關。盡管2008—2011年河南省新農合的籌資標準逐年提高，中央財政籌資比例逐漸加大，但籌資層次仍以區縣為主，籌集的基金額度有限，無法在市級或省級層面形成更大規模的“基金池”。貧困地區參合農民抵抗疾病經濟風險的能力較弱，如果沒有雄厚的基金作為補償，也沒有傾向性的保障政策，其在縣外醫療機構治療重大疾病時將要承受更高的疾病經濟風險，容易造成“因病致貧、因病返貧”。

致謝

感謝中澳衛生與艾滋病項目的支持和衛生部政法司領導給予課題的指導;感謝河南省衛生廳領導、相關處室、調研機構領導和專家的支持和幫助;感謝參與河南省調研的中國醫學科學院衛生政策與管理研究中心的同事和研究生在資料收集整理和分析過程中付出的辛勤勞動。

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