濟寧道路客運轉型升級實踐探索

文／濟寧市交通運輸發展中心 張新義

近年來，綜合交通運輸已進入深度調整期，互聯網的迅猛發展以及高鐵、民航、私家車等運輸方式的相互滲透，都對道路客運形成了較大沖擊和影響，道路客運量逐年銳減，中長途客運班線經營效益快速下滑，客運站場客源吸附力明顯下降，傳統道路客運發展步入了艱難的經營困境。交通運輸部出臺的《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》，為行業轉型升級指明了前進方向。認真貫徹落實《指導意見》，加快推進道路客運產業結構調整，既是應對互聯網跨界平臺顛覆以及其他運輸方式帶來沖擊和影響的重要舉措，也是提高道路客運服務能力和服務品質，滿足群眾出行新需求的必然之路。

面對新形勢和新挑戰，濟寧市始終把改革創新作為推動道路客運行業轉型發展的主線，以強化頂層設計、強化政策支持、強化惠民利企、強化動能轉換“四個強化”為總抓手，竭誠為廣大人民群眾提供安全便捷、綠色環保、經濟高效的出行服務，為經濟社會發展提供強有力的支撐保障。下面，筆者以濟寧道路客運行業轉型發展為例進行探索和分析。

強化頂層設計，加大客運市場二元體制改革力度

2007年以前，濟寧全市共有縣際以上客運企業5個、縣內客運企業17個，由于多方面的原因，濟寧市客運市場長期實行城市公交和城鄉客運二元分割管理。由于道路客運企業多、小、散，車輛掛靠經營，道路客運發展方式粗放、服務水平不高、安全保障能力不強、比較優勢不明顯等深層次問題日益顯現。為了維護各自私利，公交企業與道路客運企業之間，縣際以上客運企業、縣內客運企業之間時常引發利益沖突，造成市場混亂和不穩定問題，人民群眾改變出行狀況的意愿十分迫切和強烈。

為避免城市公交與公路客運之間的無序競爭，統籌城鄉發展、促進城鄉交融、方便群眾出行，提高城鄉客運的整體競爭力，建立統一、開放、競爭、有序的市場環境，濟寧市交通運輸局痛下決心大刀闊斧革故鼎新，堅定不移推進道路客運集約化經營管理，徹底解決城鄉客運二元分割帶來的一系列矛盾和問題。

濟寧城鄉公交網絡日趨完善

濟寧實現縣縣通城際公交

一是實施公交優先發展戰略。2007年，濟寧市政府印發《關于推進全市城鄉公交一體化的實施意見》，明確了“公交優先、立足改造、集約化經營”的原則，提出了逐步建立以濟寧城區為中心，輻射周邊（縣、市）區的公共交通運營網絡，實現城鄉公交一體化的初步構想。同時成立城鄉公交一體化工作領導小組，明確由交通運輸主管部門承擔主體責任，早于國家政策出臺2年將城市公共客運管理職能由城建部門劃轉交通部門。

二是推進客運集約化經營。組織專人對城鄉客運班線情況及道路、鄉村逐一實地調研，研究出臺《全市城鄉公交一體化線路規劃》，確定收購主體，劃定收購范圍，引導實力雄厚、管理規范的改制企業濟寧交運集團和國有企業濟寧市公交公司按照劃定的經營區域收購承包經營和掛靠代理車輛。由于當時客車經營效益較好，業戶想方設法抵制收購，工作難度極大。在推進過程中，濟寧市交通運輸局以大局為重，妥善協調各方利益關系，采取先改造后開通的方法有序穩妥推進，共收購兼并16家客運企業，收購縣際和農村客運班車1909輛，實行集約化經營、員工化管理、標準化服務、公司化運作，順利完成了客運企業集約化改造工作。通過集約化改造，減少了經營矛盾，提高了服務質量，穩定了安全形勢，優化了市場環境，同時，為推進城鄉公交一體化工作打下堅實的基礎。

三是構建全域公交網絡。隨著高鐵和私家車的快速發展，中長途道路客運量逐年下滑，濟寧市交通運輸局引導企業車頭向下，幫助企業走出困境，結合濟寧市主城區與各縣（市、區）融合發展戰略部署，積極推動城際客運向城際公交轉變、城鄉客運向城鄉公交轉變，全力構建城區、城際、城鄉、鎮村四級公交線路網絡。自2013年起相繼開通17條城際公交線路和濟寧至曲阜高鐵站BRT快速公交線路，2017年12月濟寧市主城區至所有縣市區城際公交全部貫通，年服務群眾出行2200萬人次，打造出城際公交發展的“濟寧模板”。目前，全市共開通375條城鄉公交線路，全市行政村公交覆蓋率達到98.5%，省定512個貧困村全部通上了公交，各縣（市、區）全部實現縣域城鄉公交一體化，其中，曲阜市、金鄉縣被省交通運輸廳、財政廳列為省級城鄉公交一體化示范縣。城鄉公交一體化的快速發展，從根本上解決了“黑車”頑疾，凈化了客運市場環境，拉近了城鄉之間的距離，促進了城鄉文明和經濟交流，使全市城鄉人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感，人民群眾的滿意度逐年提升。

強化政策支持，加大制度供給改革力度

濟寧市委、市政府高度重視公交發展，連續5年將“公共交通服務優先”納入“為民辦好十件實事”，多次召開會議專題研究，制定出臺系列政策文件，持續強化制度供給改革力度。

一是加大制度供給。濟寧市政府先后出臺《關于優先發展公共交通的若干意見》《濟寧市城際公交發展實施方案》《濟寧市公交投入和補貼資金管理辦法》《濟寧市公交企業成本規制管理辦法》等一系列公共交通配套政策，優化線網布局，加強車輛管理，規范資金管控，有效提升了公共交通服務水平。

實現公交手機移動支付

二是加大財力支持。濟寧市委市政府高度重視公交發展，將濟寧城市公交和城際公交納入成本規制管理，建立了市縣6:4分擔，市財政統一墊付，季度預撥、年終結算的公交運營補貼機制，城際公交實行低于成本價運營，按每10公里1元以內的標準核定票價，票價相比客運班車普降60%～80%。曲阜市、金鄉縣、梁山縣實行城鄉公交一元票制，曲阜市還創新實施了農村中小學教師免費乘公交工程。各縣（市、區）都建立了城鄉公交運營投入和補貼機制，為實現可持續發展奠定基礎。

三是加大交通基礎設施建設。出臺公共交通建設用地政策，免征公共交通基礎設施建設城市基礎設施配套費，積極爭取補貼資金，指導車站選址、規劃，采取土地置換等方式新建改建9個縣級汽車客運站，各縣（市）新建汽車客運站均集長途客運、城鄉客運、公交客運和出租客運于一體，實現多種交通出行方式“無縫隙銜接、零距離換乘”。

強化惠民利企，加大道路運輸“放管服”改革力度

以惠民利企為根本目的，濟寧市深入推進道路客運行業“放管服”改革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、企業負擔輕、群眾獲得感強”的政務環境。

一是在簡政放權上出硬招。堅持能放就放、應放盡放，擴大了道路客運企業經營自主權，道路客運企業可自主確定運力投放、班次增減和途經站點，向主管部門備案即可。縮短審批時限，所有許可由原來的20個工作日全部縮短為5個工作日辦結。對涉及企業和個人的“城鄉道路客運成品油價格補助”、“新能源公交車運營補助”全部納入市審批中心窗口辦理，實現即時辦結，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。

二是在市場監管上出新招。大力推行“兩隨機一公開”監管，著力提升公交安全生產、服務質量、運營管理的監管效能。建立和完善市級聯網交通聯控監管平臺，實現了市、縣、企業三級平臺聯網對接，全市“兩客一危”和公交車輛全部安裝了電子視頻監控，實現了圖像實時傳輸，對抽查發現的問題實行一周一通報，使車輛管理“可視、可控、可量化”。建立服務質量和安全生產聯席會議制度，深入運輸企業，每月召開道路客運、公共交通聯席會議，將日常監管、明察暗訪發現的問題當面通報。加大督導考核。引入第三方審計機構，采取政府購買服務方式對公交企業運營服務進行考核，據此核定補貼額度。印發《濟寧市公交企業年度計劃和運營服務考核辦法》，考核企業年度計劃和運營服務，85～90分為達標區間值，考核結果與運營補貼掛鉤，超獎低扣，同時作為線路經營權和評先樹優的重要依據。

三是在政務服務上出實招。搶抓國家新能源公交政策機遇，加大上級各項惠民利企政策的爭取力度，制定《濟寧市推廣應用純電動公交車實施方案》，通過集中討論、座談研究等方式，第一時間與公交企業研究政策、吃透政策、用足用好新能源公交車補貼政策，督促公交企業及時新購車輛。開辟“綠色通道”，建立企業問題反映直通車制度，對重點項目、重點工作，組成專門團隊，無償提供全流程精準化保姆式服務。充分發揮交通運輸職能作用，大力實施道路運輸結構調整，優化營商環境，激發企業活力，積極協調教育局、市城市管理局等部門開展校車和執法車輛服務外包業務，主動對接兗礦集團、濟寧能源等大型企業為其提供通勤車服務，擴大了客運企業盈利空間，推進了企業健康發展。

集中采購大批充電動公交投入使用

強化動能轉換，加大智慧交通綠色交通改革力度

新舊動能轉換是經濟發展的主旋律，也是道路客運行業加快發展的根本路徑。

一是堅定不移推進“智慧交通”。圍繞智慧運營，主動融合移動互聯網、大數據、車聯網等先進技術和理念，科學推進“互聯網+客運”，建設公共交通綜合信息平臺和智能化調度指揮系統，逐步實現交通系統智能化運營。圍繞智慧監管，全市公交車全部安裝衛星定位系統和視頻監控，實時監控公交車運行情況，實現駕駛員、營運車輛在線管理、安全警示、后勤保障。圍繞智慧出行，針對當下旅客不斷增長的多層次、個性化和精準化出行需求，推出了“手機APP”，為乘客提供實時的公交車輛運行時刻信息和到站動態預報服務。圍繞智慧支付，濟寧城區65條公交線路公交車實現全國公交一卡通互聯互通，全市469條公交線路、6366輛公交車全部實現掃碼支付乘車，濟寧交運集團實現了城際公交與城鄉公交“一卡通”，真正為人民群眾帶來實惠和便利。

二是堅定不移推進“綠色交通”。濟寧是“2+26”通道城市，推進綠色交通是打贏藍天保衛戰重要一環，濟寧市交通運輸局始終秉承綠色低碳發展理念，緊緊抓住新能源車輛補貼的機遇，推動企業大規模購置清潔能源和新能源公交車，目前，濟寧市共有清潔能源和新能源公交車6232輛，其中，純電動公交車5642輛，占公交車總數的88.63%，基本實現全市公交純電動化，為打造綠色交通提供有力支撐和保障。年降低企業車輛燃料成本近1億元，減少二氧化碳排放量27萬噸。

三是堅定不移發展新業態。引導濟寧交運集團與“滴滴出行”戰略合作，共同開發網約定制客運服務，開通濟寧至曲阜高鐵站定制客運線路，逐步開通濟寧至各縣市定制客運線路，首創網約平臺與傳統運輸企業的合作模式。積極對接市旅游委，開展“運游合作”，通過線上和線下雙向配合，實現旅游業務咨詢、景點線路查詢、旅游包車、旅游票務等一體化服務，推動形成道路客運與旅游業雙向互濟、協同融合的發展格局。

客運市場的調整變化，既是挑戰，也是機遇。道路客運轉型升級，要緊緊把握以滿足人民群眾更高質量的出行需求為目標，以改革創新為動力，以“四好農村路”建設為著力點，加快提升道路客運的基礎設施建設、運營保障能力和服務水平，為經濟社會發展提供強有力的支撐保障。