洞察運輸與物流趨勢，專家齊聚探尋發(fā)展新路徑

文／本刊記者 楚峰

“聚焦‘司機之家’、智慧物流、多式聯(lián)運、城市綠色貨運配送、危險貨物道路運輸、定制客運、陸海新通道等重點領(lǐng)域，這是2020年我們的工作重點。”在1月8日舉辦的全國運輸與物流學(xué)術(shù)年會上，中國公路學(xué)會副理事長、運輸與物流分會理事長馬建指出了分會下階段的任務(wù)要點。

這些要點也代表了2020年運輸與物流行業(yè)的發(fā)展趨勢。

隨著《交通強國建設(shè)綱要》《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)逐一出臺落地，運輸與物流行業(yè)未來發(fā)展路徑也逐漸明晰。交通強國建設(shè)如何進一步落實？新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式如何進一步推廣普及？全國交通運輸主管部門、科研機構(gòu)、高等院校的專家、學(xué)者及企業(yè)代表等齊聚全國運輸與物流學(xué)術(shù)年會上，圍繞著行業(yè)熱點、難點、重點問題進行深入剖析，共同探尋發(fā)展新路徑。

翁孟勇：運輸與物流要高度融合起來

交通強國建設(shè)新征程已經(jīng)全面開啟，運輸與物流領(lǐng)域在新形勢下如何更好地開展呢？

“運輸與物流要高度融合起來。”全國人大常委、中國公路學(xué)會理事長翁孟勇在致辭中表示，“運輸是物流的重要支撐和基礎(chǔ)條件，同時，要借助現(xiàn)代物流的發(fā)展來帶動整個交通運輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級發(fā)展。”

就拿中國的快遞業(yè)來說，2019年全國快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成630億件和7450億元，同比分別增長24%和23%；預(yù)計2020年全年快遞業(yè)務(wù)量完成740億件。“電商體系的高速發(fā)展離不開運輸。”翁孟勇分析說，“如果沒有我們發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，中國今天快遞業(yè)的發(fā)展、電商的發(fā)展是不可想象的、是難以支撐的。”

“但是，我們也要看到差距，目前的運輸和物流行業(yè)仍有很多薄弱環(huán)節(jié)。”翁孟勇說，“這需要整個行業(yè)方方面面共同努力來提升水平。從行業(yè)協(xié)會層面來說，要緊貼行業(yè)、緊貼會員需求，聚焦發(fā)展過程中的矛盾和問題，提高運輸效率、服務(wù)水平、績效水平以及對社會的支撐力量。”

同時，對于下一步的關(guān)注點，翁孟勇提出五個“重視”：重視智慧物流，智慧物流的要義是互聯(lián)網(wǎng)，要放在重點工作、突出位置；重視大力發(fā)展專業(yè)物流，急需提高傳統(tǒng)物流業(yè)水平，危險品運輸?shù)墓芾恚恢匾晢卧藴驶\輸，有利于各個鏈條之間的有效銜接；重視城市配送以及解決廣大農(nóng)村偏遠地區(qū)最后一公里配送，實現(xiàn)廣覆蓋；重視“司機之家”運營服務(wù)升級，這是貨運基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，事關(guān)安全、效率，要關(guān)注2000萬貨運司機的生存、運行狀態(tài)。

周偉：為加快建設(shè)交通強國努力奮斗

“2019年9月《交通強國建設(shè)綱要》正式印發(fā)，這在新中國交通發(fā)展史上是前所未有的，充分顯示了國家對交通發(fā)展的高度重視。”交通運輸部原總工程師周偉指出。

“我們要深刻領(lǐng)會交通強國建設(shè)綱要的要領(lǐng)。”周偉具體分析，“需重點把握建設(shè)交通強國的一個總目標、兩個發(fā)展階段、三個轉(zhuǎn)變、四個一流、五個價值取向，需要全面把握交通強國九大重點任務(wù)，為加快建設(shè)交通強國努力奮斗。”

周偉強調(diào)城市群是現(xiàn)階段短板，城市群未來是城市化發(fā)展的重點，同時應(yīng)大力關(guān)注智慧交通及智慧化公路網(wǎng)交通運行的高度擬人化、智能化、數(shù)字化。

“交通強國建設(shè)綱要的核心要義在于三大保障措施，即加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強資金保障、加強實施管理。”周偉還指出了交通強國建設(shè)綱要的四項重點工作：

一是加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)30年規(guī)劃。到2050年，要實現(xiàn)橫貫東西、縱穿南北，陸海內(nèi)外聯(lián)動，地面、地下、水上、空中統(tǒng)籌協(xié)同，銜接高效、優(yōu)勢互補、效率最優(yōu)的國家綜合立體交通網(wǎng)。

二是高質(zhì)量編制好“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。要做好“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、五個行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、十個重點領(lǐng)域的“十四五”專項規(guī)劃。

三是做好交通強國建設(shè)試點工作。充分發(fā)揮交通強國建設(shè)試點工作的先行先試和示范引領(lǐng)作用，分地區(qū)、分主題、分批次開展交通強國建設(shè)試點工作，科學(xué)組織實施試點任務(wù)，在試點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，完善相關(guān)政策規(guī)劃、標準規(guī)范、體制機制。

四是加快推進交通運輸重大工程建設(shè)。要堅持立足當前、著眼長遠，聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，有序推進、有效實施若干交通強國建設(shè)重大工程。

徐亞華：挖掘運輸服務(wù)發(fā)展新動能新優(yōu)勢

目前，全國共有150余家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，網(wǎng)約車駕駛員許可185萬、車輛許可86萬，網(wǎng)約車服務(wù)覆蓋324個地級以上城市，全國網(wǎng)約車日均訂單達2000萬。其中，杭州、廣州、深圳、成都、重慶等城市的網(wǎng)約車數(shù)量已超過巡游出租車。共享單車在營車輛達到1950萬輛，日均訂單量達到4700萬；小微型客車分時租賃運營企業(yè)50余家，開通運營城市180余個，投入運營車輛達20萬輛。

這些數(shù)據(jù)充分顯示了運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)來勢洶洶，發(fā)展迅猛。“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。”交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華分析，“互聯(lián)網(wǎng)出行新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，為人民群眾出行提供了定制化服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)租賃新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為公眾共享出行提供了多樣化服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)貨運新模式創(chuàng)新發(fā)展，為物流降本增效注入了內(nèi)生動力；先進運輸裝備加快推廣，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)；先進信息技術(shù)融合應(yīng)用，為全面提升服務(wù)水平和治理能力提供了有力支撐。”

“要盯緊強國目標，加速運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展。”徐亞華指出，“要貫徹發(fā)展新理念，要堅持包容審慎監(jiān)管原則，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上持續(xù)下功夫。”

在創(chuàng)新發(fā)展方面，積極推進出行即服務(wù)，加快推進車輛技術(shù)升級，著力增強科技興安能力，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與運輸服務(wù)深度融合；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要深化運輸服務(wù)與旅游業(yè)、流通業(yè)、制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展；在綠色發(fā)展方面，要創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳運輸組織模式，加快推進網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展；在開放發(fā)展方面，積極推進自動駕駛、輔助駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)交流，加快國際道路運輸規(guī)則對接；在共享發(fā)展方面，積極促進網(wǎng)約車、共享單車、道路客運定制服務(wù)、小微客車分時租賃健康規(guī)范發(fā)展。

最后，徐亞華著重強調(diào)了五個“緊緊圍繞”，緊緊圍繞全面建成小康社會全力支撐打好三大攻堅戰(zhàn)、緊緊圍繞建設(shè)人民滿意交通切實辦好更貼近民生實事、緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、緊緊圍繞守住安全發(fā)展底線大力提升本質(zhì)安全水平、緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境著力深化運輸服務(wù)“放管服”改革。

汪鳴：打造大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條、新模式

“現(xiàn)階段物流業(yè)的重點是抓住未來機遇。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長、研究員汪鳴分析，“如何抓住機遇”與“當前活下去”，看似矛盾實則對立統(tǒng)一。

汪鳴分析了當前經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難，指出了增長新動力尚未形成，及舊動力失去進一步擴張的空間是當前經(jīng)濟降速的原因。中國經(jīng)濟發(fā)展問題的根源在于對過去成果的發(fā)展存在路徑依賴和思維依賴，未來需要克服簡單思考，真正深入探究未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新動力。汪鳴指明了中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力在于內(nèi)需支撐、外需輔助的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；理清了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系下產(chǎn)業(yè)運行方式的根本變革在于以城市為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，城市成為供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合運行的重要平臺。

“當前，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大新特征：一個是物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一個是產(chǎn)業(yè)物流創(chuàng)新性發(fā)展。”汪鳴表示，“物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢帶來了產(chǎn)業(yè)組織變革和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變革。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略是通過大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條和新模式來應(yīng)對物流業(yè)技術(shù)背景、運行組織背景、供需雙方條件和環(huán)境變化背景，來實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)組織的徹底變革。”

具體而言，便是建設(shè)綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)便捷高效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建樞紐服務(wù)大平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素與資源的快速集聚；暢通交通物流大通道，強化樞紐基礎(chǔ)保障和集聚輻射能級；打造產(chǎn)業(yè)組織全鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和打造產(chǎn)業(yè)集群；探索經(jīng)濟發(fā)展新模式，即基于通道、平臺、集群支撐的新樞紐經(jīng)濟模式。

吳金中：創(chuàng)新管理危貨運輸安全

非法托運、掛而不管、違規(guī)運輸、罐車“帶病”運行、通行管控措施亟待規(guī)范……這些問題的存在，嚴重影響了危險貨物道路運輸安全。

為了加強危險貨物道路運輸安全管理，自2020年1月1日起，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》正式施行。

“之前的危險貨物道路運輸安全管理是分散在各個法規(guī)文件里，該辦法則把各個鏈條串聯(lián)起來，彌補了管理漏洞，填補了監(jiān)管縫隙，讓監(jiān)管體系形成閉環(huán)，讓安全管理更加完善。”交通運輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中介紹，并進一步闡述了8個方面的制度創(chuàng)新。

一是建立托運清單制度，強化源頭安全管理；二是強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理，堵住制度漏洞；三是建立運單制度，強化運輸過程安全管理；四是建立常壓危險貨物運輸罐車檢驗制度；五是強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)；六是統(tǒng)一車輛通行管理政策；七是實施小件危險品豁免管理；八是強化多部門協(xié)同監(jiān)管。

最后，吳金中還理清了下步工作在于做好《危險貨物道路運輸安全管理辦法》宣貫培訓(xùn)、健全完善配套管理制度、開展常壓罐車集中治理。

李彥林：緊扣承運本質(zhì)推進網(wǎng)絡(luò)貨運高質(zhì)量發(fā)展

“‘網(wǎng)絡(luò)貨運’的本質(zhì)是承運。”交通運輸部科學(xué)研究院物流中心副主任李彥林開門見山地指出，“現(xiàn)階段‘網(wǎng)絡(luò)貨運’存在四種錯誤傾向，認為網(wǎng)絡(luò)貨運是萬能鑰匙，認為網(wǎng)絡(luò)貨運與貨代和信息服務(wù)商可混為一體，認為網(wǎng)絡(luò)貨運是互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟，認為網(wǎng)絡(luò)貨運是為解決行業(yè)稅負問題而誕生的。”

如何正確認識和看待“網(wǎng)絡(luò)貨運”？在李彥林看來，“網(wǎng)絡(luò)貨運”的本質(zhì)是承運人，與貨代、信息撮合等有本質(zhì)上的區(qū)別，要把管理和努力的方向回歸到運輸效率提升、安全管控和服務(wù)創(chuàng)新的軌道上來，“網(wǎng)絡(luò)貨運”不是萬金油和救命稻草，不是所有企業(yè)都適合選擇該模式發(fā)展。

“網(wǎng)絡(luò)貨運”對于企業(yè)而言，既是機遇，同時更多的是挑戰(zhàn)、責任和壓力。李彥林總結(jié)分享了實踐中得到的行業(yè)十大趨勢：一是資源要素加快向平臺企業(yè)集聚，市場集中度明顯提高；二是網(wǎng)絡(luò)貨運平臺+卡車司機的組織協(xié)作模式加快形成；三是資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分離；四是傳統(tǒng)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快；五是由單一公路運輸向多式聯(lián)運拓展；六是下沉服務(wù)加快向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變；七是大型貨主企業(yè)進軍網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)域；八是科技創(chuàng)新能力成為未來核心競爭力；九是安全和風險防控成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障；十是加強財務(wù)管理和稅收風險管控成為必然要求。

李弢：建立集約、高效、綠色、智能的城市物流服務(wù)體系

“城市配送是物流重要的末端節(jié)點，是物流體系中的最初和最后一公里。但是進城難、通行難、停靠難、裝卸難是當前城市配送中的頑癥。”交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所副所長李弢指出，“傳統(tǒng)的貨運配送模式已無法滿足現(xiàn)下需求，要建立集約、高效、綠色、智能的城市物流服務(wù)體系。”

值得一提的是，國家層面對城市綠色貨運配送進行了戰(zhàn)略部署。李弢對我國城市綠色貨運配送的發(fā)展實踐進行了總結(jié)分享。

一是加強頂層設(shè)計，強化政策供給。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組機制，全面加強企業(yè)考核管理，持續(xù)加大政策扶持力度。目前有12個城市出臺了新能源汽車及城配相關(guān)扶持政策，建立資金投入機制。

二是不斷完善設(shè)施布局，不斷加快三級體系建設(shè)。干支樞紐建設(shè)加快推進，17個城市開工建設(shè)或投入使用的干支型樞紐數(shù)量已達到創(chuàng)建要求；公共配送中心逐步推進，16個城市完成進度高于目標指標要求的50%；末端共同配送站加速布局。

三是不斷完善便利通行政策，車輛進行管控更加精準。國家政策層面不斷發(fā)力，差異化通行政策相繼出臺，新能源物流車優(yōu)先路權(quán)逐步落實。

四是加快推廣新能源車輛，清潔標準化程度不斷提高。新能源城市配送車輛保有量超11萬輛，新能源車輛數(shù)量增速較快，配套設(shè)施建設(shè)有序推進，專業(yè)化冷藏車保溫車加快推廣應(yīng)用，補助支持力度持續(xù)加大。

五是不斷創(chuàng)新新模式新業(yè)態(tài)，企業(yè)組織化成都不斷提高。先進組織模式不斷優(yōu)化，市場主體規(guī)模日益壯大。

六是啟動建設(shè)信息平臺，運行監(jiān)測更加精確。公共信息平臺在穩(wěn)步發(fā)展，新能源車監(jiān)管平穩(wěn)運行。