滇西邊境山區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展困境與對(duì)策——基于滇西五市州六區(qū)縣中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)查

□馬延偉

作為《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（簡(jiǎn)稱《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》）確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，滇西邊境山區(qū)是教育部定點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)。該片區(qū)包括保山、麗江等10個(gè)市州56個(gè)特困區(qū)縣。其中多個(gè)區(qū)縣與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，屬西南邊陲國(guó)防要地。按照2011年國(guó)家確定的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)扶貧對(duì)象有424萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為31.6%，高出全國(guó)平均水平18.9個(gè)百分點(diǎn)。加大片區(qū)教育扶持力度，加快提升當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)，對(duì)于片區(qū)脫貧致富具有重要推動(dòng)作用。2011年12月1日教育部黨組會(huì)議要求，教育系統(tǒng)將圍繞《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》提出的“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以鞏固提高義務(wù)教育水平為重點(diǎn)，以實(shí)施教育扶貧工程為突破口，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力加強(qiáng)中等職業(yè)教育，加快人力資源開(kāi)發(fā)，將新生勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動(dòng)者，使貧困落后面貌得到根本改變。2012年9月，我們走訪了滇西片區(qū)5個(gè)市州、6個(gè)區(qū)縣的6所職業(yè)學(xué)校，分別是麗江市的玉龍縣職業(yè)高中和寧蒗縣職業(yè)高中，保山市隆陽(yáng)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，瀘水縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，漾濞縣職業(yè)高中，勐海縣職業(yè)高中。六所學(xué)校發(fā)展很不平衡，普遍面臨辦學(xué)條件不足、招生困難等實(shí)際問(wèn)題。

一、滇西片區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)難度較大

根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的通知（教職成[2010]12號(hào)），《標(biāo)準(zhǔn)》第六、七、八條規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上；專任教師一般不少于60人，師生比達(dá)到1：20；專任教師中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)不低于20%，專業(yè)教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的50%，其中雙師型教師不低于30%；每個(gè)專業(yè)至少應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師2人；聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右；生均用地面積指標(biāo)不少于33平方米；生均校舍建筑面積指標(biāo)不少于20平方米；應(yīng)有200米以上環(huán)型跑道的田徑場(chǎng)；要有與所設(shè)專業(yè)相適應(yīng)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，能夠滿足學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)需要。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，六所職業(yè)學(xué)校均有部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，有的學(xué)校辦學(xué)條件極其落后，難以滿足辦學(xué)需要。

（一）招生困難，在校生規(guī)模不達(dá)標(biāo)，特貧地區(qū)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)

部分學(xué)校在校生規(guī)模不達(dá)標(biāo)。寧蒗、瀘水、漾濞、勐海四縣中職學(xué)校均未達(dá)到1200人，瀘水、寧蒗、漾濞三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在校生分別僅有210 人、192人、616人（見(jiàn)表1）（其中寧蒗縣大約有200名學(xué)生在外省聯(lián)合辦學(xué)學(xué)校就讀，學(xué)籍也轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)亍＃┛紤]到各縣區(qū)人口規(guī)模因素，我們計(jì)算了每十萬(wàn)人口中職在校生數(shù)（見(jiàn)圖1）。數(shù)據(jù)顯示，玉龍縣每十萬(wàn)人口中職在校生數(shù)與滇西邊境山區(qū)平均水平相當(dāng)，但未達(dá)到全國(guó)平均水平的一半。其余區(qū)縣這一數(shù)據(jù)與全國(guó)水平差距極其懸殊。

表1 六區(qū)縣高中階段教育職普結(jié)構(gòu)

圖1 六區(qū)縣每10萬(wàn)人口中職在校生數(shù)

部分區(qū)縣職普結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。按照國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)家一直要求保持中等教育階段合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保持普職教育大體相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，六縣均未達(dá)到這一國(guó)家政策要求，中等職業(yè)教育規(guī)模占比普遍不高，個(gè)別縣甚至不足一成，并且表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)越貧困、辦普通高中越積極的特征。表1數(shù)據(jù)顯示，六個(gè)區(qū)縣高中階段教育職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模均在35%以下，最為突出的是，寧蒗、瀘水兩縣占比不足10%，也就是說(shuō)，90%以上的學(xué)生接受普通高中教育；漾濞、玉龍兩縣稍好一些，占比達(dá)到了三成。從學(xué)校類型看，六個(gè)縣區(qū)均只有1所中等職業(yè)學(xué)校，但是多數(shù)縣區(qū)都有兩所以上普通高中。對(duì)比最為懸殊的是隆陽(yáng)區(qū)，僅有一所中職，但辦有13所普通高中，普高在校生達(dá)14203人，占比接近80%。

圖2 瀘水縣職業(yè)高中2007－2012年招生和在校生規(guī)模變化趨勢(shì)

瀘水等特貧地區(qū)出現(xiàn)中職萎縮趨勢(shì)。在2007－2011年間，瀘水縣職業(yè)高中招生數(shù)逐年萎縮，從228人下降為53人，2012年略有增加，也僅招到67人。在校生數(shù)自2008年算起，逐年下降，從445人下降為2012年的192人。

走訪地區(qū)普遍反映中職招生困難。最典型的一個(gè)例子是，寧蒗縣職業(yè)高中經(jīng)協(xié)商與云南藝術(shù)學(xué)院達(dá)成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，開(kāi)辦五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)前教育師資，在寧蒗職高讀3年，在藝術(shù)學(xué)院讀兩年后取得專科學(xué)歷，畢業(yè)后到幼兒園從教。但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳后，只招到3名學(xué)生，無(wú)奈之下聯(lián)合辦學(xué)計(jì)劃被迫取消。

（二）校舍面積不足，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件落后

6所學(xué)校中，除了瀘水縣由于在校生規(guī)模較小、生均建筑面積為31.3平方米外，另外5所學(xué)校均在20平方米以下，未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。玉龍、寧蒗、勐海3縣分別為12.42平方米、8.26平方米、10.23平方米，距離達(dá)標(biāo)差距較大（見(jiàn)表2）。玉龍縣職業(yè)高中因辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生宿舍不足，并且學(xué)校目前沒(méi)有一塊學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。隆陽(yáng)區(qū)職業(yè)高中在校生規(guī)模由2003年的400余人發(fā)展到目前的4000余人，原有的設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生需要，并且多數(shù)已經(jīng)老化。我們?cè)谡{(diào)查中看到，該校到處都是搭建的簡(jiǎn)易房用作教室和操作間。寧蒗縣職業(yè)高中由于沒(méi)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和專業(yè)教師，學(xué)校2010年利用中央財(cái)政撥款和地方政府配套經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的一批電子電工設(shè)備無(wú)處可放，基本處于閑置狀態(tài)。縣城內(nèi) 幾乎沒(méi)有一家大型工廠，學(xué)生沒(méi)有實(shí)習(xí)資源。

表2 6所職業(yè)學(xué)校生均建筑面積情況

（三）多數(shù)學(xué)校教師數(shù)量不足、水平不高

調(diào)查中搜集到的師資隊(duì)伍狀況數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。從師生比的指標(biāo)看，玉龍、隆陽(yáng)區(qū)職業(yè)高中師生比均低于1：20的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)課教師緊缺。瀘水、寧蒗兩縣由于在校生規(guī)模較小，導(dǎo)致師生比這一指標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為1：7和1：4，表現(xiàn)出“師資過(guò)剩”的狀態(tài)。外聘富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比例，寧蒗、隆陽(yáng)區(qū)尚未達(dá)到20%；專任教師中具有高級(jí)職稱的教師比例，隆陽(yáng)區(qū)、瀘水縣職業(yè)高中未達(dá)到20%。部分學(xué)校受制于專業(yè)教師匱乏，無(wú)法開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)匦枰膶I(yè)，這一問(wèn)題寧蒗縣職高較為突出。學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，很多學(xué)生有學(xué)習(xí)汽車維修專業(yè)的需要，當(dāng)?shù)赜萌耸袌?chǎng)也有需求，但是由于沒(méi)有辦學(xué)場(chǎng)地和專業(yè)教師，無(wú)法開(kāi)辦相關(guān)專業(yè)。

表3 6所職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍狀況

（四）部分學(xué)校有債務(wù)

調(diào)研中了解到，勐海縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)基本建設(shè)欠債300萬(wàn)元；隆陽(yáng)區(qū)職業(yè)高中是由原保山市（隆陽(yáng)區(qū)）第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)和第二職業(yè)高級(jí)中學(xué)在2003年合并而成，合并時(shí)學(xué)校建設(shè)現(xiàn)校址，目前學(xué)校還欠有1000萬(wàn)元的債務(wù)，加上近幾年發(fā)展較快，投入較多，今后一段時(shí)期內(nèi)還面臨較大的資金缺口。

二、滇西片區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展制約因素分析

總體上看，本次調(diào)研的五市州六區(qū)縣中職發(fā)展表現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)。隆陽(yáng)、玉龍兩地的中職學(xué)校發(fā)展勢(shì)頭較好，但辦學(xué)條件改善滯后于學(xué)校發(fā)展，導(dǎo)致教育發(fā)展缺乏條件保障和支持。漾濞、勐海兩縣借助當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源，仍有較好的發(fā)展空間。瀘水、寧蒗兩縣的中職學(xué)校岌岌可危，在校生規(guī)模逐年萎縮，招生困難。綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)背景，我們認(rèn)為多種因素制約著滇西連片特困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約著職業(yè)教育發(fā)展

山區(qū)地貌導(dǎo)致耕地面積不足，涉農(nóng)專業(yè)難發(fā)展。從滇西六個(gè)貧困縣區(qū)情況看，山區(qū)面積均在90%以上，寧蒗、漾濞、瀘水三縣山區(qū)面積均在98%以上，瀘水縣幾乎全部為山區(qū)（見(jiàn)表4）。耕地面積小，交通不便利。以寧蒗縣為例，該縣平均海拔為3000米，山區(qū)面積占總面積的98%；25.8萬(wàn)總?cè)丝谥校?0%為農(nóng)業(yè)人口。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看，由于耕地面積小，農(nóng)民種地基本做到自給自足，難以發(fā)展規(guī)模性的種植養(yǎng)殖業(yè)，因此，職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的開(kāi)辦難以為繼。

表4 6區(qū)縣地理概貌

工業(yè)發(fā)展落后，二產(chǎn)類專業(yè)辦不成。以玉龍縣為例，全縣山區(qū)半山區(qū)占95%；農(nóng)業(yè)人口為20.54萬(wàn)人，占94.26%。屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，全縣沒(méi)有一家加工制造類企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)。一些百姓依靠旅游服務(wù)，生活條件大大改善，越來(lái)越多的居民購(gòu)買了私家車。在這樣的背景下，玉龍職業(yè)高中主要開(kāi)辦了酒店服務(wù)與管理、旅游服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)，而二產(chǎn)類專業(yè)則基本沒(méi)有。據(jù)寧蒗縣 教育局的同志介紹，縣內(nèi)幾乎沒(méi)有一家大型工廠，中職學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中無(wú)處實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，更無(wú)處就業(yè)。因此，當(dāng)?shù)乩习傩詹辉敢饩妥x職業(yè)高中。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低直接制約著當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，是導(dǎo)致中等職業(yè)教育發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足的關(guān)鍵因素。

（二）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)傳統(tǒng)觀念較重，職業(yè)教育地位不高

有關(guān)部門尚未充分意識(shí)到培養(yǎng)技能型人才的戰(zhàn)略意義。以玉龍縣為例，2012年6月出臺(tái)的《玉龍縣“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了“一園多區(qū)”的規(guī)劃思路，一是鞏固提升南口工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是精深加工企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是規(guī)劃小水電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以水電開(kāi)發(fā)為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；三是鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以農(nóng)特產(chǎn)品粗加工為主，建立南口工業(yè)園的第一加工車間。規(guī)劃思路很清晰，但是在一系列保障措施中，“加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)”是最后一條，且僅有百余字。我們認(rèn)為，沒(méi)有人才的支撐，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但政府有關(guān)部門的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中尚未體現(xiàn)出對(duì)人才培養(yǎng)的重視，也就難以出臺(tái)有力措施推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。

老百姓追求高學(xué)歷的社會(huì)觀念較重。“萬(wàn)般皆下品、惟有讀書(shū)高”的觀念普遍存在，百姓供孩子讀書(shū)的主要目的是考大學(xué)、考公務(wù)員。多個(gè)縣區(qū)教育部門提到，盡管當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)率并不高，但是很多家長(zhǎng)寧愿孩子待業(yè)或者找一個(gè)收入低的崗位、家長(zhǎng)倒貼錢，也要讓孩子讀一個(gè)大學(xué)；孩子即使沒(méi)有能力再繼續(xù)讀普通高中、考取大學(xué)，家長(zhǎng)也要想方設(shè)法把孩子留在普通高中。

安于現(xiàn)狀的生活觀念弱化了接受教育的動(dòng)力。典型的例子是版納州的勐海縣，當(dāng)?shù)匕傩找劳挟?dāng)?shù)刎S富的旅游資源，很容易維持生活，因此，學(xué)生讀職業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)、提高個(gè)人素質(zhì)的動(dòng)力不足，職業(yè)教育吸引力不大。

（三）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，吸引力不足

當(dāng)?shù)匕傩詹辉敢獍押⒆铀偷铰殬I(yè)學(xué)校讀書(shū)，很重要的一個(gè)原因是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不足，教育質(zhì)量不高。如前所述，本次走訪的六所職業(yè)學(xué)校在建筑面積、師資配備等方面未能達(dá)到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校條件非常落后。比如寧蒗縣，盡管學(xué)校積極探索了與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)的模式，能夠走出去的機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生有一定吸引力，但考慮到還需要在寧蒗讀一年，很多孩子仍然因?yàn)閷W(xué)校條件太差而放棄了這一選擇。由于學(xué)校不具備基本的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和師資力量，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?shí)際上有需求的專業(yè)難以開(kāi)辦，寧蒗職中想辦汽車維修專業(yè)，苦于條件不足無(wú)法開(kāi)辦，那么有這種需求的學(xué)生就選擇了其他縣、市的職業(yè)學(xué)校就讀。另一種情況是，縣城內(nèi)辦學(xué)條件不如省、市級(jí)職業(yè)學(xué)校好，因此，一些學(xué)生選擇了省、市學(xué)校，而放棄了縣職業(yè)高中，出現(xiàn)了省內(nèi)不同層次學(xué)校爭(zhēng)搶生源的問(wèn)題。

三、促進(jìn)滇西片區(qū)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對(duì)策建議

數(shù)據(jù)表明，滇西地區(qū)多山地貌、農(nóng)業(yè)人口占主體、生活環(huán)境相對(duì)封閉，在這些自然和社會(huì)因素的相互作用下，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、外聘師資等都受到制約，表現(xiàn)出職業(yè)教育需求驅(qū)動(dòng)力不足的問(wèn)題。那么，是不是滇西貧困地區(qū)就不需要發(fā)展中等職業(yè)教育了？如果不是，應(yīng)該發(fā)展什么樣的職業(yè)教育？這是調(diào)研組甚為關(guān)注和反復(fù)思考的問(wèn)題。我們認(rèn)為，滇西貧困地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確職業(yè)教育發(fā)展定位，以有效發(fā)揮其扶貧、脫貧、致富功能。

（一）借助資源優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

1.借助自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以玉龍縣為例，轄區(qū)內(nèi)生物資源獨(dú)具特色，境內(nèi)有2900多種種子植物，200多種花卉植物，2000多種藥材，被譽(yù)為“高山植物王國(guó)”和“藥材之鄉(xiāng)”。豐富的中藥材資源、林業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源亟待開(kāi)發(fā)和利用。該縣“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃列入的南口工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)瞄準(zhǔn)了生物資源精深加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工這一發(fā)展方向，但是除了融資招商等困難外，研發(fā)人員、技能型人才的短缺也是一大瓶頸。其他幾個(gè)縣區(qū)也都存在工業(yè)發(fā)展面臨的人才掣肘問(wèn)題。因此，我們建議當(dāng)?shù)卣浞滞诰虍?dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，同步規(guī)劃職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)局面。

2.借助文化資源優(yōu)勢(shì)打造民族特色專業(yè)。如前所述，本次調(diào)研的區(qū)縣多為少數(shù)民族聚居地，大部 分縣都有十個(gè)以上少數(shù)民族，有三個(gè)縣少數(shù)民族人口占比在80%以上。納西族、彝族、白族、傣族等很多少數(shù)民族都有著燦爛文化，民族歌舞、民間美術(shù)、民族手工藝以及民族節(jié)日等為中華民族文化添加了靚麗的色彩。當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校應(yīng)借助民族民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦富有民族特色的專業(yè)和課程，保護(hù)、傳承民族文化、民族手工藝及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并促進(jìn)民族特色產(chǎn)品和民族工藝的產(chǎn)業(yè)化，造福當(dāng)?shù)匕傩眨惨I(lǐng)民族文化走向世界。

3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)探索中職對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)。滇西邊境地區(qū)與緬甸、越南等國(guó)接壤，具有向西南開(kāi)放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào)）提出，要把云南省建設(shè)成“我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門戶、我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障、我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”，在這樣的背景下，當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)結(jié)合“對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”相關(guān)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃專業(yè)設(shè)置，開(kāi)展職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)，培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)所需人才。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、各民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）圍繞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求辦學(xué)，探索中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展道路

1.開(kāi)辦學(xué)前教育等急需專業(yè)。教育規(guī)劃綱要頒布后，滇西地區(qū)也在加快學(xué)前教育普及的步伐，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育專業(yè)師資十分緊缺，比如寧蒗縣幼兒園的生師比達(dá)到了21：1。更重要的是，幾個(gè)區(qū)縣都表示難以招聘到學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，并且在崗教師老齡化現(xiàn)象普遍。按照漾濞學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃測(cè)算，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及目標(biāo)，幼兒園需要新增近90%的教職工。另外，在實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”過(guò)程中，很多學(xué)校需要有著良好素質(zhì)的炊事員和相關(guān)工勤人員。滇西地區(qū)的職業(yè)學(xué)校要從當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨蟪霭l(fā)，及時(shí)開(kāi)辦學(xué)前教育、餐飲方面的急需專業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜玫蒙稀⒛芫蜆I(yè)的人才。

2.加強(qiáng)扶貧脫貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展困難、招應(yīng)屆初中畢業(yè)生困難的現(xiàn)實(shí)情況下，滇西特困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校需要跳出單一的辦學(xué)模式，基于當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)，探索多樣化的辦學(xué)模式。首先，在辦學(xué)主體上，教育部門、職業(yè)學(xué)校要與科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門合作，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂坏目赡芡緩胶头较颍劳挟?dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)需要，幫助農(nóng)戶開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并圍繞生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展多種形式、面向農(nóng)戶的相關(guān)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)。其次，可探索面向縣內(nèi)社區(qū)居民開(kāi)發(fā)茶藝、烹飪、藝術(shù)等終身學(xué)習(xí)課程，讓職業(yè)學(xué)校成為面向當(dāng)?shù)匕傩臻_(kāi)放的文化學(xué)習(xí)中心。

（三）加大投入，為滇西職教發(fā)展提供資源保障

1.加快解決基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)問(wèn)題。測(cè)算清楚各縣職業(yè)學(xué)校在校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資配備等方面的缺口，以及按照未來(lái)發(fā)展規(guī)劃需要擴(kuò)充的辦學(xué)資源。通過(guò)中央、省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，化解債務(wù)，改善各縣職業(yè)高中辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引更多的應(yīng)屆畢業(yè)生、待業(yè)青年接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。

2.設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議國(guó)家設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、提高教師工資待遇等，吸引大學(xué)畢業(yè)生到中職學(xué)校從教，補(bǔ)充專業(yè)教師力量。考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建議國(guó)家對(duì)邊境貧困縣的職教專項(xiàng)建設(shè)資金扶持，要減少或取消地方配套資金要求。

3.探索集中化辦學(xué)思路，提高經(jīng)費(fèi)投入效益。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 （2011－2020年）》要求，“到2015年，貧困地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，6縣高中階段教育均存在普職結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，中等職業(yè)教育發(fā)展滯后。鑒于瀘水、寧蒗等縣幾乎全部為山區(qū)、交通不便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的實(shí)際情況，可探索向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的辦學(xué)模式。建議前期開(kāi)展社會(huì)需求、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、空間距離、交通狀況等方面的充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，借鑒義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，將臨近區(qū)縣的職業(yè)學(xué)校合并、集中辦學(xué)，比如將瀘水縣職業(yè)中學(xué)并入隆陽(yáng)區(qū)職業(yè)中學(xué)；寧蒗縣職業(yè)中學(xué)并入玉龍縣或古城區(qū)職業(yè)中學(xué)。通過(guò)集中辦學(xué)的模式，加大投入，改善辦學(xué)條件，化解薄弱職業(yè)學(xué)校辦學(xué)困境。