推進“四化”同步發展的關鍵環節及路徑研究——以重慶市涪陵區為例

洪業應，陳景信

（1.中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000；2.佛山職業技術學院，廣東 佛山 528000）

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路（簡稱“四化”），推動信息化和工業化深度融合、工業化和信息化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展。作為一個集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體的特殊區域，同時又是國家統籌城鄉發展的示范區，涪陵區將如何因地制宜，走出一條符合自身實際的“四化”同步發展道路。為此，課題組成員開展了專題調研，通過實地考察、查閱相關資料、召開座談會等形式收集了大量的資料，并針對其存在的主要問題，提出了推進城鄉統籌“四化”同步發展的對策與建議，旨在為促進涪陵“四化”同步發展提供參考意見。

1 涪陵區“四化”同步發展中存在的主要問題

重慶直轄后，伴隨改革開放的不斷深化和經濟社會的全面發展，涪陵區的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化已經進入到新的發展階段。然而，“四化”發展中存在農業現代化滯后的問題較為突出。主要表現在：

1.1 結構轉換上，城鎮化滯后于工業化，就業結構滯后于產業結構

1.1.1 城鎮化水平滯后于工業化水平 根據工業化水平相關研究成果，如《工業化與城鎮化協調發展》課題組認為，用非農產業的就業比重來衡量工業化水平，既可以反映工業化進程，又可克服工業化偏差帶來的影響，也有利于國際比較分析。為此，選用非農產業的就業比重來衡量涪陵工業化水平，用城鎮常住人口占總人口比例來衡量涪陵區城鎮化水平。2000年，涪陵區城鎮化水平、工業化水平分別為38.30%和45.70%，兩者相差7.40個百分點；之后呈縮小趨勢，并于2005年兩者相差5.02個百分點；2005年后兩者差距又開始擴大，2012年涪陵區城鎮化、工業化水平分別為59.30%和71.50%，兩者相差12.20個百分點。城鎮化水平滯后于工業化發展水平，如圖1所示[1]。

圖1 2000~2012年涪陵區工業化水平、城鎮化水平與農業現代化發展水平情況

1.1.2 就業結構演進滯后于產業結構演進 涪陵區第一產業就業比重從2000年的54.34%下降到2012年的28.48%，年均下降率為0.50個百分點；同時，其第一產業產值比重從2000年的12.30%下降到2012年的6.70%，年均下降率為0.60個百分點（表1）。通過分析可知，兩者均出現下降趨勢，且就業結構比重的下降速度要慢于產業產值比重的下降速度。2012年，涪陵區農業增加值占GDP的比重為6.70%，農業從業人員占全區從業人員總數比重的28.48%。其中，就業結構與產值結構偏差值從2000年的42.04個百分點下降到2012年的21.78個百分點（表1）。因此，涪陵區就業結構轉換要明顯滯后于產業結構轉換，從而導致大量人口滯留農村；農業規模經營發展緩慢，也阻礙了農業現代化進程的發展，更會妨礙新型城鎮化的進程。

表1 第一產業就業結構與產值結構的偏差值

1.2 工農關系上，農業現代化滯后于工業化，工農業勞動生產率差距擴大

1.2.1 農業現代化水平滯后于工業化水平 根據相關研究，文章以農業部門勞動生產率，即農業部門產值比重與農業部門就業人口比重之比來衡量農業現代化水平。從圖1中可以看出，涪陵區農業現代化水平呈現下降趨勢，從2000年的36.9%下降到2012年的33.1%。由圖1可知，涪陵區農業現代化水平滯后于工業化水平且差距呈逐漸擴大趨勢；2000年涪陵區農業現代化水平與工業化水平分別為36.90%和45.7%，兩者相差8.80個百分點；到2012年，其農業現代化水平與工業化水平分別達到33.1%和71.5%，兩者相差38.4個百分點。

1.2.2 工業與農業勞動生產率差距較大 根據國際經驗表明，在工業化中后期階段工農業增長速度之比一般保持在2∶1左右。自2006年以來，涪陵區工業與農業勞動生產率均大幅提高。由表2可知，農業勞動生產率與工業勞動生產率之間的差距從2006年的10.00下降到2012年的7.23，還遠遠高于國家平均水平。對于集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體的特殊區域來說，工業生產與農業發展不平衡，造成了農業比較效益低，進而影響了涪陵區農業現代化的有序推進，削弱了工業化健康發展的基礎。

表2 2006~2012年涪陵區工業與農業勞動生產率情況

1.3 城鄉關系上，農業現代化滯后于城鎮化，城鄉收入消費差距持續擴大

圖2 2000~2012年涪陵區城鄉居民收入與消費支出比值

1.3.1 農業現代化水平滯后于工業化水平 從圖1中可知，涪陵區農業現代化水平與城鎮化水平在2000年分別為36.90%和38.30%，兩者相差1.40個百分點；到2012年兩者差距逐漸擴大到26.20個百分點。自2000年以來，涪陵區城鄉收入差距總體上呈先擴大后縮小的趨勢；2006年，城鄉居民收入差距達到3.65倍（圖2），之后，城鄉居民收入差距開始下降，到2012年城鄉居民收入差距達到3.03倍，實際差距仍然較大。

1.3.2 城鄉居民收入消費差距持續擴大 城鄉居民消費差距也經歷一個逐步上升到下降的過程，同時，這種城鄉居民消費比差距與城鄉居民收入比路徑差距大體一致。2007年，涪陵區城鄉居民消費差距達3.89倍。與此同時，農村居民恩格爾系數為54.20%，同比高出城鎮居民恩格爾系數的15.89個百分點，到2012年這種差距仍高達9.03個百分點。城鄉居民消費差距擴大已成為影響區域經濟增長的一個主要因素。因城鄉二元結構凸顯，導致農村市場需求不足，從而制約了城鄉統籌發展的歷程。

1.4 工信關系上，信息化基礎較薄弱，信息化和工業化融合度不高

1.4.1 信息產業基礎較為薄弱 第一，涪陵區從事電子信息產業的企業少，產值總量小（如2012年，全區電子信息產值為2.63億元，分別占全區GDP的0.42%和工業總產值的0.33%，遠低于同期重慶市電子信息產值分別占全市GDP的19.14%和工業總產值的16.72%），發展極不穩定；第二，涪陵區信息產業多數規模偏小，缺乏龍頭企業的引領和帶動作用；第三，總體上沒有形成完整的產業鏈，產業聚集度不高。

1.4.2 信息化受重視程度不高 據調研發現，不少領導、部門和企事業單位對科技工作的重要性認識不足，僅僅把科技工作停留于“紙上談兵”上，沒有真正落實到行動上。涪陵區信息化與工業化融合度較低，如2012年，全區電子信息產值為2.63億元，僅占全區工業總產值的0.33%[6]。

2 涪陵區“四化”發展不同步的原因分析

按照“四化”協調發展的要求，目前涪陵區農業現代化水平要明顯滯后于信息化、工業化和城鎮化。這不僅是涪陵區當前“四化”發展的一個突出特點，而且也成為一定程度影響涪陵區“四化”發展不同步的一個主要原因。

2.1 工業結構不優，產業帶動能力不強

從輕重工業結構來看，2009~2011年，涪陵輕、重工業增加值分別從57.32億元、93.27億元增加到78.89億元、173.69億元，年均增長率分別為17.3%、36.5%；在工業增加值中，輕、重工業比例由0.38∶0.62轉變為0.31∶0.69，重工業上升了 7個百分點，而輕工業比重則相應下降了7個百分點，這種不合理的輕重工業結構變化，導致工業資本密集程度提高的同時，單位資本所帶動的就業能力則相應地快速下降。因此，重型工業化會對涪陵區農村剩余勞動力有效轉移及城鎮化的健康發展帶來不利影響。目前，如以機械裝備為主的李渡工業園區，以天然氣化工為主的龍橋工業園區和以天然氣化工、氯堿化工為主的白濤化工園區等均以重化工業為主導[3]。

從產業結構來看，在2012年涪陵區六大支柱產業產值中，其化工化纖、食品醫藥、重要材料、裝備制造、電子信息和清潔能源產值分別為159.43億元、186.97億元、254.99億元、142.67億元、2.63億元和48.64億元，分別占六大支柱產業產值的20.01%、23.51%、32.06%、17.94%、0.33%和 6.15%。由此看出，傳統產業比重過大，新興產業比重較小，從而難以承接主城主導產業輻射，難以實現經濟發展方式的轉變和經濟效益的提高。

2.2 信息化發展環境尚未完善，信息專業人才較為匱乏

信息化發展環境尚未完善。課題組調研發現：一是認識上存在誤區。調研中有75%的被調查者認為高新技術產業高不可攀，同時，涪陵區經濟發展重點主要集中在重化工業。因此，這種認識上的誤區導致很多信息產業招商發展機遇的喪失。二是管理體制不順。雖然涪陵區專門成立了信息辦公室（信息產業工作辦公室），但職能非常有限。例如，信息辦公部門不能有效地對通信運營業和電子信息制造業等行業進行監管和指導。三是未設信息產業專項基金。涪陵區沒有出臺扶持信息產業發展的財政政策，對信息產業順利發展不利。

信息專業人才較為匱乏。統計資料表明，目前涪陵區擁有中級及高級技術職稱的人數在10 000人左右，其中，電子類專業（包括計算機專業）僅200人，高級技術職稱（主要指在職）近2 000人。調研中發現，擁有中高級職稱專業人才中的80%均從事教育和行政管理。因此，從這種人才規模和結構上來看，涪陵區的信息產業發展人才儲備不足。

2.3 城鎮化總體質量和水平不高，發展內生動力不足

城鎮化快速推進也產生一些不利因素。一是土地城鎮化快于人口城鎮化。2005~2012年，8 a間涪陵區城市建成區面積擴張增加了65.00%，而與之相對應的城鎮人口增長增加了31.10%，兩者相差33.90個百分點，呈現出土地城鎮化快于人口城鎮化（圖3）。二是涪陵江南老城靠山臨江，用地縱深，高低落差大，超過40萬人口集中于此。目前，江南城區發展空間狹窄，承載能力非常有限，新城建設相對滯后，產業支撐比較薄弱，承載和集聚吸納能力十分有限。

圖3 2005~2012年涪陵區城市面積變化與城鎮人口變化

2.4 農業發展基礎薄弱，農業現代化水平不高

涪陵區農業尚處于起步向成長階段過渡，在發展現代農業，推動農業現代化的過程中面臨諸多問題和矛盾。一是農業發展基礎薄弱。在調研中關于“您認為目前鄉鎮最急需解決的問題是什么”回答中，有50.60%的被調查者認為是基礎設施問題，有15.4%的被調查者認為是農業產業化問題。調研顯示，目前全區還有15萬~20萬人存在飲水困難和飲水安全問題。二是農村土地流轉推進較慢，土地的規模化、集約化經營程度不高，加之受農業基礎設施建設、資金投入、市場開拓程度等因素的制約，設施農業、現代農業的發展較慢。三是農產品加工業普遍存在“小而全、小而散”的現象，優勢農產品資源未能得到有效的整合，難以形成整體合力，致使農業產業化的規模化經營尚未得到充分發揮。四是農業結構調整步伐緩慢，無特色農業，產業鏈短，產品競爭力不強。農業龍頭企業少、規模小、帶動能力弱，農民的組織化程度低，應對市場和自然風險的能力較弱。農業發展仍局限于傳統模式，無主導產品，無主導產業，以單家獨戶經營為主，規模效益差。

3 推進涪陵區“四化”同步發展的思考與建議

遵循“三化協調，四化同步”發展戰略，在新型工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。為有效破解城鄉二元結構，深入貫徹落實黨的十八大“四化”同步發展政策，也為在重慶內率先實現全面建成小康社會奮斗目標，需要采取幾方面的政策措施。

3.1 加大對“三農”投入力度，積極推進項目建設

3.1.1 實施“雙十百萬工程” 按照“改革促增收、產業助增收、龍頭帶增收、市場保增收、政策幫增收、科技引增收”的思路，牽頭組織實施“農民收入倍增工程”；以此為基礎并著力實施“雙十百萬工程”，推進特色效益農業發展，即培育10強龍頭企業、10個特色農業鄉鎮、100個特色農業示范村、10 000戶特色農業示范戶。

3.1.2 加強統籌協調，積極推進農業項目建設要更加重視綜合協調職能的發揮，加強與區級涉農部門的協調，按照“項目隨著產業走、產業建在項目上”的思路，整合涉農項目資金。配合區發改委和財政等部門，圍繞特色農業優勢資源和區位優勢，加快農業項目庫建設，重點策劃一批具有基礎性、戰略性、帶動性的重大農業產業化項目，爭取國家和市級的支持，擴大對農業的資金投入力度。

3.2 加快推進農業產業化經營，推動農業園區建設

3.2.1 規范發展農民專業合作社 要探索建立“產權明晰、平等民主、風險共擔、利益均沾”的合作經營機制和模式，采取項目補助、融資擔保、貸款貼息、以獎代補等辦法，支持種養大戶、龍頭企業等多類主體領辦創辦農民專業合作社。加強農民專業合作社規范化建設，重點發展新型農村股份合作社，引導農民以承包經營權、土地附著物、技術、資金等多種要素入股，開展農產品加工、流通等多元化經營，實行按股分紅，增加農民財產性收入。

3.2.2 推動現代農業園區建設 堅持以“產業立園、高標準建園和以企業為龍頭、農民為主體興園”的發展思路，以抓工業園區的理念抓好現代農業園區建設，以園區建設為主，集中推進設施農業建設，大力推進農業規模化經營。全面整合涉農資金，積極探索創新現代農業園區發展和帶動模式，重點推進涪陵現代農業示范區、金科現代農業示范園、綠楊溪光彩農業園、南沱現代農業科技示范園、珍溪蠶桑科技示范園、李寺蔬菜示范園等現代農業園區示范建設，力爭在全市乃至全國形成經驗，推進農業現代化建設[5]。

3.3 加快轉變工業發展方式，提升農業現代化水平

3.3.1 注重發展新型主導產業 改造提升裝備制造業，積極發展節能環保類（諸如新能源、新材料）等戰略新興產業。加快推進涪陵現代服務業（現代物流業、信息服務業）發展。

3.3.2 調整優化產業布局 利用“產業鏈為紐帶、產業園區為載體”，通過發展具有特色鮮明、品質優良、服務平臺完備的現代產業集群來提升農業現代化水平。如涪陵區發展糧食生產，做精榨菜，做強桑果，做優蔬菜，做大水產、中藥材、烤煙三大后續骨干產業[7]。

3.4 加快信息化與工業化融合示范點建設，推動信息化帶動工業化戰略

3.4.1 建立健全信息網絡 加強基層信息服務隊伍建設，搭建區、鄉、村三級信息雙向暢通平臺，實施“金農工程”，推進農業信息進村入戶，強化信息服務，提高涉農信息資源共享程度和信息化服務水平，力爭農業信息化入戶率達到90%以上。健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善市場監測、預警和信息發布機制。

3.4.2 重點開展“七個一”建設工程 即建立一個擁有27個信息數據庫和應用服務系統的綜合服務平臺，搭建一套高速融合的多媒體傳輸網絡，設置一類覆蓋3 000家企業、26個鄉鎮街道的公共信息自助服務終端，發展一張實名制非接觸式城市通卡，扶持一批管理先進的IT公司，建立一支信息員服務隊伍，發展一批信息產業項目。

3.4.3 推動信息化帶動工業化戰略 企業作為實施信息化產業帶動工業化戰略的主體，而市場規律和經濟效益則作為企業實施信息化工程的基本導向。政府部門進行宏觀政策指導，專家（包括中介機構）進行技術咨詢服務，金融部門作為配合，這為有效推動信息化帶動工業化戰略的實施提供了保障[8]。

3.5 加快涪陵新區新型城鎮化建設，帶動農業現代化快速發展

3.5.1 完善基礎設施 按照“產城融合、以產出城、以城帶鄉、城鄉一體”的發展理念，深化新型城鎮化建設，進一步完善新區城市功能。

3.5.2 加快產城融合 按照新區“一城四園”產業定位，著力推進新型工業化和第三產業發展。加快現代服務業發展，完善工業服務、商業、金融，配套物流、教育、文化等城市功能，鼓勵企業技術創新，加快科技平臺建設，發展綠色經濟，促進產城融合。優化用地結構，打破傳統園、城分離狀態，力爭實現職住平衡[4]。

3.5.3 加強農村勞動力轉移就業培訓和就業信息服務 為著力提高農村勞動力轉移就業能力，建議建立政府補助、面向市場、多元化辦學的職業培訓機構，鼓勵個人和社會力量以多種形式開展農村勞動力轉移就業培訓工作，尤其要發揮好重慶涪陵職教中心在大力培訓市場需求性人才上的作用。

[1]重慶市涪陵區統計局.重慶市涪陵區2012年國民經濟和社會發展統計公報[R].重慶：2012.

[2]重慶市涪陵區統計局.涪陵統計年鑒（2012）[Z].重慶：2012.

[3]重慶市涪陵區委.重慶市涪陵區人民政府關于深入推進新型工業化的若干意見（涪陵府發〔2013〕16號）[R].重慶：2013.

[4]重慶市涪陵區委.重慶市涪陵區人民政府關于加快推進新型城鎮化的若干意見 [EB/OL].http://www.ccc.gov.cn/xygl/czhjs/2012-10-30-2034535.html.

[5]重慶市涪陵區委.重慶市涪陵區人民政府關于加快推進農業現代化的若干意見（涪陵委發〔2012〕23號）[R].重慶：2012.

[6]劉占友.科技進步對重慶市農業產出增長的貢獻率分析[D].重慶：西南大學，2011.

[7]洪業應.新型城鎮化視閾下產業集群對縣域城鎮化的影響分析——以涪陵區為例[J].天水行政學院學報，2013，（4）：115-118.

[8]洪業應.新型工業化的經濟發展戰略研究——基于區域中心城市涪陵區為例[J].遼寧行政學院學報，2013，（11）：60-63.